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刘东军：推进城镇化打造生态和谐宜居城市

[日期：2010-01-06] 来源：中国建设报作者：陈军发表评论(0)打印

　　加快推进城镇化步伐打造生态和谐宜居城市

　　——淄博市建委党委书记、主任刘东军访谈录

　　中共淄博市委书记刘慧晏在全市城建工作会议上提出，要坚持“四个原则”，强化“八个意识”，彰显特色，塑造个性，努力打造生态和谐宜居城市。这一观点在全市上下引起强烈反响，特别是城市建设战线的广大干部职工一致认为，刘慧晏书记提出的发展观点，找到了淄博城市建设的症结，把握住了淄博城市建设的命门，为全市的城市建设指明了科学发展的方向，建设生态和谐宜居城市现已成为淄博市城市建设的发展目标。近日，记者对淄博市建委主任刘东军进行了专访。

　　问：市委书记刘慧晏提出了坚持“四个原则”，强化“八个意识”，打造生态和谐宜居城市的目标，作为城市建设的主管部门，应该如何去把握和实现这个目标？

　　答：刘慧晏提出的坚持“四个原则”、强化“八个意识”、打造生态和谐宜居城市这一观点，是在对我市城市建设作了深入细致的调研、分析、论证之后提出来的，符合科学发展观和我市城市发展的实际，为我市城市建设确定了科学发展的方向，打造生态和谐宜居城市也成为我市今后一段时间城市建设实现又好又快发展的目标。

　　“四个原则”要求：规划要覆盖每一寸土地，设计要具体到每一个单体，建设要考虑到每一个细节，管理要延伸到每一个角落。这是我们建好城市必须遵循的准则，是体现高起点规划、高标准建设、高效能管理的具体要求。“八个意识”则是结合我市城市建设的实际，有针对性地提出了下一步工作的着力点和突破口。落实“四个原则”，树立“八个意识”，首要的是各级城建部门干部职工必须树立认真专业务实的工作作风，把城市建设作为一项复杂的系统工程来对待，以严谨的态度、细致的研究、务实的作风，通盘考虑，统筹兼顾，做好做实每一项工作。对于淄博这样一个先有产业后有城市的老工业城市而言，要实现打造生态和谐宜居城市的目标，必须按照刘慧晏提出的“四个原则”、“八个意识”的要求，重点做好以下几个方面的工作：

　　一是要加强城市的特色研究，着力搞好城市设计。城市的特色是一个城市的生命力所在，是体现一个城市与众不同的特定的文化特质。我们要学习先进城市研究和打造城市特色的理念，充分挖掘我们自身的优势，明确城市发展定位，努力搞好城市设计。通过特色研究和城市设计，放大我们的优势，体现我们的城市与众不同的个性魅力。要特别重视淄博本土文化的研究和开发，让富有特色的区域地方文化成为淄博城市建设的亮点。

　　二是要加强城市的功能研究，着力搞好资源整合。淄博是一个组群式城市，城市布局松散，这就给我们的基础设施投资带来很大问题。五指并重，形不成合力，功能布局大而全，城市发展缺少具有领衔整体、辐射全局的“内核”。因此，下一步，必须坚定不移地按照市委、市政府提出的“中心凸显、十字展开、组团发展”的思路，集中力量做大做强做美做畅中心城区，提升中心城区的城市承载力和辐射力，围绕这一发展战略，研究各组团城区的功能特色，合理定位，统筹考虑，全盘布局，实现城市资源的共建共享，优势互补。要切实加强城市基础设施建设，完善城市基础承载功能，提高城市的综合服务水平。

　　三是要加强城市生态环境保护，打造生态和谐宜居的城市景观。环境对于一个城市至关重要，既是展现一个城市良好形象的品牌，更是一个城市健康发展的内在原动力。淄博市地处鲁中，自然生态条件和先进城市相比有差距，必须下大气力加强环境保护工作，特别是由于产业结构等原因，对环境破坏较重。治水、治气、治污、治绿等方面采取有效措施，让生态更和谐，让环境更优美，使天更蓝、水更清、地更绿、气更爽，这样的环境才会吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，整个城市才会更有活力，发展才更有动力。

　　四是要加强城市的项目研究，着力搞好项目策划。城市建设需要项目来实现，而项目需要高水平的策划。在今后的城市建设中，我们的旧城改造、河道整治、生态恢复、节能减排、环境保护等等，都需要精心策划。每一个项目都要与环境保护、景观打造、产业调整、业态形成、历史人文结合起来通盘考虑。策划是一种战略统筹，是一项系统工程，不是就事论事，而是由点到面、由近及远、由表入里。

　　五是要加强城市管理的体制和机制研究，着力搞好城市管理。体制和机制问题是关系城市管理工作的关键要素。就我市而言，理顺体制就是要明确市区之间、部门之间的责任，做到重心下移，权责明确，各尽其职。完善机制就是要建立运行高效、监督有力、奖罚分明、责权利相统一的制度。同时，坚持政事分开、干管分离，将城市管理中能推向市场的推向市场，解决政府统包统揽带来的责任不清、工作缺位、管理滞后问题。另外，要全面推进城市网格化管理模式，大力发展数字化城管，在城市管理中广泛应用电子信息技术，提高城市管理的效能。

　　问：淄博是一个老工业城市，要实现打造生态和谐宜居城市的目标，下一步应该重点抓哪些方面的工作？

　　答：今后几年，我市城市建设还是要进一步加大城市基础设施的建设，要按照“以人为本、民生优先”的要求，着眼于民生、致力于民生，抓好事关城市生态环境和未来长远发展的基础设施建设。

　　一是围绕做大做强做美做畅中心城区，全面提升中心城区城市功能和形象。中心城区是我们整个城市的“主核”，做大做强做美做畅中心城区，可以更有效地把各类要素整合起来，增强辐射功能和服务功能，成为提升整个城市综合竞争力的关键。一是要加快中心城区基础设施建设，尽快完善中心城区特别是老城区道路、管网及园林绿化设施建设，全面提升老城区城市综合功能。二是在加快推进老城区改造步伐的同时，全面提速新城区建设，确保新城区重大基础设施项目建成投入使用，使新城区建设进入发展的快车道。三是继续坚持高水平、严要求，狠抓工程质量，制定科学完善的项目推进机制，按照“建就建精品、干就干一流”的要求，精益求精，从严要求，全方位提高中心城区建设水平。

　　二是坚持城乡统筹，加快推进城乡一体化发展。按照城乡统筹，全面落实“四个原则，八个意识”的工作要求，推动中心城区、次中心城区、中心镇、中心村（农村社区）“四个层级”科学布局，扎实推进“六个一体化”，走城乡互促共进、一体化发展的新型城镇化道路。一是要加快推进全市城乡垃圾一体化建设，指导各区县加快垃圾中转站及乡镇垃圾填埋场建设，进一步完善配套乡镇垃圾运输车收集车，提高城乡垃圾处理能力，尽快形成定点收集、统一运输、集中处理的垃圾处理运行模式。二是加快推进污水处理厂建设，确保年内全面达到一级A标准。三是加快推进小城镇建设步伐，按照中心城区-次中心城区-中心镇-中心村梯次发展构架，大力发展中心镇、中心村，积极推进城市基础设施向镇村延伸，提高乡镇基础设施建设管理水平。加快对市区确定的重点推进的中心镇、中心村的改造，提高中心镇、中心村基础设施配套水平。

　　三是坚持创特色，大力推进生态园林城市建设。坚持生态效益和景观效益相结合，突出园林绿化和河道整治两大重点，创特色，建精品，大力推进生态园林城市创建步伐。一是抓好大型城市园林绿地改造提升工程。通过充实完善，提升原有绿地景观效果，为全市人民建设更多景观丰富多彩、充满文化艺术含量的开放式公园绿地。二是抓好中心城区孝妇河、猪龙河、涝淄河等河道综合整治工程，坚持治脏、治乱、治污与提升景观相结合，全面抓好中心城区水系水源建设，打造别具特色的城市水景观。三是继续抓好城区便民绿地建设，实施“鲜花进城”工程，提升城市绿化的艺术含量和文化品位。四是结合城市布局特点，大力发展都市农业，将农业种植结构调整与城市园林结合起来，建设富有特色的都市农业。

　　四是加快推进“两区三村”建设步伐。加快推进城市棚户区、老旧工矿居住区、城中村、城郊村以及农村危房改造步伐。一是要坚持科学指导，有序推进，认真落实有关政策，指导各区县加快进度，确保年内完成既定工作任务目标。二是要严格把好工程质量和安全关口，将两区三村改造工作纳入正常建设管理程序，确保工程建设安全和质量。三是要精心组织，加强调度，认真总结，确保我市两区三村建设出精品、出典型。

　　五是完善城市管理机制，深入开展城乡环境综合整治。“突出一个重点、开展五项整治、进一步完善长效机制”的工作目标，“一个重点”即以迎省运会的召开为工作重点，紧紧围绕保障省运会赛事、观摩和增强提升城市功能形象,全面加强和改进城市环境治理与管理,集中攻克城市管理的顽疾难点,有效改善市容环境的薄弱环节,确保省运会“吃、住、行、游”涉及主控道路(路段)和重点窗口、出入口道路、旅游景点等重点部位卫生整洁、环境优美。“五项整治”即开展垃圾治理、城市六乱治理（乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放）、污染治理、市容绿化美化治理、路域环境治理。全力实施治脏、治乱、治污、绿化、美化、净化、亮化工程,实现城市面貌的较大改观和人居环境的全面提升。“完善长效机制”即按照市政府新一轮城乡环境综合整治活动“第三年规范城市管理长效机制，巩固综合整治成果，实现全市城乡环境整洁、有序、和谐的目标”，进一步落实责任机制、完善监督奖惩机制、建立快速反应机制，强化定期或不定期的日常化检查督察，强化目标管理任务完成情况的检查督察，强化对上级交办任务的检查督察，全面落实数字化城市管理建设，以行之有效的管理体系保障城市环境始终处于整洁、优美的状态。

　　六是加快发展建设科技，大力推进建设领域节能降耗工作。一是要加快新型墙材产品质量稳定、结构合理、升级换代步伐。加大力度促进新建建筑节能和既有建筑节能改造工作的健康有序深入发展。加快《淄博市新型墙体材料与建筑节能管理条例》立法进程，加强赤泥制砖技术研究工作，加快对保温变相材料的研究，积极开展公共建筑节能监测、能源测评工作。二是搞好既有建筑节能改造工作，积极探索绿色建筑的试点示范工作，确保全面完成省里下达的任务。三是全面推广太阳能与建筑一体化设计、施工和验收，规范太阳能成套技术在住宅建设中的设计和应用，让节能技术的应用工作在新的一年里迈上一个新的台阶。

　　问：城市建设项目这么多，如何解决城市建设资金问题？

　　答：这是大多数城市在建设中都会遇到的一个共性问题。面对国家宏观调控的新形势，机遇和挑战并存，我们必须要加强对城市建设维护资金的管理，提高资金使用效率。同时，还要积极探索并推行市场化运营机制，逐步建立并完善“政府主导、市场运营、专业操作”的城市管理新模式。如何在城市建设中引入市场机制，盘活存量资产，拓宽融资渠道；如何结合我市市情，走出具有地方特色的运营城市的发展道路。这就需要我们更新观念、创新思维，以产业促运营，借助体育产业、旅游产业、文化产业的导入，捆绑运营，为商业投资提供平台，形成城市经济新的增长链条。需要城市运营模式的发展能更好地体现政府“亲民、便民、利民”的执政理念，使人民群众充分享受改革发展成果。下一步，在城市建设管理等方面，还必须进一步解放思想，加大城市运营力度，提高市场化程度，探索多渠道的投融资模式。

　　问：城市建设主管部门这些新的思路和打算实施后，我们的城市是否将会发生新的更大的变化？

　　答：思路决定行动，行动决定效果。只要我们的认识都到位了，找准解决问题的关键了，扎扎实实去抓落实，我们的城市建设和管理就一定会取得新的变化。但是，城市建设和管理不单单是哪个区县、哪个部门的工作，而是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面。需要各级各部门共同努力，相互协作，需要全市人民的共同参与，形成工作合力。同时，我们还要不断学习全国先进城市的经验做法，与我市的市情相结合，群策群力，共同把我们的城市建设好、管理好。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，全市上下经过共同努力，把淄博建成生态和谐宜居城市的目标一定会早日实现。建设部门也将发扬认真专业务实的工作作风，开拓奋进，扎实工作，为我市的城市建设和管理作出积极贡献！

记者陈军通讯员闫德刚沈刚陆洋

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