河南鄢陵“转”强花木产业“转”富10万农民

　　近年来，鄢陵县城市化和工业化进程不断加快，农村剩余劳动力快速向非农产业转移。由于受传统因素影响，这些从事非农产业的农民既不愿耕作土地，又不愿放弃土地承包经营权，致使土地生产综合效益下滑。此外，该县一批有眼光、善经营、会“公关”的花农和经纪人在经营花木产业中，有了一定的积蓄，想扩大生产，但在用地方面受到诸多限制。

　　针对这种现象，鄢陵县从2006年开始进行大胆尝试，在尊重农民意愿的前提下，通过有偿转让土地承包经营权，完善流转办法，推进花木规模化种植、标准化生产、集约化经营、公司化运作。

　　在土地流转的具体操作中，鄢陵县采取了五种方式。一是联合出租。由村组或牵头人联络农户，根据土地租用者提出的条件，将连片的土地租赁给经营者。二是直接出租。农户将自己的土地经营权或集体所有土地直接租赁给他人经营。三是转包出租。农民在承包期内自找转包对象，自行协商权利义务，自定转办期限，将土地转包给种植大户。四是地块互换。由村委会出面协调和农户自愿协商，将农户经营的土地相互交换经营权，使土地“化零为整”。五是返租倒包。由乡（镇）政府和村委会出面协调，把农户的土地集中租赁过来，再出租给花木公司和种植大户。

　　目前，鄢陵县农村土地流转面积已达16万亩，占全县耕地面积的14%，参与土地流转的农户31920户，占全县农户的24.9%。去年鄢陵县花木主产区农民的人均纯收入达到7600元，10多万土地流转农民在家门口的务工收入超过2亿元。

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