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访中国风景名胜区协会副会长曹南燕

[日期：2009-09-18] 来源：中国风景园林网作者：汪仕豪发表评论(0)打印

图为曹南燕在城市园林绿化工作座谈会和园林绿化与可持续发展高层论坛上

　　编者按：下面的这篇文章是节选自中国风景园林网记者对中国风景名胜区协会副会长曹南燕女士的采访，主要谈及的是对中国风景园林事业发展的感受、经历以及展望，曹副会长长期在风景园林行业的政府管理岗位上工作，对行业有着全面总体的认识，希望能对读者有所启发。

　　中国风景园林网讯 在中国风景园林网记者对中国风景名胜区协会副会长曹南燕女士的采访中，曹副会长回顾中国风景园林事业的发展历程时说：“新中国风景园林事业60年，我亲身亲历了后半程，79年至2009年，正好30年。而这30年正好是干事业、快速发展的30年。”

　　中国是一个具有三千年悠久造园历史的东方大国，气势宏大、构思绝妙、艺术精湛、文化深厚的名胜园林不计其数，它们遍布于大江南北、山水之间。因此，中国造园被誉为世界造园之母，在国际造园史中享有很高的地位。至49年新中国成立时，绝大部分风景名胜、古典园林、著名公园都因连年战争、兵荒马乱、人为破坏、自然损害、年久失修，造成满目苍夷、衰败不堪。因此，人民政府在建国初期，全力投入了对风景名胜、古典园林、著名公园的抢修与保护。当然当时由于国家经济还很贫弱，修缮与保护不可能像今天这样高投资、高水平。

　　1952年8月中央人民政府成立了建筑工程部，并下设城市建设局。就在这一年全国第一次城市建设工作会议召开，会上将园林绿化工作纳入城市建设范围。这使城市园林绿化进入了恢复和有计划、有步骤的建设阶段。至1958年，全国新建了一批公园、街道绿带，各大机关、大专院校、科研院所、工矿企业、部队总部、居民小区中也新建了一批绿化园林, 虽然由于技术与经济条件所限，水平均不高，但确实对中国的城市起到了美化的作用，也为百性创造了休憩的去处。到1959年，全国城市园林绿地总面积已达128212公顷；公园509个、面积16581公顷；园林苗圃面积9182公顷。应该说新中国前10年，绿化与风景园林事业还是取得了很大的成就。

　　到了1960年，58年大跃进与自然灾害的负面影响就表现出来了。至1962年，全国城市园林绿地总面积已下降至86000公顷，仅三年，整整减少了1/3。文革十年动乱更是中国城市园林事业遭受历史性严重破坏时期，据不完全统计，全国22个省、自治区、直辖市被侵占的城市园林绿地1100多公顷，约占这些省市绿地总面积的1/5，也就是220公顷。

　　直到1978年改革开放，中国园林绿化事业才跨入了一个新的历史时期。78年国务院召开了第三次城市工作会议，明确提出各城市都要搞好园林绿化工作，79年国家建委城建局设立了园林绿化局，使全国园林绿化事业开始步入建康发展的历史时期，而79年也正是我进入园林绿化局的时期，应该说我赶上了中国园林绿化事业大发展的最好历史时期。

　　从80年代至90年代国家颁发了《城市绿化条例》等几十个相关条例、规定、规章、规范、办法、标准、纲要、通知，使城市园林绿化工作逐步走向法制化、制度化与规范化，推动了中国园林事业的发展。进入新世纪后，我在开辟湿地公园上作了许多工作，这是一个全新的开创性工作，为此对全国许多湿地进行了调研、考察，并在此基础上制定了湿地公园导则。此外，做的一件十分重要，且具有很大现实意义的工作就是制定了《城市绿地规划编制纲要》，有了这个纲要，城市在哪里建绿地、在哪里建公园、在哪里建园林，都可按照纲要规定进行科学、合理、有序的整体规划。

　　但是，使中国园林绿化事业真正确定自身在国家经济建设与发展中几十年未确定的性质、地位、意义与发展方向，解决几十年来一直未解决的绿化用地等重大问题，当数2001年国务院召开的首次全国城市绿化工作会议。我与我的同事为此次会议起草了重要文件，并为会议的成功召开作出了贡献。这次会议使全国各城市在园林绿化工作中，高度重视了以人为本的理念，注重了园林绿化的生态与景观功能，注重了园林绿化建设的科学性、规划合理性、布局均匀性、植物多样性。国务院首次全国城市绿化工作会议后，至2007年全国出现了一个城市园林建设的高速、高质发展时期，全国已有146个城市（区）成为了国家园林城市（区），这146个城市（区）不仅自身城市园林绿化事业得到了巨大的发展变化，城市美了、绿了、空气清新了，同时也带动了更多的城市不同程度地向好的方向提高发展。至2007年全国城市绿化覆盖率为35.29%，绿地率为31.30%，人均公共绿地面积为8.98平方米，全国城市明显地靓美了许多，城市环境、空气得到了很大改观，百姓居住、休憩的条件获得很大提升。

　　从近期看，至2010年全国城市绿化覆盖率将达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到6平方米以上。今后城市园林规划建设将首先改变目前存在的两个不平衡：其一是东部与西部的不平衡，目前城市人均绿地不足1平米的17个城市均位于西部，人均绿地不足3平米城市也全在西部。其二是城市中心区与规划区不平衡。在解决这两个不平衡的同时，今后建设的城市园林应该是节水、节地、节能的节约型园林；是屋顶、桥体垂直绿化，因地制宜并以植物造景与乡土树种为主，依山就势、因河傍水的园林，同时，也是能让城市市民躲避地震、火灾等重大自然灾害的避灾园林。

　　对于中国未来的城市园林，我认为应该是更加生态、更加自然、更加和谐、更加贴近每一个人。未来的城市园林将不再受行政区域的界限，珠江三角洲、长江三角洲不仅要实现资源共享、技术共享、金融共享、文化共享、经济共享，还要实现环境共享、生态共享、园林共享。现在，苏州、昆山、张家港等五个城市正在向园林城市群发展，这是基于创建国家园林城市的基础之上的发展产物，是由量变到质变的一种飞跃。随着国家园林城市的逐步增加，未来就会出现一批城市园林群。在未来的城市园林群中，人工破坏改变自然的痕迹将退去，尊重自然、亲近自然、回归自然、依托自然，结合当地历史、文化、风情、民俗、经济、气候、地理来模拟自然，让自然显山露水、展现原汁原味的原生态，达到完美的天人合一的最高境界，将是未来城市园林的发展方向。

　　国家级风景名胜区是经国务院批准的，因此保护好国家级风景名胜区，在保护的前题下合理开发利用，并使其得到发展，这是政府职能部门神圣的职责。在保护与利用中始终存在着矛盾。风景名胜区长长偏重考虑了经济利益，而或多或少地影响了对自然与生态的保护。风景是资源，对其管理是政府的职能；而旅游是资源的利用，是企业行为。保护资源与利用资源之间出现矛盾是必然的，关健是用科学发展观来解决矛盾，在这方面黄山与峨嵋山比较成功，既保护了原有景观又科学地开发了新景观，既保持了原生态又创造了巨大的旅游经济收益。因此，风景名胜区在未来的发展中，要在借鉴黄山、峨嵋山经验的基础上，比城市园林更加贴近自然、亲近自然；更加注重与保护名胜古迹；更加突显山河的壮观、田原的野趣、林园的靓美、庙宇的恢弘、历史的厚重、文化的灿烂，才是正确的方向。因为风景名胜区从性质上来定义，它与大自然浑然一体，比城市园林更加接近自然、也更加纯自然。

　　未来，通过几乎全体国民加入对中国风景名胜区的观光游、越来越多的人参加的体验游，以及绝大多数市民在城市园林中的休憩、晨练，中国全体国民的文化素养、思想境界、身体素质都会得到极大的提升，可以说这是对国家教育、体育、医疗的一个重要补充，这一重要补充，将推动中国在本世纪中叶走向世界强国！”

编辑：royal | 阅读：次

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