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重庆市园林绿化局局长余守明：宜居城市 园林先行
日期：2008-10-30 来源：中国风景园林网 作者： 我要评论（）
29日下午论坛围绕节约型园林和城市园林绿化建设与可持续发展展开了热烈的讨论。以下是重庆市园林绿化局局长余守明的报告，报告的题目为“宜居城市，园林先行”。 各位领导，各位专家，朋友们，我汇报的题目是《宜居城市，园林先行》。 党的十六届三中全会提出科学发展观以来，"以人为本"与"可持续"发展理念已经深入人心，人们所追求的理想城市形态正迅速回归到"适宜居住的城市"中来。宜居城市，作为一种理想的城市模式，已逐渐成为现代城市发展的必然趋势。 一、宜居城市简述 宜居城市，英语称之为livable city，顾名思义，即是适宜人类居住和生活的城市。 宜居城市是城市发展水平进入高级阶段的一种必然，是城市建设过程中被逐步深化认识的概念，是源于对现实世界的感知。 宜居城市的理念诞生大致可以追溯至英国工业革命时期。当时，面对不断恶化的城市居住环境问题，霍华德的新型城市模型"田园城市"应运而生，从而推动了将良好的社会经济环境与自然环境条件相结合，追求舒适、便利、美观的新一代住宅开发方式的发展。1933年的《雅典宪章》确立了居住作为城市的四大功能中的"第一活动"的地位，并针对城市居住情况提出了改进建议。第二次世界大战后，城市规划进一步重视对舒适、宜人的城市环境的追求。大卫o史密斯（David J. Smith）在《宜居与城市规划》中倡导宜居的重要性，并明确了宜居的概念与内涵。1961年，世界卫生组织提出了居住环境 的基本理念--安全、健康、便利、舒适。1996年联合国第二次人居大会提出城市应当是适宜居住的人类居住地，宜居城市的理念得到了确立。之后的各国研究与实践，使宜居城市逐步趋向完整、成熟。 宜居城市的诞生、发展充分体现了人对于自身所处环境的关注以及将之改善的渴求，随同历史发展、城市进化，宜居城市是当今人类的必然选择。 目前世界上对宜居城市的概念、标准和认识不一，实践的内容也有不同侧重。 大卫o史密斯（David J.Smith）认为宜居的内涵包括三个层面的内容：一是在公共卫生和污染问题等层面上的宜居；二是舒适和生活环境美所带来的宜居；三是由历史建筑和优美的自然环境所带来的宜居。 道格拉斯（Douglass M.）认为宜居城市至少有四个方面的基本内涵：1）通过对自己才能和福利的直接投资，所有城市居民应该享有广泛的生活机遇；2）所有家庭和劳动力必须拥有富有意义的工作和谋生机会；3）安全而清洁的环境；4）良好的管治。 联合国人居中心世界城市论坛在宜居城市专题中提出，宜居城市的宜居性指城市或区域中居民的生活质量，可持续性则是保持这类他们所需求的质量的能力。而人的生活质量与获得基础设施（交通、通讯、水、卫生）、食物、洁净的空气、可承受的住房、有意义的职业及绿色空间与公园密切相关。 中国城市竞争力研究会的中国十佳宜居城市排行榜是根据环境优化指数、经济发展指数、社会安全指数、风气文明指数、生活舒适指数、城市美誉指数等27项指标综合评定的。并认为宜居城市的特征是:"环境优化、经济发展、社会安全、风气文明、生活舒适"。 综上而言，对城市地区，特别是对城市系统的主体--人来说，"宜居"是"可持续"更为基本而迫切的需求，也是"可持续发展"的基本必须条件。广义的宜居城市强调城市在经济、社会、文化、环境等各个方面都能协调发展；狭义的宜居城市更强调城市生态良好、市容整洁、交通便捷、设施完善、管理高效、生活便利、舒适安全等等。其中，城市环境的完善是宜居城市的共同内涵，城市园林绿化是其中的基本要素。 目前，在我国宜居城市已成为众多城市发展追求的目标。住房和城乡建设部推行的省级、国家级园林城市，生态园林城市的创建，s实际上就是宜居城市建设的重要步骤。前不久，重庆市委三届三次全委会上明确提出建设"宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆"的城市发展目标，正式启动了宜居城市的建设。 二、如何使城市宜居 由于各地对宜居城市内涵的理解不一，其评价标准也不尽相同。在此仅以我国的《宜居城市科学评价标准》（2007年4月建设部科技司验收）为例说明。 《宜居城市科学评价标准》共分6个评价大类--社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度与公共安全度，并且罗列了4条综合评价否定条件，符合任何一项否定条件，均不能确认为"宜居城市"。在各个评价类别中，环境优美度与生活便宜度的权重最高（均为0.3），占据了鲜明的重要地位。"标准"中特别指出了"生态环境恶化是当前我国城市发展中的突出问题。环境优美是城市是否宜居的决定性因素之一，主要包括生态环境、气候环境、人文环境、城市景观等四个方面。"而与园林绿化直接相关的具体指标包括：人均公共绿地面积、城市绿化覆盖率、城市中心区景观、社区景观、市容市貌、绿色开敞空间等等。此外，如果市区内有水质良好的海、大江、大河、天然湖泊、湿地和保护较好的国家重点公园、国家重点风景名胜区、省级风景名胜区、世界自然遗产的还可获得加分。足以见得园林绿化在宜居城市建设中有着举足轻重的地位。 温哥华是世界最宜居的城市之一，也是一个展示宜居城市的最佳案例。为了实现宜居目标，温哥华特别制定了"宜居的区域战略规划"，集中关注于"绿色地区"（Green Zone）保护、完整社区建设、紧凑都市区域发展以及增加市民交通选择等4个关键内容的发展管理。在"绿色地区"的保护中，人们不仅保护温哥华的主要公园、水源区、生态方面重要的地区和农田等资源性土地，还为城市增长设立了长期的控制边界。这些绿色地区由公众提名，总量高达温哥华的三分之二。 根据世界宜居城市排行榜，新加坡是亚洲最宜居的城市。修订后的新加坡概念规划的主要目标之一，即是满足所有对环境和生活质量改善的需求，其具体内容包括经济基础建设、交通网络、住宅、绿色网络和水域、社会和文化设施以及环境控制等。近几十年来新加坡通过绿色工程塑造了自己"花园城市"的形象，始终保持着每千人0.8 公顷绿地空间的标准。国家公园署正在开发更多样的公园和绿地，并由绿带与海岸地区很好地连接起来，为人们漫步和骑车提供了绿色场所。 可以看出，各国的宜居城市建设内容均强调有适宜居住的城市环境，尤其是看重城市园林绿化的品质。环境，尤其是城市园林绿化是宜居城市最直观、最基本、也是最首要的标准。 三、宜居需要园林先行 园林具有生态、景观、休闲、防灾避难等功能，一些地方把栽树绿化等同于园林，这是不对的。园林是社会进步文明的标志，是人民生活水平提高的重要表现，园林包括了绿化、美化、靓化、文化的内涵。园林是人们对大自然精华的认识与提炼，及对美好生活环境的追求，通过植物配景绿化、建筑小品、山石水体、路径等载体，在人群集中地的一种文化艺术风格表现。园林在城市首先要满足城市生态的需求，为改善城市生态环境作出贡献。同时通过园林绿化的合理布局，把城市的各种元素有机融合和谐，同时还要传承历史文化，这就是城市园林绿化的魅力。城市园林绿化是城市中唯一有生命的基础设施，是公共产品,公共资源，公益事业，是城市生态环境和宜居城市的重要支撑，是舒适、便捷的物质生活的基本保障。 城市园林绿化是建设宜居城市最直接的标志和象征。搞好城市园林绿化，改善生态环境，是建设充满活力、具有竞争力的宜居城市的重要基础，它有利于提升城市品位，聚集人口、凝聚人气、吸引人才，促进科技、教育、文化等事业的发展；有利于树立城市对外开放的良好形象，改善投资环境，发展新兴产业，加快城市的经济建设，加速城市经济社会的发展。城市的绿化、美化与城市的建筑和自然景色相互结合，相互渗透，相互统一，显示出我们城市的个性，提高城市的知名度，能增强城市的吸引力、综合竞争力，促进城市经济社会的快速发展。如上海新天地周边环境、苏州新加坡工业园、重庆北部新区、台湾新竹科技工业园等成功案例均充分体现了园林先行对地价增值、地区吸引力增加、城市竞争力增强的促进作用。 具体而言，园林先行的带动作用表现在以下方面： 一是能满足现代产业生产的环境要求，可以吸引高层次的产业。上海、天津、南京等诸多大城市均在向先进制造业与现代服务业转型，其中以高科技、低能耗、低污染为主要产业特征的先进制造业对环境质量的要求远远高于传统工业，而包含生态旅游、金融商务等在内的现代服务业非常注重绿地与公共开放空间品质。园林先行恰以园林绿化环境的平台为依托，营造出良好的经济投资环境，为产业结构转型铺设了道路，使城市发展以较快的速度步入可持续化的轨道。 二是营造舒适良好的生活、工作环境空间，可以吸引高端人才。21世纪的竞争，实际上是人才的竞争，欠发达城市要实现跨越式发展，需要高端人才。而人才的培养需要时间，要加快发展速度，更重要的是引进外来人才，因此，人才对城市生活环境的要求是城市建设决策者必须重点考虑的。园林先行恰恰是以最直观的手段改善城市生活工作环境的品质，起到筑巢引凤，拉动发展的效果。 三是园林绿化对稳定社会发展也起着重要的作用。目前拉动我国经济发展的三驾马车，在固定资产投入和拉动内需中，房地产占很大的比例，而园林绿化环境建设又是房地产产业的重要卖点，优美宜居的环境在改变人们不良的生活习惯，培养良好社会风尚，构建和谐社会，促进经济社会稳定发展有着不可忽视的作用。 总而言之，宜居城市往往是经济发达、人才聚集的城市，这正体现了舒适宜人的城市环境特别适应高技术企业、高端人才的要求，也是园林先行最根本的意义所在。 目前，在城市发展过程中，在诸多发展矛盾面前，由于一些同志行为短期化，认为园林紧迫性不突出，忽视生态环境建设，尤其是城市园林绿化的建设，因而在建设宜居城市时，园林绿化这块"短板"就决定着宜居城市建设的难度和整个城市发展的档次与水平。 在宜居城市建设中选择园林先行具有必然性。 园林先行，是实践科学发展的客观要求。科学发展观，"第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾"。宜居城市在当前阶段与科学发展观的目标、核心、要求是一致的，即是说，宜居城市是实践科学发展的理想城市类型。 按照宜居城市的标准要求，不少城市园林绿化建设还存在总量不足、水平不高等许多问题。城市园林的落后，不仅在视觉上对城市形象带来负面效应，在本质上导致城市生态环境不好和市民居住质量不高，造成空气质量差、热岛现象、雨岛现象突出等各类后果，进而直接影响到城市经济社会的发展。严峻的生态局面与城市问题要求人们必须吸取历史教训，以科学发展观为指导，优先发展城市园林绿化，改善城市生态环境，才能为构建宜居城市夯实基础。 发展城市园林绿化，能促进城乡统筹协调发展。我国经济社会发展的客观要求，必须坚持城乡协调发展，发展城市园林绿化是促进城乡统筹协调发展的有效途径。 一方面，当今世界的竞争，是城市的竞争，而随着生态环境问题的全球化，城市竞争呈现出生态化的趋势，哪个城市环境好，哪个城市就能吸引大量的投资与人才。一个具有竞争力的城市，必然具有整洁的环境和舒适的生活空间，是一座适宜人居住的城市。城市园林绿化通过改善人居环境，增强环境竞争力，最终提升城市整体实力，是确保城市可持续发展的生态工程。 另一方面，城市园林绿化通过带动城乡经济共同发展而提升城市竞争力。城市园林绿化不只是一个能够产生社会效益的公益事业，而且是一项能够创造经济效益的基础产业。加强城市园林绿化建设、增加城市绿地，不仅可以直接提高周边物业和商业的综合效益，而且可以为花卉苗木行业开拓广阔的市场，带起一个很大的绿色产业。园林市场的发展，需要大量优质花卉苗木，这为发展花卉苗木产业，促进农村种植结构调整，大量解决农民不离土离乡的就业，增加农民收入创造了一个新的机遇和途径。一方面通过经营花卉苗木可以获得直接的经济效益，另一方面依托花卉苗木种植场地，通过园林绿化，景观配置，形成四季有花、有果、有绿的优美环境，发展休闲度假经济。 四、园林如何先行 当前，在城市园林绿化方面，还存在一些不能忽视的问题，集中表现为： 认识不到位。在城市建设中，不能坚持科学发展观，把园林绿化放在应有位置，做到统筹兼顾，协调发展，认为今天和明天不绿化，矛盾不会突出，或者单纯认为，绿化就是为了好看。 规划落后。在编制城市规划时，没有统筹兼顾建设用地和园林绿化用地，将不适宜建设的沟谷地、山坡地作为园林绿化用地、公园用地。造成的后果往往是不便于市民使用，难以发挥公共绿地效益，同时这种建设用地优先、绿化用地不配套的做法无法保证城市生态系统和城市建设的完整性，难以建设成为生态良好、环境优美、功能完善的现代化城市。 蚕食绿地。一些规划绿地容易在招商引资中，在不断进行的规划调整中，在解决各类矛盾中，被蚕食或缩小或差地换好地。绿化成果容易在各类强势的建设活动中被毁掉。 实施弱势。园林绿化的实施在城市建设中常常处于弱势地位。在城市建设，尤其是一些大型的城市公共设施项目中，每当出现资金和用地矛盾时，往往以牺牲绿地来减少投资成本和减少绿化投资来确保基建项目的实施。 建设盲目。园林建设中，植物配置不合理，栽植不科学，造成树木死亡，绿地生态效应差等，形成浪费。 忽视维护。园林绿化重建轻管，常常忽视建后的管理维护。由于体制原因，维护工作一般由事业编制的绿化队完成，在维护费用不高的情况下，维护费实际上是人头费，降低了绿化管理维护的积极性。缺乏维护的植物易发病虫害，造成经济损失，降低绿地的生态效果和品质。 要在宜居城市建设中做到园林先行，应把握如下几点： 一是争取领导重视，部门支持，社会参与。一个地区的园林绿化，搞得好否，能否与经济社会发展同步，关键是主要领导的重视，相关部门的支持，动员社会的广泛参与，所以搞园林绿化的同志，要具备两样本事，一样是自己能干、会干，另一样是要通过多请示汇报，争取上一级分管领导和地区党政主要领导的重视，要通过沟通协调，争取相关部门的支持，营造好工作环境。要通过宣传和组织活动，动员社会广泛参与。 二是科学规划，依法管绿护绿。要根据城市发展规划，制定省级国家级园林城市和宜居城市的创建目标和阶段性三大绿化指标总量。合理布局各类城市绿地，要结合城市特点，建设城市特色绿化。如重庆是山城，大山大水就是重庆的特色。这几年，我们创国家园林城市，提出建大绿，拆危建绿，显山露水，搞立体绿化、社区公园、城市生态林，栽银杏、桂花等提升绿化品质，打造城市绿色骨架，实施森林重庆建设。重庆大山大水大绿化的城市绿化特点正在逐步形成。规划的绿地，要通过政府规章，人大立法等建立绿线制度，严格依法护绿。要通过社会公示，加强社会监督，通过经济的门槛，提高毁绿成本。 三是加强园林绿化的内部建设，提高队伍自身素质。园林队伍既是管理型，又是专业型，还是劳动型队伍。要具有较强的组织能力和协调能力，人员结构上，除管理人员外，还应有园林、美术、建筑学、规划学等方面的各类专业人员，同时这支队伍，还应有敬业的精神和务实的作风。要通过努力工作，敢叫日月换新天，用智慧和汗水，把城市绿起来，美起来。 四是提高管理水平，强化机构职能。进一步理顺城市园林绿化管理体系，健全管理机构和专业技术队伍，强化机构职能，特别要加强对园林绿化规划设计单位管理，加强公园服务的管理，加强城市苗木生产基地的建设。加强技术指导与科技服务，全面提高管理水平。建立网络化的管理系统，提高园林管理的技术含量，扩大监督服务范围。 五是要争取足够的财政资金投入社会资金投入，要以地生财，以地建绿，多方筹措建绿资金，确保规划实施，确保城市绿化与经济社会发展同步，在旧城要通过增绿、增色、增景，道路绿化向纵深拓展与衔接，形成道路绿色骨架，重视老社区的社区公园建设，解决群众出门见绿，让老百姓得实惠。新区建设要严格按规划实施，不欠账，不留尾巴，要加快大公园的建设步伐，提高人均公园绿地面积，要保护好城中山头绿化和绿色轮廓线，多建绿色生态休闲广场，做好城市"绿眼"。要保护好城市周边的绿色生态环境，通过林相改造，增绿增色。 五、结语 城市绿化中，一定要有充足的绿量，要有特色和品质，要大气。只要我们坚定信心，坚持不懈，努力工作，城市园林绿化就一定会在宜居城市建设中发挥重要作用。 宜居城市是现代城市的发展方向，园林绿化在宜居城市建设中起着基础性和不可替代的作用。打造宜居城市，园林必须先行。 中国风景园林网独家稿件声明：该作品（文字、图片、图表、音频、视频）特供中国风景园林网使用，未经授权，任何媒体和个人不得全部或部分转载。
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