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2001人居环境奖之天津旧城改造
日期：2009-01-16 来源：中国人居环境奖办公室 作者： 我要评论（）
获奖时间：2001年 项目名称：天津市旧城改造 申报单位：天津市人民政府 报送单位：天津市人民政府 项目概况:天津是具有近600年历史的老城市，由于地震等多方面的原因，截至1993年底，仍有1100万平方米危陋房屋亟待改造，广大群众的住房条件仍没有得到根本解决，要求改造的心情急为迫切。 1993年底，市委、市政府提出了力争用5-7年时间基本完成市区成片危陋房屋改造。在市委、市政府的直接领导下，和广大群众的大力支持下，通过六年的艰苦奋斗，截止1999年底，累计拆除危陋房屋836万平方米，施工面积2168万平方米，竣工面积1635万平方米，其中住宅1467万平方米，还迁安置居民30.8万户，110万居民改善了居住条件，提前一年超额完成危改阶段性目标。这在国内乃至全世界旧城改造史上都是绝无仅有的，受到了国家领导人和中央有关部门的充分肯定。 坚持“城市总体规划指导危改，危改促进城市总体规划实施”的原则。始终坚持危改服从于城市总体规划的原则，从危改前期对全市危陋房屋的数量、范围等的核查与认定，到危改计划的编制，再到危改片规划方案与规划设计的组织与实施，无不体现了规划先行的方针。危改的全面实施，使市区道路更趋于网络化，缓解了中环线、内环线的交通压力，三环十四射的功能更加充分显现，同时，也带来了道路两旁土地的升值，改善了投资环境，这些更是进一步促进了城市总体规划的实施。 坚持“集中领导，以区为主，各方配合”的方针。市政府成立了危改领导小组，市主要领导同志任组长，建委、计委、房管、规划、市政、公用、电力、工商、财税等28个部门的负责同志任成员，负责危改工作的组织领导，各区也相应成立了由区主要负责同志任组长的危改领导小组和办公室，负责本区危改工作的具体组织实施，这种市里集中领导、以区为主、以区为单位全面实施危改的做法，取得了良好的效果，确保了全市危改任务的顺利完成。同时，危改的顺利完成也离不开全市各界的大力支持，在危改政策的制定上以及在危改项目的协调上，相关管理部门全力以赴支持危改；在拆迁中，广大拆迁户顾全大局，不计较个人得失，主动搬迁；建设施工单位精益求精保证危改工程进度与质量；工程配套单位互相配合，克服困难，加快配套工程进度；宣传媒体广泛宣传危改意义、危改政策，推动危改进行。全社会形成了人人关心危改，方方面面支持危改的局面。 多方筹集资金，弥补危改资金的不足。6年来，累计向危改投入资金260亿元，如果单靠政府出资，是远远不够的。因此，我市在加大招商引资力度的同时，结合住房制度改革，探索了一些新的模式。一是危改与安居相结合。安居工程和危改都是面向中低收入家庭的，而且危改与安居又在同期进行，所以通过对部分危改项目注入安居工程贷款，既推动了危改的进行，也促进了安居工程的建设。二是危改与房改相结合。以危改为契机，通过政策引导居民购买还迁安置房，把房改机制引入动迁，实行危改还迁房“只售不租”的成功做法，不仅为难点大片的危房改造收回了启动资金，同时还挖掘了老百姓的购房潜力，加快了住宅商品化的进程。三是区企结合实施危改。对于部分企业产比较集中的危改片，在市区政府的牵头下，探索出一条企业拿一点，政府拿一点，共同配合实施危改的新路，并在实践中取得了较好效果。 制订相应政策，促进危改实施。一是实行以路带危改政策。在危改中，通过以路带危改，老城区的一些地下管网、变电站所、排水泵站、集中供热等基础设施得到了更新与改造，并建设了一批地下排水、通讯电缆、自来水管网等重要基础设施，形成了社会效益、经济效益和环境效益的有机结合，促进了天津经济的发展。二是实行货币还迁政策。即改革传统的实物分配为货币安置，居民可按原有住房面积获得补偿款，调动了居民购房的积极性，从而加速了资金周转，实现了滚动开发。三是制定相应的危改优惠政策。天津市政府先后颁发了《关于加快危陋房屋改造若干问题的规定》、《关于确保危陋房屋改造顺利完成的优惠政策和措施》等一系列优惠政策和措施。通过土地划拨、减免税费等手段，最大限度地调动企业参与危改的积极性。 6年的危改振奋了精神，促进了经济、社会发展，取得了巨大的效果。一是极大地改善了广大人民群众的居住条件。全市人均居住面积由1993年的6.9平方米提高到1999年的8.4平方米，住房成套率由53.6%提高到70%，整体居住水平大大提高。二是加快了城市总体规划的实施，促进了包括贸易、商业、金融、信息、服务在内的第三产业发展。三是提高了城市的载体功能，有力地推进了城市道路的建设。四是推进了房改进程，启动了房地产市场。先售后租、只售不租以及货币还迁安置政策促进了房改政策的实施，加速了住宅商品化的进程。1999年全市商品房销售面积中，个人购房比例由1993年30％上升到92％。五是促进了相关产业的发展，拉动了国民经济增长。危改不仅促进了以住宅为主的房地产业的发展，而且带动了建材、冶金、电器、服务业等相关产业的发展，为天津经济注入了活力。据有关部门测算，1994年至1997年，危改对天津经济增长的贡献率超过20%，在1998年GDP9.3%的增长率中，约有2个百分点是由以危改为重点的住宅建设拉动的。六是改变了天津城市面貌，促进了城市可持续发展。危改使天津城市面貌发生了翻天覆地的变化，昔日低矮的危陋房屋荡然无存，花园式住宅小区、高层建筑、宽畅的道路、气势宏伟的桥梁，为天津建成中国北方重要经济中心打下坚实的基础。
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