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加大对世界文化遗产监测体系建设投入力度

[日期：2010-04-01] 来源：国家文物局网站作者：发表评论(0)打印

编者按：在今年全国政协十一届三次会议上期间，张柏委员做了“加大对世界文化遗产监测体系建设投入力度”的发言，以下为全文内容：

　　1985年我国政府加入《保护世界文化和自然遗产公约》，1987年长城等6项遗产被列入《世界遗产名录》，实现世界遗产零的突破以后，经过20多年的努力，通过世界遗产的保护和申报等项工作，使世界文化遗产的概念逐渐引起社会广泛关注和普遍接受，并得到迅速普及。目前，我国已经拥有世界遗产37项，其中世界文化遗产26项，世界文化与自然混合遗产4项，世界遗产总数位居世界第三位，已是名副其实的世界遗产大国。

　　世界文化遗产数量的不断增加，使保护的难度不断加大。特别是世界文化遗产保护的理论和实践呈现出许多新的趋势和特点，保护面临许多新的课题和挑战。例如世界文化遗产保护对象由遗产本体扩展到遗产周围的环境；世界文化遗产的规模由最初的点状，发展到片状、线状和面状；文化遗产保护的类型由“静态遗产”向重视保护“动态遗产”、“活态遗产”方向发展；日益关注新建筑对遗产环境景观和视线廊道影响，所涉及的范围甚至超出了法定的文化遗产保护边界。总之，世界文化遗产有向综合化、动态化、巨型化与线性化、近代与现代化和生活功能化等方向扩展的趋势。

　　为了加强我国世界文化遗产的管理，更好地履行世界遗产公约缔约国的责任和义务，近些年随着对世界文化遗产保护的加强，我国日益重视其监测体系工作，逐步建立起由国家级、省级、世界文化遗产地级三级监测和联合国教科文组织国际监测的多层面的监测体系。由国务院文物行政部门负责制订世界文化遗产监测的管理制度和技术规范，组织或委托专业机构针对保护管理出现的问题实施反应性监测；由省级文物行政部门负责对本辖区内世界文化遗产进行定期监测和反应性监测；由世界文化遗产保护管理机构负责世界文化遗产的日常监测。

　　但是，限于当前的管理水平和技术条件，我国世界文化遗产的监测受各文化遗产地的条件限制很大，难以全面实现监测的常态化、高技术化和高效化。现实情况中，也暴露出一些监管上的问题。如2008年，在世界文化遗产洛阳龙门石窟建设控制地带内，出现了未经审批兴建别墅的情况。而当地世界文化遗产管理部门却不知情。建立科技含量高、全方位、立体高效的世界文化遗产监测体系已是当务之急。

　　世界上一些文化遗产保护大国已有这方面的成功经验。如意大利利用卫星系统，结合普通监测技术和人员监控，建立起一套对世界文化遗产本体、环境全方位的监测系统。通过电子查询系统，可以很容易地了解到世界文化遗产的保护管理情况。国内也有一些部门，例如住房与城乡建设部、国土资源部也利用卫星等高科技手段，实现了对城市规划区、风景名胜区内违法建设、违法占地等的现时监控。而在世界文化遗产领域，这方面的投入几乎没有。

　　建立高效的监测体系，不仅可以切实解决我国世界文化遗产保护管理中存在的问题，保护好我国珍贵的文化资源，也有利于树立我国负责任的、健康良好的国际形象，彰显我国保护世界文化遗产、维护文化安全的决心和能力。因此，建议财政、科技等部门加大对世界文化遗产监测体系建设在资金、技术、设备等方面的投入力度，在加强与已有的监测体系合作的基础上，整合现有资源，逐步建立科技含量高、全方位、立体高效的世界文化遗产监测体系。具体建议如下：

　　（一）建议国家财政部门加大经费投入力度，用于建立我国世界文化遗产的卫星监控系统及配套的电子网络系统，同时鼓励使用其他先进科学技术手段，对世界文化遗产开展多学科、多部门合作的监测。

　　（二）建议科技部门加大对世界文化遗产本体安全监测课题研究的支持力度，鼓励开展这方面的科学研究，并将研究成果应用于世界文化遗产保护的实践。

　　（三）建议地方各级人民政府进一步加大对世界文化遗产监测工作的人力、技术和资金投入，督促世界文化遗产管理机构建立健全监测工作制度，落实工作责任，保证监测工作的正常有序开展。

编辑：jojo | 阅读：次

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