杭州市副市长张建庭：改善城市环境提高生活品质

中国风景园林网讯 为了深入贯彻落实科学发展观，加快城市园林绿化建设步伐，促进城市园林绿化可持续发展，2008年10月28日至30日城市园林绿化工作座谈会和园林绿化与可持续发高层论坛在北京世纪国建宾馆召开。此次会议由中华人民共和国住房和城乡建设部城建司主办，北京市园林绿化局、北京市公园管理中心和中国风景园林学会信息委员会承办，第七届（济南）中国国际园林花卉博览会组委会协办。住房和城乡建设部副部长仇保兴到会作了重要讲话，参加此次会议的有住房和城乡建设部领导，国家园林城市、生态园林试点城市、国家园林县城、国家园林城镇的近百名市长，各省、自治区建设厅分管厅长，直辖市、省会城市、计划单列市园林局局长，各地城建、园林部门主要负责同志，以及大专院校、科研机构的人员和国内、国外专家等近600人。

　　29日上午论坛围绕湿地和城市园林绿化建设与可持续发展展开了热烈的讨论。以下是杭州市人民政府副市长张建庭的报告。

　　尊敬的陈晓丽理事长，尊敬的各位专家，各位学者，非常荣幸受邀请来参与会议，与大家交流。杭州是长三角重要的城市之一，也是国家著名的旅游城市和文化胜地。大家都知道，杭州被称为人间天堂，我们理解人间天堂主要应该是人与人和人与自然的和谐关系。所以长期以来，我们一直把城市绿化当做城市的重要基础设施，而且是有生命的重要的基础设施。所以在十五期间，我们杭州的城市，特别是城区这一块，每年我们绿化的扩绿面积都超过700万平方米，扩绿总量达到了3740多万平方米，十五期间的绿化是九五期间的4.5倍，所以到07年年底，一共城区绿化面积是120多平方米，公园的绿地面积是3400多万平方米，整个城区绿地率是35.24%，绿化覆盖38.56%，现在杭州人均公共绿地是12.08平方米。

　　与此同时这几年杭州经济发展速度也很快，我们是全国省会城市第二，连续17年都是两位数增长。07年我们的GDP达到了4100多亿，尤其人均GDP已经到了8000多美元。在整个城市经济快速发展的同时，也没有因为注重经济发展而影响整个城市环境，相反经济发展和整个城市的生态环境，特别是城市绿化工作相辅相成，相互促进提高。所以这几年国家的很多部委，包括建设部，比如园林城市等等在这方面我们也得到了很多的荣誉。目前杭州已经初步形成了融山、水、林、园、城为一体，点线面相结合的城市绿地系统，两圈两局六条生态带的城市生态格局已经形成，而且我们整个城市的绿化是量大，特别是今年我们实施了一系列的城市绿化工程，所以说整个环境的整治和绿化工程实施以后，使杭州的天更兰、山更绿、水更清、花更艳。所以充分显示了园林城市、旅游胜地、文化城市它的品位和美丽。我这里主要介绍突出的三个方面，第一就是以人为本，城市园林绿化尊重和满足人的需求，在我们整个过程当中是首先考虑的。每年700万平方米的城市绿地的增加，充分认识和确定人的主体地位和人与环境的双向互动关系，我们强调把关心人、尊重人的宗旨具体体现在城市园林的创造过程中，满足人民的休闲、休息和观赏的需要，使人和城市和自然形成一个相互依存、相互影响的良好生态系统。

　　在城市绿化规划设计和建设中，也充分体现人文关怀，特别我们去掉贵族化，重视亲和力，重视人与自然和谐统一。在城市管理的理念上，也实现了以管理为中心向服务为中心的转变，以自我为中心，以前就是怎么样方便管理，怎么样方便我的工作，原来这种作为执法管理部门或者公园管理部门从这种思路返过来，以管理为中心向服务为中心，以我为中心向以市民游客为中心转变，所以城市园林绿化工程的设计注重城市绿化的生态效应。以民意型的绿化为主导，而且是提倡多种树。我们国家南北方气候差异很大，有一些城市搞一些大型草坪也是无可厚非，但是杭州这种城市，我们感觉到也不能有太大的广场，所以我们一直以来的理念就是以种树为主，就是加大道路、小区、游园以及广场的效果，增加绿地的色彩，为市民提供距离合适、景观优美、环境宜人的工作生活环境，让更多的市民受益。这是我们最近三五年来特别注重的，就是要让城市的居民在他居住的环境当中切身感受到，也享受到绿化给他带来的好处。当时作为杭州的地理位置，有一些景点离居住区比较远，尽管投入了很大，但是离居民的生活区很远。所以这几年我们尽量把政府对绿化这项工作的效益体现在市民的日常生活当中，让他们切身感受到。还有方便游客游览的民间小路和山间小路方面修了200多公里，完善了大量的标识牌和人性化经典牌，新增电话亭等等，就是首先考虑人的需求，设计人员也好，建设者也好，你自己考虑，如果我是一个游客，或者一个市民，到这处公共绿地来他需要的是什么，他最方便的是什么，感觉最舒适的是什么，就满足他什么，所以我们重点做了这项工作。

　　城市园林作为杭州来说，最集中体现的就是在体民心方面，我们提到的口号就是还利于民，还景于民，最集中体现的就是杭州这几年无从02年开始，把西湖所有的公园向市民游客免费开放。而且与此同时，从03年开始，杭州市所有的博物馆都免费开放。我们的观点就是要将每一寸绿地和每一寸景观都还给市民和游客，让大家更好的亲近自然、感受自然，真正使城市公共绿地成为公共产品，供市民享用。所以现在的杭州，无论是富贵贫贱，妇女老幼都可以游览杭州，享受杭州的绿地，西湖美景。

　　我们认为，在体现和谐社会当中，最重要的一个内涵就是社会公平，所以我们在城市的绿化当中，在管理城市公园的体制当中，充分体现社会公平，所以在杭州只要有一个住房，对于有一百万的富人来说，对于有两三万存款的市民来说都是一样的，因为你去的所有的景点和博物馆不需要掏一分钱，而且是24小时全天候，所以就是充分体现以人为本的理念，我们体现在城市的园林绿化当中，建设、管理过程当中都充分体现出来了。另外就是在城市绿化当中，在实施之初就征求听取社会的意见，我们每次在公园建设前都征求市民群众的意见。每次项目出来都要公示，把所有的方案找一个地方公示出来，听取市民的意见。如今杭州的城市公园就是古韵今风交流，湖景城貌辉映，为人间天堂做出了全新的诠释，重新的体现了杭州和谐的特色，吸引了大量的本地和外地游客。与此同时，杭州的人气也很旺，吸引力也很强，特别是这几年的知名度、美誉度不断的在提高。07年杭州中外游客是4300多万，特别是从旅游收入来说，我们去年旅游收入比02年增长了55%，我们现在国内旅游收入是540多亿，旅游总收入是630多亿，所以在各方面促进了城市经济的发展。

　　第二个特点就是建设节约型园林绿化，就是生态优先。这一条在杭州是体现的比较明显的，首先在城市规划当中，在城市规划的层面就十分注重节约的理念和生态的保护，特别是园林绿化方面的规划，科学合理的综合各种因素，特别是城市绿地和园林景观的定性定量定位，做到各种不同的性质，不同的类型，不同规模的绿地在功能上互相补充，相辅相成。我们提倡公园，特别是公共绿地的多功能性，它的一种综合功能性。在数量上最大限度的满足综合功能的需要，在布局上面结合自然山水的地形和方便的服务半径，充分覆盖规划区。所以这几年我们也搞了很多的规划，包括城市绿地系统规划，城市绿化五年实施计划，生态市建设的规划等等，包括杭州的生物多样性的规划，公共绿地树种的规划等等，从规划当中就开始注重节约的理念。

　　另外一个方面就是从绿化建设实际方面，在实际当中强调城市绿化的生态理念和生态效应，大力宣传和提倡生态的审美观，减少城市绿地非人性化的倾向和非自然化的倾向，调整绿化配置的模式，在树种的选择上突出乡土和本地树种。在选择树种方面也不是刻意的把哪里的树种引进到杭州来，在城市的规划当中，杭州还是强调本地树种，乡土树种，如桂花树这些，在杭州气候、土壤各种条件都很适宜，存活率也很高。在构建生态稳定平台上，大型的草坪，像我们现在西湖的一些花卉有很多，但是我们的花卉就是以适应本地的花草花种为主，自然的洒落在西湖的每一个绿地公园上，长出来开花了以后，它的布局搭配都很自然，而且特别重要的就是，像这些养护成本都很低。所以近年来我们湘湖、森林公园等等就是提高抗旱能力，降低养护成本，从实际方面考虑。

　　第三就是在绿化工程实施过程当中，充分注重自然山水的格局，挖掘文化内涵，完善休闲功能，充分利用现有良好的自然植被资源，不搞大拆大建，以保护和修复为主要内容。所以这几年实施的一系列工程，全部都是在原有面貌的基础上进行保护性的修复和整理，不提倡搞大拆大建。近年来杭州在城市绿化中，生态优先的理念最重要就是体现在对西湖水系的治理，刚才会议间歇的时候，我和陈晓丽理事长也在探讨，03年西湖往西面重新恢复了一块水面，这个水面的恢复不仅仅是一种景观，我们当时主要的目的就是为改善西湖的水质做的这项工程。现在来看，几年下来这项工程是非常成功的，尤其是对改善西湖的水质起到了十分重要的作用。因为西湖的水质最容易受到污染，或者是最容易受到影响的就是从西面来的水。所以我们现在实际上是在西面新开挖的水面里面，首先给它起到一个沉降净化的过程。所以现在钱塘江到西湖之间建了两个水处理厂，每天有40万吨立方米的水进西湖，24小时不断的运作，这个水出来的标准就是自来水的标准。然后到西湖里面通过这个过滤工程还不够，怎么办？特别重要的就是在新恢复的水面搞生物处理，我们水生植物在西湖新开挖的局面有200多万株，一共有30多个品种。而这些水生植物对水质的自净能力起到了非常重要的作用。我们在西湖的西南面做了一个生态公园，就是整个居住区、企业出来的一些污水通过生态公园的处理，最后达到标准进入西湖，这是西湖的水质方面，充分体现了返璞归真，节约成本的理念。

　　最后要讲的就是监管并重，实现城市绿化量质的并举。我们坚持三分建七分管的理念，做到绿地建设一片、养护一片、管理一片，实现绿化、养护、管理的全覆盖。坚持制度化管养，就是我们出台了养护标准，各个城市的标准也都不一样，特别是江南地区，杭州地区对什么树种养护要达到什么标准和要求，杭州也制定了标准，包括管理的一些考核办法。第二就是坚持市场化管养，我们从2000年开始，杭州市全部实行市场招投标，应该说这个效果很明显。而且尽管绿地量每年都在增加，但是招投标以后实现了市场化管养，它的成本比原来降了55%，而且质量是在不断的提高，因为杭州在全国，甚至全世界的游客比较多，所以来的各方面的要求标准都不一样，对我们的工作，我们杭州园林行业工作压力很大，因为各种评论，各种监督和批评随时都会有，所以在这方面也是一个很谨小慎微的从事工作。

　　现在就是市场化运作的重点就是把管理人员如何从过去惯用的行政管理方式转变为企业化的方式管理，市场化运作提高了绿化管理人员的水平，杭州很多绿化企业在杭州这个天地走到了全国，成为全国很多的绿化工程的一些成员工作，也取得了很好的效果。第三我们坚持属地化管理，就是采取两级政府，三级管理，四级服务的重心下移，实地管理，城市全部的绿化，公共绿地公园下放到区里，充分发挥乡镇和街道办事处的作用，变一家管为多家管，落实属地管理的各项措施，横向到底，纵向到头，不留空白，不留死角。各个小区都有这种情况，现在有的新的小区物业管理很健全，这个物业管理当中有一部分绿化资金保障，有规定，但是很多老的小区，包括北京也有很多老的小区没有健全的物业管理制度，这个怎么办？全部由政府承担，我们杭州每年几个月的绿化资金，相当一部分拿出来，就是给没有物业管理的小区作为绿化管养的经费。作为杭州市绿化办，杭州市园林局主要就是抓管理、考核，从2000年开始，我们开展了全市最佳公园和最差公园，最佳道路和最差道路的绿化养护评比。这项工作评了不是简单的一个季度评一次，报纸上亮亮相，曝曝光，每年年底最差的评出来一票否决制，你所有的先进都不能评，而且如果两次评上最差的，今年和明年都评上最差的，就进行班子调整，这一条在我们杭州的力度很大，也是动真格的，我们称之为用铁的手腕来做这件事情，所以效果非常明显，以杭州市政府的名义组织进行考核。在这几个方面工作的努力下，整个杭州这方面绿化的基础，包括这几年的发展都取得了明显的效果。

　　各位专家学者，环境是杭州的核心竞争力，建设生活品质，打响东方休闲之都的品牌是我们的目标。这次会议也是一个机遇，我们将进一步以创建国家生态园林城市为契机，进一步贯彻落实环境的各项措施，走可持续发展的道路。积极构筑自然风貌与城市景观交相辉映的绿色大都市，用科学的发展观不断的引领城市绿化工作。我的发言就到这里，谢谢大家。

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