燕赵都市报：城市规划应有当地人参与

76岁的赵振中，曾经被吴良镛称为“出土文物”，从唐山市规划局副局长的位置上退下来15年了，干瘦的身躯十分硬朗。5月26日中午，1976年唐山大地震时唐山市城建局规划科科长、唐山市建设指挥部规划组组长赵振中与记者回忆了那段难忘的记忆。他希望震后唐山规划、建设方面的经验和教训，能够给汶川以启示和借鉴。赵振中强调地震是残酷的，但从城市规划和建设角度来说，也是一个机会，让城市所有弊端都可以在重建中得到弥补。

1 当地人参与城市规划可以做到事半功倍

■记者：唐山地震过去32年了，唐山发生了很大的变化。作为地震的亲历者和城市规划建设的参与者，您有何体会？

■赵振中：1976年7月28日唐山大地震时，我是城建局规划科副科长，与单位另一位同志正在承德开会。29日下午3时回来一看，整个城市都放倒了，立着的只有树根和电线杆，好在妻子和两个孩子都没有生命危险，只受了点儿伤。

30日，我到单位报到后，正在从废墟内挖找生活用具时，被通知赶快到飞机场，国家建委派出的规划方面的专家已经到了，有国家建委周干峙、上海规划局的孙平，还有沈阳规划局的……

在没有任何数据可参考的情况下，我从倒塌的办公室里挖出了一张1：25000的地图，震后唐山城市建设的规划工作就在这张破旧的地图上展开了。经过专家组两个月的研究、分析，唐山新城的规划完成了。

这个规划之所以这么短的时间内能完成，大家普遍认为与有熟悉唐山城市状况的人参与有关，少走了很多弯路。因为城市规划具有很强的地域性，所以，我建议，在汶川的灾后城市建设规划中，需要由来自全国各地的专家对口支援，同时一定要有当地人的参与，可以做到事半功倍。

2 唐山震后建房经历了4个阶段

■记者：不用说，您肯定十分关注四川汶川大地震。现在，灾后重建工作已提上日程，各省援建的简易房正在如火如荼地进行着，三个月内将建150万套，唐山当时是怎样一个状况，在这方面您有什么建议吗？

■赵振中：时代不一样了，很多情况都不一样，汶川与唐山的地域状况也有很大的不同。

那时候还是计划经济，所有物资都是国家统一调拨。

唐山市民的住房大致经历了四个阶段，光简易房就搭建了三次。第一次，就是震后用竹竿和塑料布搭建起来的，其功能仅在于防风避雨。第二次，垒1米来高的砖墙后，用竹竿或木头挑起来，在顶部加塑料布、油毡等。前两次，主要是自发建设的，也有部队帮助老百姓建的。第三次，是入冬时，由国家组织的用砖墙、泥巴和石棉瓦等建起来，其功能是“御寒保暖”。这些房子基本上都是在废墟上建的，每家20平方米，室内有火炕，水管和厕所都是多家住户共用的，到天冷时，40万户居民都住进了这样的“简易房”。住户们在这样的简易房里普遍住了三四年，我家1984年才搬进正式的住房里。

唐山的第一生活小区“河北一号”是1979年才开始建设的，墙体内部混凝土浇筑、外面挂板，抗震性能很好。1986年唐山抗震10周年时，唐山40多万住户全部告别“防震棚”，搬进了正式的住房内。

现在，汶川震后灾区都是用临时帐篷，在建简易房使用的材料与以前也不同了，不用时可以拆卸重复利用。但是，不管两地的具体条件有多少差别，对震后的建筑尽早进行鉴定。损毁严重的拆除，损毁不严重的，进行科学施工加固，灾区重建也要尽早规划，越快越好。

3 城市规划应有利生产方便生活

■记者：唐山市的住房，灾后重建过程中遵循了怎样一个原则？

■赵振中：当时在城市住房规划方面遵循的原则就是：有利生产、方面生活。

重建工作一开始也存在一些争论：是在原地建，还是选个地方再建？但从后来的具体工作中看，大家实际上没有什么分歧，唐山是个工矿城市，与资源有关，离不开开滦煤矿；同时，也离不开钢铁工业、陶瓷工业，有这些工业在，当然也离不开电厂。如果将这些企业留下，加上职工家属及其附属设施，也是一个小城。所以，另外选址建新城的可能性不大。随后，规划丰润新区，依托丰润县城，发展工业与建设住宅区。

由于那时候是计划经济，在房屋的建设上，大多数是40平方米左右的房屋，包括独立的厨房、卫生间、一个阳台，以五层楼房为主。

在生活小区的设计规划上，要求服务设施配套，唐山市由此成为国内按照生活小区建设而配套的城市。一个小区1万人左右，要配套小学、幼儿园、粮店、菜店、绿地等；4万人一个生活区，包括三四个小区，需要配套中学、办事处、公安派出所、医院、区级公园等；每个小区都是主次干道包围起来，交通便利。

这一点，对于国家来说，也是一个很大变化。当时，国内的规划工作已停止多年了，唐山震后重建是文革后第一个规划工程。

另外，唐山新城建筑抗震设防力度定为八度。城市交通、供水、供电、通讯、建筑结构等方面，都充分考虑了防灾能力的提高，如增加城市出口,采取多水源环形供水方式，采用多电源环形供电方式，有线、无线通讯相结合，机房分建等。

4 临时住房应避开正式建房用地

■记者：结合唐山震后住房建设方面的情况，您对汶川在此方面的建设有什么具体的建议吗？

■赵振中：临时性住房一定要避开正式建房用地。记得唐山当年的“简易房”几乎全部是在废墟上建设的，建设正式住房时需要腾挪，很费周折。

不知汶川涉及到地震的县市能否统一规划，规划成一个区域经济的经济体？这是一个值得研究的问题。唐山市毕竟是一个城市的整体规划，至于农村灾后重建该怎样建，是一个新问题，是否可以按着社会主义新农村的建设规划？

5 下大力量抓住灾后重建这个机会

■记者：经过30多年的建设，唐山这个几乎从地图上消失的城市，变成了一个美丽的园林城市。在城市规划方面，您认为哪些经验对汶川有借鉴意义？

■赵振中：唐山大地震是一件很残酷的事情，24万人付出了生命的代价，16万多人受伤。但是，唐山大地震对这个城市规划设计来说，也是一个机会。震前，唐山市存在着许多不合理的状况。比如，城市污染厉害，工矿企业与居民住宅混杂交错，缺乏合理的功能分区；道路交通不畅，市内道路狭窄、弯曲，加上京山铁路和工矿企业的专用铁路横穿市区，经常造成车辆堵塞；压煤严重，约有数亿吨煤被压在工厂、住宅及京山铁路之下不能开采等。这些都影响着生产发展和居民生活，也限制了城市的进一步发展。

唐山地震后规划避开了震前所有的弊端，对原唐山市的行政区划重新进行了调整，划分为市区、东矿区、丰润工业区、风景区四部分。这样，城市布局更为合理，生活区内没有了工厂，居民生活更舒适、方便。

所以，我认为，汶川震后重建也会或多或少的涉及到相似的问题，应该抓住灾后重建这个机会，避开城市的震前的弊端，更为合理地规划设计。

讲述

唐山地震亲历者讲述简易棚生活

唐山市赵庄小区闻洪章(63岁)

1976年我家住在小山那一带，地震后那片的房子基本上都塌了，丝毫看不出昔日的繁华。我当时住在老公安局的宿舍楼里，楼的后半部分没塌，还能住人，但我住在前面，没地方住。救援几天后，天开始下雨，周围的人纷纷想办法搭建简易房。我就着门前的存车棚，搭上块油毡就入住了。房子不到9平方米，住我们一家四口。平时，我去附近的自来水公司水库挑水吃，粮食基本靠发放。住到当年的11月份，我们搬进了政府盖的草房里。那时条件就好多了，不光有水，还有了电。在草房又住了5年，我所在的单位开滦矿务局给分了公房，我们终于有了一个新家。

那时的条件比不了现在，什么都缺，但大家没有哭嚎的，而是积极想办法生活。那时候的人们很团结，社会上讲究的也是自力更生的作风，所以天灾过后，大家考虑最多的就是让幸存的人如何生存下去。

(本报记者代晴)

档案

遍地简易房，砖头压油毡

唐山大地震后，在唐山市流传着这样一首歌谣：“登上凤凰山，低头看唐山，遍地简易房，砖头压油毡。”歌谣比较形象地说出了简易城市灾区群众住房的基本特征。

所谓简易城市，是在震后灾区生活与生产条件比较困难的条件下，为了确保灾区群众有吃、穿、住等最基本的生活环境，初步形成城市机能而建设的一种临时性的、过渡性的城市。

在扒救埋压在废墟中群众的工作基本结束后，为了形成最简易的居住条件，灾区群众从废墟中捡来木杆、席子、油毡、塑料布、砖头、石块和其他可以利用的建筑物品，搭建临时窝棚。震后还搭建了一些帐篷。

由于窝棚和帐篷的居住条件十分简陋，难以御寒越冬。为此，1976年8月6日，河北省唐山抗震救灾指挥部召开了建房会议，决定组建建房组，在唐山市区开始兴建简易房。提出了“发动群众，依靠群众，自力更生，就地取材，因陋就简，逐步完善”的建房方针，并要求简易房具有防震、防雨、防风、防火、防寒等功能。

唐山市震区简易房的建设是在许多省、市、自治区和中国人民解放军的大力支援下完成的。截至1976年10月，各地支援的物资有木杆1038万根，油毡90多万卷，苇席138万件，草袋100万条，苇子2000吨。在兴建简易房期间，中国人民解放军每天投入6万多兵力，不怕疲劳，连续作战，成为建简易房的中坚力量。

唐山市区的各大型厂矿企业各自修建办公用房。并抽出部分职工与中国人民解放军、街道居民组成“三结合”建房队，共同建设简易房。各区、街道办事处和居委会也组织所辖地域内的居民参加建房。参加建房者每天大约有10万人。到地震当年年底，市区内共建简易房40余万间，满足了群众入住的需要。

(资料来源：河北省地震工程研究中心)

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