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“世遗”涨价声四起西湖不收门票是否亏了

[日期：2009-09-10] 来源：人民日报作者：江南发表评论(0)打印

在近来国内众多景区此起彼伏的门票涨价声中，杭州西湖作为全国惟一不设门票的4A级旅游区和国家级风景名胜区，每年少收多支增加五六千万元费用。

　　“未能抛得杭州去，一半勾留是此湖。”不少流连于杭州西湖美景的人纷纷感叹，西湖越来越像“旅游天堂”了：经过这几年西湖综合保护工程的精心打磨，“西子明珠”更加光彩夺目；更让人惊喜的是，大手笔地投入资金复建、整治的环西湖所有公园景区，都没有围墙、不设门票，全天候地向市民和游客免费开放。

　　●免费“盛筵”越做越大

　　始于2002年的西湖综合保护工程，郑重地许下了一个“还湖于民”的诺言。几年间，杭州市迁走了占用环湖地带的单位和住户，拆除阻隔游人视线的围墙和房屋，全长15公里的西湖沿岸第一次全部贯通，成为游人可以自由亲近的游览道、绿化带；2003年国庆前，杭州市宣布，原有的花港观鱼、曲院风荷等著名公园以及新增、复建的各个景区，都不收取门票，全天免费迎接游人；2004年，西湖周边又添15个新景点，西湖风景区免费开放的公园景点总面积已超过2000公顷。

　　“西湖及周边地区的资源都是宝贵的公共资源，实施西湖综合保护工程，就是要把这些原本属于大家的公共资源还给人民，让西湖风姿更好地展现，让广大市民游客共享西湖每一处景观、每一寸岸线、每一块绿地。”杭州市委书记王国平这番话非常打动人心。

　　免费“盛筵”还向西湖周边的博物馆、纪念馆等文博旅游资源延伸。2003年世界博物馆日前夕，杭州市的中国茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、杭州历史博物馆、苏东坡纪念馆等六大博物馆、纪念馆，不再需要门票；至此，杭州市园林文物部门所属的全部文博资源，都免费向公众开放。

　　免费开放的思路还促使杭州推出符合海外游客口味的“访问式”深度旅游项目。从今年1月1日起，环境优美的大学校园、特色鲜明的中医医院、生活气息浓郁的农贸市场、温馨和睦的社区家庭，全市共有100个这样的社会文化资源点向海外游客敞开，原汁原味地展示城市魅力。

　　在杭州三星级以上的宾馆酒店、机场车站、旅游咨询点，游客还可以免费索取一种印制精美、便携实用的旅游手册。游客评价，杭州旅游在免费提供信息咨询方面又走在国内前列。

　　●不收门票是否亏了

　　杭州市旅游委员会办公室主任华雨农说，自己前不久在西湖游玩时，听到几个外地游客议论：“杭州人真傻，这么漂亮的景都不要门票。”

　　据杭州市园文局测算，环西湖各公园景区实行免费开放后，每年因此减少了2600万元以上的门票收入；而且景区敞开式、全天候开放必然要求增加安全保卫、保洁维护、日常管理等投入，每年所需开支更高达3000多万元。

　　这一减一加增加的五六千万元费用，杭州市政府没有出钱补贴，而是通过转让西湖景区及周边商业网点的经营权，以转让的租金收入和日常税收，来负担风景园林的维护成本和建设费用。西湖美景加上免费开放的双重魅力，吸引了众多游客，也为精明的商家所看重。西湖南线改造后首批推出的商业网点，每平方米10年经营权最高拍卖到8.8万元。据悉，目前西湖景区内的商业网点已有90％以上签订了协议或意向，估计每年能产生5000多万元的收益，与投入基本持平。

　　“免费西湖”带来的收益、带动的效应，当然远远不止于此。环西湖景区免收门票后，游客可能就会多去几个景点游玩，行程也要多安排一天半天的，游客一多，逗留时间一长，住宿、购物、交通、饮食等各种消费必然也增加不少。“用一张门票钱带动整个第三产业的发展，这是一种非常高明的策略。”浙江大学旅游学院副院长周玲强说。

　　环西湖景区全部免费开放，还包含着杭州日益成熟的旅游开发思路。现在人们已不满足于蜻蜓点水、走马观花式的观光游，而更爱在山水风光中体会度假休闲的愉悦心情。杭州适时推出了“打造最适宜人居住停留的‘休闲之都’”的口号。正如有人评论，杭州是“懂得将安宁幸福的感觉转化为活力和财富的城市”。现在很多游客已经不是第一次到杭州了，在西湖边随意漫步，到梅家坞喝茶吃农家菜，西湖对他们而言不仅是几个景点公园，更是尽情享受生活、放松心情的绝好去处。

　　景区不收门票是否真的亏了？最新公布的数据应该能回答这个问题：

　　2004年，杭州接待国内游客3016万人次，同比增长8.65％，旅游收入的增幅大大超过了游客人数的增幅，实现旅游收入361.18亿元，同比增长24.12％，是近几年增长最快的年份之一；在杭州过夜的旅游者人均每天要在杭州花费1317.2元，同比大幅增长了近13％。

　　●会不会超过环境承载力

　　人文景观、自然景区都有自己的最佳容量和极限容量，环西湖景区免费开放后，大幅增加的旅游人流量会不会超过环境承载力，影响景区环境？这也是许多人关注和担心的问题。

　　事实上，杭州启动西湖综合保护工程，打通免费开放的环湖大公园，目的之一正是为了增加西湖旅游承载容量，改变旅游“北热南冷”、游客过于集中在几个传统景点等不均衡状况。原来游客罕至的西湖南线，2002年国庆节刚刚整修开放，就成为各地游客争睹的旅游热点；2003年完成的“西湖西进”工程，让西湖向西增加了上千亩水域、增加约1/5的面积，丰富了西湖的景观内容，增加了旅游容量。原来游客慕名而来，少不了荡舟湖中，但游船太多有碍旅游环境和氛围，而且湖中三岛面积不大，容纳游客也不堪重负；现在游客可以分散到湖西水面，不仅可缓解外西湖的压力，更可使游客体验曲径探幽的雅趣。按照同济大学专家的估算，“西湖西进”后，西湖每年可多接待36.6万游客。

　　经过近几年“黄金周”旅游高峰的考验，免费开放的环西湖景区虽然游人如织，但因为加强了保洁服务和对游人的引导，景区环境优美如常。

　　目前，杭州市区110多个公园景点中，还有21处是收费公园，包括灵隐寺、岳王庙等全国文物保护单位，也是杭州的标志性旅游景点。灵隐景区2004年接待了近500万游客，门票收入在各收费公园中是最高的，达1.7亿多元。杭州及周边群众有春节到灵隐寺“烧头香”的习俗，出于文物保护和群众人身安全因素的考虑，最近几年的农历除夕和大年初一，市佛教协会和市园文局灵隐管理处都对灵隐寺门票实行定量发售，像今年只定量售票5000张，票价分150元、200元两种。园文部门表示，这些景点暂时不会考虑免除门票，以便更好地保护文物。

编辑：Aggie | 阅读：次

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