城乡空间布局应遵循资源节约和环保原则规划

　　住房和城乡建设部官员近日在2008北京国际新闻中心向中外记者表示，面对资源能源和环境约束的挑战，当前和今后一段时期要解决好具有中国特色的城镇化问题。为保证18亿亩耕地红线不被突破，要在区域层面划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区。

　　城镇化水平持续快速提高，公用行业发展仍难满足要求

　　据了解，“十五”期间，我国市政公用设施投资总额达两万多亿元，投资总额占GDP的2.9％。城市供水、排水等各行业投资均大幅增长。到2007年年底，全国用水普及率已达93.83％、生活垃圾无害化处理率61.89％、城市建成区绿化覆盖率35.29％。

　　但市政公用行业的发展仍难以完全满足城市发展的需要。主要表现在供给能力不足、排水设施建设滞后、污水处理水平低、垃圾无害化处理率低；投入不足，融资渠道单一，难以满足设施建设运营和维护的需求；地区之间、城乡之间及不同规模城市之间的差距明显，小城镇基础设施欠账较多；设施整体科技含量不高，影响降低能源消耗、减少污染排放目标的实现。转变城镇发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的城镇化道路是我国在众多约束条件下的必然选择。

　　住房和城乡建设部村镇建设办公室主任李兵弟在接受记者采访时表示，我国是在经济全球化和国际竞争日益加剧背景下进入城镇化快速发展阶段的，我国人口基数大，城镇化水平每提高1个百分点，相当于约有1000万人口从农村转移到城镇，城镇基础设施压力增大。同时，我国人口多、底子薄，耕地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足，生态环境比较脆弱，劳动力素质偏低。

　　李兵弟说，与城镇比，农村人居环境有相当大的差距。2007年，中国村庄自来水的受益人口所占比例只有45％，只有49％的行政村通了公交车和客运班车，只有略高于25％的行政村设立了生活垃圾收集点。

　　突出节地、节能、节水、节材，促进城镇可持续发展

　　“要充分发挥城乡规划对城镇化和城镇建设的引导和调控作用，加强各级政府对城乡空间的规划管理，要把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材，促进城镇的可持续发展。”李兵弟强调。

　　同时，要在区域层面划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区，严格控制这些地区的建设活动，切实加强对重要水源涵养地、自然生态资源保护区、历史文化保护区、基本农田的保护；要划定城镇增长边界，提高城镇建设用地使用效率，促进城镇紧凑布局，集约发展；要在城市层面划定蓝线(水系控制线)、绿线(绿地控制线)、紫线(历史文化保护控制线)、黄线(基础设施建设控制线)和红线(道路控制线)，作为规划的强制性内容。

　　李兵弟说，我国长期以来形成的城乡二元管理体制和机制已不适应我国城镇化快速发展的要求。要从全面建设小康社会全局的高度，统筹城镇化和新农村建设。一要逐步降低进城门槛，使亿万农民有能力进入城镇，有条件居住在城镇，有机会在城镇发展，真正融入城镇生活，享有均等化的公共服务和同质化的生活条件。二要进一步加强镇、乡和村庄规划，加强农民最急需、最基本的道路、给排水、环卫、通讯、电力等基础设施和医疗卫生、教育文化等基本公共服务设施建设，使广大乡村居民共享改革开放成果。

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