株洲园林绿化体制改革的思考_Page3

　　加强监管职能。根据精简、优化、效能的原则，建立健全以城市绿化委员会为核心，市园林绿化局负责监督管理指导，专业机构按市场市场规律具体分工落实的体制。一是结合城市园林绿化工作牵涉面广、部门协作内容多的特点，强化城市绿化委员会职能，将其作为城市园林绿化工作的协调、指挥、决策机构，使之成为全市简洁有效的园林绿化管理体制的核心；二是强化园林绿化局的行业管理、监督、指导职能；三是对园林绿化局现辖专业单位进行撤并重组，组建公园管理处、社会绿化管理处、园林绿化质量监督管理处、绿线管理处，制定实施统一、规范的园林绿化工作规程、标准，建立健全专业规划设计、建设、养护等各个环节的长效监督管理机制。

　　养护职能化整为零。打破现有用工制度，实行职工身份置换，有偿解决职工劳动关系，为建立建管、建养、管养分离体制奠定基础；完全放开园林绿化建设和养护市场，引入公平、开放的市场竞争机制，吸引灵活机动性强的社会养护队伍参与竞争，充分调动从业人员的积极性，提高财政资金使用效率，提高管养效能。

　　（二）强化考核监督，建立和完善养护管理经费核定体制。

　　一方面，以年为单位核定养护经费，对主要城市公园、绿化广场和街头绿地的养护管理实行招投标确定，列入财政预算并按月拨付给考核监督机构，考核监督机构根据考核情况定期拨付给养护企业。另一方面，建立社会绿化养护管理经费补助、奖罚机制，一是为解决各区直管的园林绿化养护管理资金不足问题，对其养护管理经费实行招投标确定，其经费按7：3比例，区财政70%，市补助30%。二是建立单位庭院绿化、居住区等社会绿化养护管理奖罚机制，定期考核，实行奖罚。

　　（三）优化资源配置，推动园林绿化产业化发展。

　　一是将资产经营与养护管理相剥离，对园林经营资产进行优化整合，对园林景观资源等存量资产予以盘活，做大做强本产业，拓展相关产业。集合市园林绿化局所辖直属单位的经营资产，组建园林绿化资产经营管理处，负责统筹经营管理。二是根据苗木供给市场化的趋势，撤销市苗圃建制，对圃地条件差，生产成本高的苗木基地实行产权制度改革。通过改革，充分发挥土地效能，借助土地变性和开发，实行苗圃改制和为园林绿化行业体制改革筹集资金。三是采取自愿入股形式吸收园林绿化局直属单位实行身份置换职工，组建独立经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的集团公司，参与各项园林绿化产业的市场竞争。

　　结束语

　　回顾这些年我市艰辛的创园之路，其核心都是寻求达到经济发展与生态环境、人与自然的高度和谐，其成效是带来了株洲这座工业新城城市面貌的一次华丽转身。如今，我们要在大力发展城市园林绿化建设的道路上继续前行，建立精简高效的城市园林绿化管养体制是关键所在。虽然这是一项任务艰巨的系统工程，但有了政府主导、部门协调、稳步推进，相信这一改革探索必将成为“两型”社会建设的亮点。

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