长春:建筑与自然的完美结合宁拆房子不砍树

　　长春，哈尔滨近邻。2002年，当哈尔滨首次提出创建国家园林城的梦想时，长春已经在当年的3月美梦成真；当2006年，哈尔滨再次提出用5年时间创建国家园林城时，长春已经提出了建设国家尚缺具体标准的生态型园林城市。日前，记者对长春市园林绿化局、长春市建委、长春市园林规划设计院等单位进行了采访。当时，恰逢来自全国大中城市的百余位绿化办主任已经云集长春，共同分享长春绿化真经，可见长春绿化硕果已引起了全国同行的普遍关注。

　　城建中房子给树让路

　　上世纪80年代中后期以来，长春在城建中的做法是：宁扒房子不砍树，这是长春市前任市长祝业精常挂在嘴边的话，城建部门也把这句话当成老城区改造中的“高压线”。如今，长春现任市长崔杰也提出“城市建设，绿化先行”。

　　长春市建委机关党委战福军向记者透露出这样一个细节：在长春市机关有一条不成文的规定，每年春节后上班的第一天为绿化工作日，这一天，市里五大班子的主要领导、有关部门负责人都要聚在一起，商讨新一年造林绿化大计。1988年以来，市级领导换了一茬又一茬，但这一制度始终坚持着。20年的默默耕耘，进入新千年后，绿化硕果累累：长春市先后夺得“全国十佳绿化城市”桂冠，摘取“全国绿化先进城市”奖牌。特别是2002年，园林绿化工程继被评为“中国人居环境范例奖”之后，同年4月，长春又被国家命名为“国家园林城市”。同年11月，长春与海口、杭州共同成为国家环保模范城市。此后，长春城市绿化率一直保持在全国各大城市前列。

　　政府重视，最重要的指标是要看每年分给绿化的资金有多少。长春属典型的内陆城市，寒地气候，都把杨、柳、榆树视为当家树种，城建资金和同类城市一样十分短缺。然而长春在城建上一直优先考虑并安排绿化建设资金，每年的绿化费和园林绿化建设费都在5000万元以上，各区也都千方百计地筹措资金用于园林绿化工作。在不断增加财政投入的同时，最大限度地吸引社会资金用于园林绿化建设。实行了“谁造谁有”政策，引导和鼓励各行各业增加绿化投入；对未履行植树义务的公民，按每年每人6元的规定和标准进行绿化配套建设；对重点项目开发，同步进行绿化建设，占地65公顷的长春公园和占地93公顷的长春世界雕塑公园，都是通过房地产开发筹集资金建设的。近5年，仅财政投入一项，长春市先后拿出10亿多元投入到公园和广场的建设中。

　　规划一旦确定执行不打折

　　哈尔滨和长春，几乎同时提出了“生态园林城市”的目标，且同时把“以人为本”定为园林绿化的原则，规划均具体到“500米半径”就能看见街头公园、绿地，或者小广场。

　　长春市民肖影住在朝阳区南湖公园边上。肖影告诉记者，一出门，往北走，不到300米，路边就是一大块街头绿化带。这些年，长春的绿化是公园精品化，街路公园化，树成林，草成片，早已成了常景儿，令人纷纷驻足的是五颜六色的花：牡丹、芍药、君子兰……“我的家乡非常美。”长春市园林绿化局办公室主任王泽林告诉记者，长春的园林绿化规划，一般由长春市规划局委托隶属于园林绿化局的园林规划设计研究院来做。规划草稿出来后，由规划局牵头，组织规划、城建、园林等专家和市民代表，提出建设性意见，修改意见集中形成新规划后，交由以长春市市长为首的市规化委员会审议。一旦确定通过实施，就相当于法规产生了法律效应，任何部门、企业、单位和个人均不得违反绿化规划，否则，会有一系列的行政手段来制约。

　　园林绿化局一家管到底

记者在采访中了解到，长春市园林绿化局一家对绿化问题管到底，省会城市绿化委员会办公室也设在该局。绿化局工作职责包括城市园林绿化建设事业的中长期发展规划和年度计划等。

　　据了解，在具体的园林绿化实施中，长春市园林绿化局只负责28条主干街路和7大公园的绿化、美化、香化和亮化。同时，省会绿委办还帮助该局协调组织各区街路、居民小区、临街单位和庭院的绿化，各区的园林绿化由区建设局和园林局组织实施。虽然是市区两级属地化管理，但园林绿化局有绝对的权力来指挥和保证实施的质量。

　　从2006年开始，哈尔滨开始了创建国家园林城的冲刺，首先遇到的问题就是机制不顺。长春市的园林绿化工作者也在提醒兄弟城市同行：一家管绿化，是重任在肩；多家管绿化，容易滋生推诿扯皮。

　　绿化养护划分责任田

　　从1998年开始，贯穿长春南北的人民大街实施了乔、灌、花、草、藤优化组合的花园式林荫大道，建成了拧劲槭榆、樟树一条街，园冠榆一条街、槐树一条街等。近几年，又通过实施“拆墙透绿”工程，把市区主要街路的实体墙打开，使街路绿化与庭院绿化融为一体。为实现资源共享，位于中心区的儿童公园打开围墙变为开放式公园；白山公园新建的一些仿古建筑也为了突出公园绿色主题被拆掉。规划中的公园、广场绿化更是变成了身边的现实：新建了长春世界雕塑公园、牡丹园、世纪广场、锦江公园、天嘉公园等十几个公园、广场，其中，2006年新建的天嘉公园被建设部评为人居环境范例奖。

　　哈尔滨市中心绿化少，成片绿地更少。长春在老城区的园林绿化中也碰到了同样的难题。生态区域工程的实施立竿见影。据了解，长春的办法是在商业区、居民密集区，利用现有条件“拆违辟绿”，硬性规定每个城区每年要建成10块(每块面积不小于1000平方米)街头绿地；在棚户区改造中，预留出公共绿地并实施绿化施工，搞起了“见缝插绿”。

　　有了绿，养护得怎么样？记者了解到的是，进入盛夏的长春，为了保证这些绿地的健康成长，每天都会有载水10吨的13台水罐车，往返于长春市各个街道和广场，给它们反复供水。园林工人更是每天4时30分就要到单位，赶在一天最热的时候把工作完成。王泽林说：“由于花期的原因，长春市人民大街的鲜花一年得换四次，分为‘五一花卉’、‘八月花卉’、‘十一花卉’，冬天要换抗寒的花。光‘五一’期间在长春市主要街路栽种的花卉，就要用鲜花将近20万株，每一株都是园林工人在天刚亮就栽上去的。”

　　记者注意到，长春市园林绿化的养护资金有保障的同时，管护质量也有了保证，采取的办法是把城市园林绿化被条块分割成“责任田”，搞起绩效考核，每个人都很精心，像拿着工钱干自己家的活。长春市民田家琪告诉记者，长春的威尼斯花园小区和明珠小区是建成10多年的居民小区，早先小区花坛被居民种上了菜，原因是花坛少人管，草长得比花高。如今，花坛变成了小区居民纷纷驻足的美景，还安装了休闲座椅。居民们不仅不在花坛内种菜了，还把自家的盆花摆到小区的花坛旁，来个争奇斗艳……

　　敢毁绿不许再参与城建工程

　　多年来，哈尔滨一些企业和商家是毁绿不护绿的主力军。如何制约？长春市把绿化指标纳入了行政审批程序，胆敢毁绿的开发企业将列入黑名单，没资格继续参与长春市的城建工程竞标和施工。

　　“我们长春，狠抓了住宅小区和单位庭院绿化。”新建小区都能按规划要求“规划出绿”，建设绿地、植树、栽花和种草，否则不能验收。绿线审批制度是雷区，任何人不得擅越半步。据王泽林介绍，绿化审批是取得施工许可证的前置条件，不按规划施工，将受到行政手段的制约。于是，一些开发商也纷纷打出了绿色牌，先后涌现出富豪花园、长春明珠、万科城市花园、威尼斯花园等一批生态园林式住宅小区。

　　记者了解到，长春市规定了“所有小区都要达到新建小区绿地率不得低于30%、旧城改造小区绿地率不得低于25%的水平，每年要按这一标准改造未达标的已建成小区。单位庭院现有绿化达不到规定指标要求的，要限期补植绿化”的明文规定，相当于绿化的“雷区”，一旦逾越，将付出沉重代价。重者，将取消继续在长春参与城建的资格。明文规定告知，加上严格的行政手段，取得的成绩是，长春市新建住宅小区绿化面积已占用地面积的43.36%。如今的长春，每年绿化面积都以300多公顷的速度攀升，生态园区、居民小区如雨后的春笋不断涌现，建筑与自然的完美结合，使人们的生活更具诗情画意。

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