评论：城市防灾绿地体系建设须加强

日期：2008-05-26 来源：中国环境报作者：我要评论（）

——来自汶川大地震的重要启示

　　5月12日，四川汶川发生的里氏8.0级特大地震震惊了世界，强大的破坏力瞬间将数万生命掩埋于一片狼籍的废墟之中，很多城市中的人们急匆匆地从楼房里面跑出来，来到道路上避险；受到惊吓的人们也在当天晚上选择了开阔的公园、绿地带作为自己的避难场所，成都新天府广场则聚集了数万群众。此时，公园、广场等开放空间成为人们保护自己的场所，成为城市中人民生命的“保护伞”。由此，我想到日本的一些做法。受地理位置决定，日本是一个多自然灾害频发的国家。1923年，日本发生关东大地震，对日本造成了前所未有的创伤。在那场灾难中，给人们造成重大损伤的是地震后在街区引起的火灾，在水、电、气以及交通全部中断的情况下，多数市民都逃向了城市公园绿地这样的开放空间，正因为此，才避免更多市民受到伤害。

　　也正是基于此次惨痛的教训，在之后的城市绿地系统建设中，日本才有意识地加强了防灾绿地的建设。当1995年的阪神大地震来临时，有31万多人被分散在了1100多个避难场所中，其中神户的27个公园都成了居民的紧急避难所，城市防灾公园在这次大地震中给人们提供了很好的避难和灾后暂住的场所。

　　但目前中国的城市防灾绿地体系建设，却不免让人担忧。我国大陆地域辽阔，地理和气候条件十分复杂，自古灾害就多。1976年的唐山大地震是迄今为止400多年来地震史上最悲惨的一次。震后重建的绿地系统规划为避难、减灾、减轻灾害损失提供了重要保障和条件。

　　但是，此后我国在城市防灾绿地体系建设中进展却不是很明显，直到2003年10月，北京市才建设了第一个防震公园——北京元大都城垣遗址公园。

　　目前，城市遭受灾害的形势十分严峻，我们应该借鉴日本丰富的防灾经验，结合城市公园的功能，增设城市防灾公园。但现在中国很多部门现在考虑更多的是如何建设东方“曼哈顿”的决心，城市绿地指标远远没有达到防灾的需要，这应该引起相关部门的关注。

　　2004年9月，在国务院下发的《关于加强防震减灾工作的通知》中明确指出:“要结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必须的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。”

　　汶川大地震深深地触及了人们重视防灾绿地系统建设的神经，全国各地纷纷反思和部署城市防震绿地体系:厦门将开辟110个避难场所；为完善地震应急预警机制，山东省日前完成了强制性地方标准《地震应急避难场所标志》的制定工作，现面向社会公开征求意见；目前广州市地震办正争取把避难场所建设纳入全市总体规划，在公园、广场、绿地和学校操场推广建设；合肥市计划用3年～5年实现应急避难场所在社区的全覆盖；上海市政府应急办公室近日明确回应一份名为《增设灾害避难场所和标识完善上海应急体系建设》的政协提案，并表示采纳提案的建议。

　　“养兵千日，用兵一时”，我们的城市防灾绿地系统可能在平时显现不出其更大的实际价值，但关键时刻，它却可以挽救人们的生命。因而在城市建设中，城市防灾绿地系统不可缺失。这是汶川大地震给我们的重要启示。

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