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专访曲格平：中国环境政策思路的演变与发展

[日期：2009-09-30] 来源：中国环境报作者：发表评论(0)打印

原全国人大环资委主任委员曲格平

　　1973年第一次全国环境保护会议之后，特别是改革开放30年来，中国环境保护事业有了翻天覆地的变化，从开创时期进入到了发展的新时期。如何评价这段历史呢？记者日前采访了我国环保事业的开创者之一，也是改革开放30年环境保护事业的领导者和见证者曲格平。

　　记者:中国的环境保护事业，从开始的就事论事到成为国家战略，经历了哪些主要阶段，其政策思路是什么呢？

　　曲格平:环保工作就是从就事论事做起的，某些工业“三废”如何综合利用，某些工厂的浓烟污水如何治理，都是一件件具体事情。把环境保护与经济社会联系起来，看成是发展的重要组成部分，是从1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议后才开始的。在1973年召开的第一次全国环境保护会议上，出台了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”32字方针，体现出当时对环境保护事业的认识。这个方针在社会上还是得到了一定的好评，并对开展环保事业起到了指导作用。

　　记者:环保“32字方针”是怎么发展成为环保基本国策的？

　　曲格平:社会主义建设事业在发展，人们对环境问题的认识在不断加深，环境保护战略也在不断发展和完善。1982年，我们在回顾10年发展历程和准备第二次全国环境保护会议文件的时候，就认识到“32字方针”的不足和局限性，就打算提出一个具有战略高度、又符合国情的环境保护的大政方针。经反复切磋并广泛征询意见，提出了“环境保护是现代化建设事业中的一项基本国策”和“同步发展方针”。虽然在征询意见时，对“环境保护是一项基本国策”有很大争议，但由于有理有据，国务院赞成这个建议。回头看看30多年的实践，也证明环境保护国策地位的确立是完全必要和正确的。

　　记者:那么，“同步发展方针”的具体内涵是什么？

　　曲格平:“同步发展方针”的完整表述是:“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，经济效益、社会效益、环境效益相统一。”同步发展是一个简称。这可以看成我国环境保护战略的总方针、总政策。它体现了经济、社会与环境保护发展相统一的理念，摒弃了“先污染后治理”的道路，指明了正确处理环境与发展关系的方向，符合建设中国特色的社会主义现代化的目标和要求。我国提出的“同步发展方针”，早于联合国专家委员会提出的“可持续发展”战略报告5年，两者的基本政策思路是一致的，而我国的同步发展方针目标和重点更加明确，更具有操作性。联合国环境规划署官员就曾高度评价过这条方针。很显然，如果各项事业都与环境保护同步发展，并按三个效益相统一去检验，环境问题就比较容易解决了，就不会形成目前这种严峻环境形势了。很可惜，对这条方针我们没有很好宣传，也没有在国民经济和社会发展的战略、规划和政策层面上全面深化和认真执行。不过，从环境保护的理念上看，这条方针并未过时，仍然具有现实指导意义。

　　记者:落实同步发展方针对我国环境保护事业发展发挥了什么样的作用？

　　曲格平:同步发展方针，是指导国民经济协调发展的正确方针，从国民经济和社会发展来看，仍具有积极的现实意义。为了与同步发展方针相配套，1989年第三次全国环境保护会议上提出了环境保护的“三大政策”(一是预防为主，防治结合；二是谁污染谁治理；三是强化环境管理)和“八项制度”(环境影响评价制度、城市环境综合整治定量考核制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制度、排污申报登记和排污许可证制度、限期治理制度、污染集中控制制度)。这三大环保政策和八项制度，把环境保护的国策地位和同步发展方针具体化了，是对有中国特色环境保护道路的新开拓、新发展，是我国环境管理从理念到实践逐步走向成熟的重要标志，也是环境管理由一般号召到靠制度管理的重要转变。

　　上述说到的环境保护大政方针，具体化就是三大政策和八项制度。这些政策和制度在全国推行，有力地推动了环境保护工作的开展。实践证明这些政策和措施是符合国情的。为了使这些政策和措施更加具有法律规范性和权威性，更好地推动环保事业发展，这些政策和措施被逐步纳入了陆续颁发的环境法律当中，这些法律目前仍在全国普遍实行。

编辑：jojo | 阅读：次

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