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公园免费：是耶？非耶？

[日期：2004-08-31] 来源：新华网广西频道作者：胡文玲丁冬梅发表评论(0)打印

　　公园方面：心痛并无奈

　　在许多市民津津乐道免费公园种种好处的同时，几个免费公园的管理处正经历着心痛与无奈。朝阳花园免费开放后，逐渐成了南宁著名的脏乱差地段，白天小商小贩聚集，夜里草台班子超分贝歌舞，不少盲流露宿坐椅，一些角落更是便溺满地。市民王小姐说："小时候来这里玩，环境优美，现在却成了这个样子，我还宁愿它收点费，宁愿这里干净点、清静点，更何况南宁公园的票价并不高，几块钱而已。" 这也代表了部分市民的心声。公园公则"公"了，但园已不"园"。"南湖公园开放后，由于部分市民素质太差，草皮践踏严重，路灯、坐椅、水管等设施被毁严重，公园一年花在养护上的钱就达180万元。"公园管理处的同志心痛地说。

　　据了解，面对公园设施受损、生态恶化，公园管理处除了增加人员外，尚无良策。如南湖公园，为做好园内的保洁保绿，不得不聘请了80多人，每天负责地面清扫和湖面垃圾打捞。同时，由于没有围墙，处处可以随便出入，因此为了游人和设施的安全，园区内的保安力量也不得不加强许多。据媒体报道，大连劳动公园免费开放后，荷花池中价值近5万元的2万尾观赏鱼被游人一捞而光。上海某公园免费开放后，游人如织，不久绿地被踩坏，设施被破坏，公园不得不重收门票。"长此以往，真不知道公园会变成怎样。"公园管理人员忧心忡忡。一些临时性的展览曾是公园经营内容的一部分，也是过去公园吸引百姓前往的重要方式。而公园门票实行免费后，这类展览活动几乎没有了。

　　对此，某公园工作人员算了一笔账。办一个花展，按每盆花2元成本计，一个花展大约得投资60万元，门票取消后，投资商无利可图，自然不会来了。而娱乐项目的减少，使市民觉得公园项目单调，尤其是有办灯展、花展、盆景展传统的公园取消展览后，引起了很多市民的不满。公园方面则表示，"公园维持正常运转已捉襟见肘，哪里有力量办展览"？也有市民表示，公园收费是应该的，合理收取一些费用用于公园的正常运转和后续发展，创造出更优美更安全的环境对市民也更有利。他们认为，目前南宁市各公园的晨练票、月票的收费标准还是合理的，以人民公园为例，晨练票每月4元、月票10元应该是大多数人都能承受的。

　　对于公园来说，门票收入虽不多，每年仅几十万元，但也是公园经济来源的一部分。收取门票还可作为一个门槛，把一些诸如流浪汉等闲杂人员挡在门外，以此保护公园的生态环境、公共设施，保持公园应有的清洁、清静，这也是对市民的一种尊重和保护。

　　职能部门：免费是趋势，条件需成熟

　　南宁市的《门票规定》是根据国家计委《游览参观点门票价格管理办法》和广西壮族自治区物价局《关于印发广西游览参观点门票价格管理办法的通知》等文件制定的。

　　国家计委《游览参观点门票价格管理办法》指出："游览参观点门票价格的制定应区别不同情况，实行分类作价，保持合理比价……对居民日常生活关系密切的城市公园、纪念馆、博物馆和展览馆等，门票价格应按照充分体现公益性的原则核定。"

　　南宁市物价局一位负责人介绍，目前免费开放由政府投资的公益性公园是想体现"税收取之于民，用之于民"的理念。对于资源保护性游览参观点，门票实行政府指导价，允许经营者在中准价上下浮动15%；对于商业性投资的游览参观点，则实行市场调节价，由经营者自主定价。而公益性公园的全部免费是个趋势，但这有赖于政府强大财力的支持和市民公德意识、文明素质的提高。据了解，南湖公园没免费前，政府每年只需拨几十万元的经费，实行免费后，每年财政拨款达700万元，增加了十倍。因此，如果没有足够的财政支持，免费开放所有的公益性公园，将是一个美丽而不切实际的梦幻。

　　一些专家提出，财政补贴并非免费公园的惟一出路，可以借鉴国外在国家拨款作为日常维护费的基础上，部分靠"官办民助"的模式来运作。在大部分发达国家和地区，免费公园由政府通过税收政策倾斜和财政补贴等手段来维持公园的经营，并加大主题性开发，以众多的游艺项目吸引游园者，增加公园的收入。而在我国，也有这样成功的范例。如天津的月秀公园依托月季花特色产业，开展会、赏花会；长春的南湖公园利用水上资源开放水上降落伞等游乐项目，通过这些项目的收费来补贴整个公园，从而走上了良性发展的道路。但如何选择、引进这些收费项目，以避免良莠不齐而最终损害公众利益；如何能保证这些项目不对公园自然环境造成破坏，让公园这个我们城市并不太强壮的"心肺"能持续跳动等，还有待我们大家一起去探讨。

编辑：jojo | 阅读：次

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