绿化规定10年了 郑州民企“不接招”
[日期：2008-03-19] 来源：法制网—法制日报 作者：
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打印“戴国家园林城市帽子”政府花钱 “披生态园林城市彩衣”谁来埋单
全民爱绿 不能只当成植树节口号
绿化法规徒法不能自行政府须引导
学生被组织参加植树美化城市环境
市领导在一次绿化活动上作动员 资料图片
法制网记者 邓红阳
在河南省郑州市林业局门前，有一条南北方向的路。以前，这条路两旁并没有树，但最近这两天，路两边植入的两排椿树已长出了嫩芽，放眼望去，一片绿意。
“树多了真好！”3月18日，在附近居住的市民张伟高兴地说，“要是出门能见到绿色就好了！”
不少市民都有张伟这样的感觉。他们欣喜地发现，过完年开了春，郑州市不少公园里和道路两旁都出现了新种植的树苗。
其实，这些绿化经费都是政府财政所投。市民们可能想不到，从1997年开始到现在，郑州市不断出台法规政策，鼓励民营资本参与到城市绿化中来，但到目前为止，一直无人接招。
有关专家认为，在这个问题上，政府应主动一些，多宣传城市绿化法规，引导全民增强爱绿护绿意识。
现状：绿化郑州需要投入46亿
郑州市副市长王林贺在日前召开的全市绿化工作会上说，郑州市已“戴上国家园林城市”的帽子，还要“披上国家生态园林城市”的彩衣，今年将新增公园游园20个，新植乔木30万株。“5年内，要把郑州市率先建成林业生态市，让郑州的天更蓝、地更绿、水更清、城更美。”
据介绍，为了达到这个目标，郑州需要投资46.7亿元，其中省财政投资1.7亿元，占总投资额的3.68%；市财政投资20.12亿元，占总投资额的43.48%。
郑州市园林局一负责人说：“目前，郑州市城市绿化所需要的资金，绝大部分还是由政府投入，在城市绿化过程中，我们欢迎各种社会资金、民营资本参与进来。”
对于民营资本参与城市绿化，郑州市政府已经“鼓励”了10年。
1997年修正实施的《郑州市园林绿化管理条例》就曾提出，城市园林绿化主管部门要搞好专业苗圃建设，提倡和鼓励单位、个人自办苗圃。2001年，国务院文件要求，城市园林绿化要以政府投资为主，同时要拓宽资金渠道，引导社会资金用于城市绿化建设。2004年，郑州市又多次出台方案，鼓励企业参与城市绿化。
2006年，郑州市进一步规定，如果社会单位和个人投资城市公共绿化，不管是建设还是认建、认养公共绿地，可以授予其冠名权、颁发荣誉证书等。
此后，郑州每年的城市绿化工作方案中，都会有吸引社会资金、民营资本参与城市绿化的提法。
2008年1月，郑州市出台城市园林绿化工作意见，表示要在保证政府投入的前提下，利用政策鼓励，采取公建民助、民建公助、捐资助绿或者出让绿地冠名权等方式，引导社会资金参与城市绿地建设和管理，逐步建立稳定的、多元化的城市绿化建设筹资机制。
原因：民间投资绿化嫌成本过高
但任凭政府如何用政策“吆喝”，民营资本仍然“不为所动”。
“到目前为止，还没有企业等民营资本参与到城市绿化中来。”郑州市园林局一位负责人说。
郑州市金水区市政局绿化所一工作人员告诉记者，目前郑州市金水区已经建了30多个小游园，但基本上都是政府投资的。也有一些少量的社会资金，这些资金主要是折合过来的，比如说有的单位愿意免费提供土地，这个土地的租金就折合成了社会资金。
城市绿化，企业能做什么？据郑州市园林局有关负责人介绍，企业可以通过建设公共绿地，得到周边土地、店铺升值带来的收益，在法律、法规等允许的前提下，允许企业为其管理的公园、游园命名，并可优先在公园、游园周边设立经营网点。
既然有政策的强力支持，为什么企业不愿意参与呢？
郑州市一不愿透露姓名的房地产开发商告诉记者，他们以前也曾想修建一个小游园，以自己企业的名字命名，达到提升自身品牌的效果，但这个方案很快被否决了，原因是“成本太高”。
他举例分析，建一个小游园，包括土地租赁、苗圃购买、人工成本等不少开支，至少需要上百万元。但麻烦还在于后期管理，建成以后，“谁建设、谁管理”，日常的维护肯定少不了，公园也有具体的管理养护要求，诸如“游园一年养护期内，必须保证苗木生长良好”、“要及时清运垃圾，保持整洁园容”、“保持游园公共设施完好”等。
“作为企业，肯定要考虑成本和收益，投资几百万建一个游园，冠名也好，在公园里树立广告牌也好，宣传效果到底咋样我们心里没底。后来想想，这些资金还不如直接用于广告宣传，效果还能看得见摸得着。”该开发商说。
建议：政府出台具体细则进行引导
河南省民营经济研究会副会长张立功认为，民营资本参与城市绿化，这是大势所趋，但是关键在于政府具体出台什么样的细则才能够吸引企业。因为，作为企业是不会做赔本的买卖的，只有让企业能够看到距离不太远的收益，他们才会心甘情愿地参与到城市绿化中来。
郑州市一不愿透露姓名的房地产开发商建议，绿地或公园以环境带动地产销售是公认的，政府可通过公开招标、拍卖等方式，把规划中的绿地或公园周围的土地出售给开发商。在这种情况下，开发商非常乐意用代建公园、企业冠名等形式参与公园建设，这部分钱既弥补了绿地或公园建设资金不足的状况，也为开发的房地产项目创造出好氛围，同时为居民提供更好的环境。
“一方面是市民渴望绿色，希望改善生态环境，美化生活环境，另一方面是投入不足，民营资本不愿意参与到城市绿化中来。其实，这里面蕴藏着巨大的商机！出现这种状况，与政府有关部门对城市绿化法规宣传不够有很大关系！”河南农业大学法律系主任杨红朝认为，政府有关部门往往在每年的植树节前后，营造城市绿化的声势，烘托全民爱绿护绿的气氛，但过后一般是“雷声大雨点小”或“雨过地不湿”等现象，重视只体现在“口头上”。
“对破坏城市绿化的行为，政府有关部门和司法机关一直坚持依法处罚，不降格、不回避，市民也都表示理解和支持。随着人们绿化意识的提高，这种现象越来越少。但投资城市绿化，毕竟是一个新鲜事物，市民对此有个接受过程，急需政府有关部门加强正确引导。建议政府充分发挥典型示范作用，先扶持几个民营企业投资城市绿化，然后逐步推开，让城市绿化法规和鼓励民营资本投资城市绿化的政策都落到实处。”杨红朝建议。
“在这个问题上，政府要主动一些，多宣传、多引导。”河南省社科院的一位专家建议，伴随着民营企业自身社会责任感的增强，郑州市应该在城市绿化法规许可的范围内，以类似“城市绿化基金”的形式，鼓励相关的机构和企业提供捐助，把这些钱投入到绿化中，政府有关部门可通过命名表彰、奖励等形式，激励民营企业家把资本投入到城市绿化这项公益事业上来。
法制网郑州3月18日电
