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陈小宁：地质公园事业在磨砺中走向成熟

[日期：2010-04-06] 来源：国土资源部网站作者：发表评论(0)打印

　　9年前的阳春三月，云南石林、湖南张家界等11家公园被批准为第一批国家地质公园并举行了挂牌仪式。

　　如果说这件事在当时的影响力还局限在业内，那么近10年后的今天，情况发生了翻天覆地的变化。国土资源行政主管部门对地质公园的申报、评选、管理和规范，不仅为全社会所关注，也成为很多地方的经济增长点。目前，全国有已批准国家地质公园139处，授予44家国家地质公园资格，省级地质公园159处以及联合国教科文组织批准的世界地质公园22处。

　　一个事物从孕育到成熟完善，必然要经过经验的积累和磨砺。2010年2月4日，国土资源部地质环境司副巡视员陈小宁在接受采访时告诉，过去的一年，地质公园的建设上了一个大台阶。

　　改革：国家地质公园的申报和评审实行先申报资格，后批准命名的制度，省级国土资源管理部门初审并限额推荐

　　赵凡：曾经听专家说，我们的地质公园建得多，但管理工作跟不上。我想问的第一个问题就是：地质公园在管理规范上有什么新起色？

　　陈小宁：管理的第一步，是定规矩。有了规章制度，管理就有章可循、有法可依。所以去年，我们在建立健全国家地质公园法规体系和规章标准上下大气力、做大文章。一是制定了和正在起草制定《国家地质公园管理办法》等制度规范，对国家地质公园申报评审、园区建设、科学研究、科普教育、地学旅游、监督检查等各项活动行为进行规范。特别是去年5月下发的《国土资源部办公厅关于加强国家地质公园申报和审批工作的通知》，改革了国家地质公园申报评审制度。规定从2009年起，国家地质公园的申报和评审将实行先申报资格，后批准命名的制度。初审工作交由省级国土资源管理部门并采取限额推荐的原则。二是组织编制了《国家地质公园规划编制大纲》，积极推进地质公园规划修编。此外，还编写《国家地质公园命名验收标准》和《国家地质公园检查基本要求》等，待修改完善后争取发布实施。

　　赵凡：对国家地质公园申报审批制度的改革，是否真正在新的评审工作中实施了？

　　陈小宁：我们完全用新的方式开展了第五批国家地质公园资格评审和第六批世界地质公园推荐评审。改革后的国家地质公园申报审查制度的核心之一，是采用先授予资格，待建设合格后再正式命名的方法。设定3年建设期，合格者授予国家地质公园称号，建设不达标者取消国家地质公园资格。按照此规定，2009年第五批国家地质公园资格申报审批和第六批世界地质公园的推荐评审工作本着依托省厅、依托专家的原则，各省在组织专家实地评审基础上限额向国土资源部推荐国家地质公园候选单位。国家地质遗迹保护（地质公园）评审委员会也改变了以往的评审方式，取消了申报单位现场陈述，采取评委独立审阅申报材料、独立赋分的方式，最终批准授予了44处国家地质公园资格，确定了3个国家地质公园作为2011年和2012年我国向联合国教科文组织推荐的世界地质公园申报单位。

　　亮点：地质公园家族中吸纳进了特殊的新成员——香港国家地质公园

　　赵凡：09年地质公园建设上的一个引人关注的亮点，是地质公园的家族中吸纳进了一个特殊的新成员——香港国家地质公园。请给我们介绍一下这件事的原委。

　　陈小宁：2009年4月，香港特区政府环境局正式向国土资源部提出希望在香港设立国家地质公园，并提交了申报意向书。9月23日，国家地质遗迹保护（地质公园）评审委员会组织召开了香港国家地质公园评审会。根据评审结果，经国家地质遗迹保护（地质公园）领导小组审查批准，同意设立香港国家地质公园。10月10日，国土资源部发布了“关于设立香港国家地质公园的公告”，4天后，香港特首曾荫权先生就在施政报告中向全港发布了此信息。11月3日，香港国家地质公园举行揭碑开园仪式，汪民副部长应邀率团赴港参加庆典。

　　赵凡：怎么理解香港国家地质公园的成立对于地质公园建设的特殊意义？

　　陈小宁：这应该算是国土资源部批准建立的第139个国家地质公园。香港政府有关方面表示，通过加入国家地质公园网络，香港可以在保护珍贵地质地貌方面汲取更多的经验，增进市民对地球科学的认识和在绿色旅游活动方面增加新景点。香港国家地质公园的设立，不仅加强了香港地区地质遗迹资源的保护，更主要的是在香港这个重要地区，为宣传中国地质公园建设打开了窗口，为内地与世界各国地质公园的沟通交流搭建了更便捷的平台，也为香港和内地相互学习借鉴创造了机会、拓宽了领域。

　　监管：向不合格者亮黄牌

　　赵凡：在具体工作中如何解决一些地方存在的一“批”了事的问题？

　　陈小宁：加强监管。为了更好地贯彻地质公园“保护地质遗迹，普及地球科学知识，促进地方经济发展”的理念和目标，加强对国家地质公园建设的管理，保障地质公园事业健康发展，国土资源部对已批准的国家地质公园建设情况进行监督检查。4月3日，国土资源部办公厅下发了“关于开展国家地质公园监督检查工作的通知”，对全国国家地质公园监督检查工作进行了具体部署。而为了充分发挥省级国土资源主管部门在国家地质公园管理中的重要作用，2009年主要由各省（区、市）国土资源行政主管部门组织专家对辖区内地质公园进行实地检查，并向部提交检查报告；12月部又向6个省派出了3个由专家和国家地质公园督察员组成的检查组进行抽查。根据各省自查和专家抽查的结果，环境司向目前尚未揭碑的8个国家地质公园提出了限期揭碑的整改要求，若逾期仍未揭碑，国土资源部将对其进行亮牌警示。

　　协调：发挥中国在世界地质公园领域中的主导地位作用

　　赵凡：中国是世界地质公园设立的发起国之一，在国际交流与合作上做的怎样？

　　陈小宁：我国是在联合国教科文组织的地质公园领域中较为活跃的国家之一，无论数量还是质量，我国的地质公园建设都走在世界前列。为了发挥中国在世界地质公园网络的作用，我们一方面加强我国世界地质公园的建设，另一方面加强了与联合国教科文组织和其他国家地质公园的联系，组织协助国内地质公园积极开展国际交流活动，组织筹办国家会议，不断提升我国地质公园在国际上的影响力。

　　赵凡：在这方面做了哪些工作？

　　陈小宁：一是8月在泰山组织召开了第三届国际地质公园研讨会。来自全球10多个国家的300多名代表在会上进行了广泛而认真的交流。二是参与了“亚太地质遗迹与地质公园网络”组建的协调。三是开展了世界地质公园的申报工作。向联合国教科文组织推荐了两个地质公园参加世界地质公园评审，此后又配合联合国教科文组织专家顺利完成了考察工作。经过联合国教科文组织世界地质公园网络执行局的评审，我国的阿拉善沙漠地质公园和秦岭终南山地质公园被批准正式加入世界地质公园网络。四是接受了联合国专家对我国4个世界地质公园的实地评估。在8月召开的世界地质公园网络执行局会议上，我国2008年和2009年参加评估的10个世界地质公园全部通过了审查，可以继续成为世界地质公园网络成员。

　　实效：地质公园成为地方经济发展中的活跃因素

　　赵凡：我们知道，现在的地质公园无疑已经成为旅游业中的重要部分。国际金融危机和甲型H1N1流感大大地打击了全球旅游业，地质公园建设是否因此而受到影响？

　　陈小宁：影响是难免的，但由于各地质公园采取积极措施，地质公园建设不仅在逆境中成长，而且成为各地区地方经济发展中活跃因素。

　　赵凡：都有什么措施？

　　陈小宁：一些地质公园在宣传上下大气力，精心策划文化交流活动；地质公园则主动参与各类旅游推介会，开展区域联合旅游合作；还有地质公园出台各种优惠措施等。实践证明，这些措施取得明显实效。尽管国际金融危机和甲型H1N1流感影响了旅游业，2009年中国世界地质公园旅游经济总量仍然得到普遍增长。

编辑：royal | 阅读：次

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