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《鄱阳湖生态经济区规划》成湿地保护坚强后盾
湿地，是生态江西的品牌。湿地的价值，与人类的生存环境息息相关。保护鄱阳湖湿地，就是保护江西在中国乃至世界上的独特地位，有着不同寻常意义。 2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》(以下简称《规划》)，承载着4400万江西人希望的“鄱阳湖生态经济区”建设规划正式上升为国家战略。江西鄱阳湖国家级自然保护区管理局副局长罗盛金在接受记者采访时表示，《规划》的获批，对整个鄱阳湖湿地生态保护体系和湿地生态产业体系的建立有巨大的推动作用，为鄱阳湖湿地保护工作提供强大后盾。 封洲禁牧保护鄱阳湖湿地 2009年1月开始，永修县吴城镇芦潭村村民李老汉家的耕牛就不能再像以前一样任意放养了。 “十几年来自家的牛都是放养的，怎么突然就不能放养了呢？”李老汉表示，刚开始他还不理解，并不乐意接受这种转变。“后来听说放养耕牛会对我们这儿的湿地生态环境造成破坏，所以政府决定转变耕牛养殖方式，由散户任意放养转变为大户集中圈养。” “圈养意味着我们养牛要投入更多的成本，确实比较困难。”身为农民的李老汉说，“但为了保护湿地，保护生态环境，我们也愿意配合政府的工作。现在我不仅不会随意放养自家耕牛，还当了义务监督员。” 2009年12月23日下午，吴城镇纪委副书记曾祥顺向记者介绍，吴城镇位于永修县东北部，鄱阳湖西汊，是世界六大重要湿地之一。有草地面积60余万亩，其中草洲面积近20万亩，大小湖泊溪流星罗棋布，镶嵌在草洲湿地当中。 分管湿地保护工作的曾祥顺说：“湿地所具有的调节气候、保护生物多样性、流量调节等多项生态、经济价值已逐渐为人们所公认。” 2010年1月4日，江西师范大学鄱阳湖湿地与流域研究教育部重点实验室办公室主任张?9向记者介绍，根据调查，我省湿地划分为天然湿地和人工湿地两大类别13种类型。从类型分布上看，河流湿地71.86万公顷，占全省湿地面积的21%；湖泊湿地以鄱阳湖为主体，成为江西湿地的特色象征；人工湿地以水库、水渠、池塘、水田为主，尤其农田湿地是江西湿地比重大的一个特有人工湿地，为江西作出了特有的贡献。从地区分布上看，以赣北地区湿地面积最大。张?9说：“吴城镇的湿地是鄱阳湖湿地的主体。” 曾祥顺表示，鉴于吴城镇的特殊地理环境，镇政府一直都非常重视湿地的保护。特别是最近两年，为了更好地保护湿地生态环境，政府想出了包括封洲禁牧在内的诸多新招，为湿地保护“添砖加瓦”。 保护行动27年前已然开始 事实上，历届江西省委、省政府均高度重视鄱阳湖生态经济建设。从上世纪八十年代实施的“山江湖工程”、“昌九工业走廊”规划到近几年的九江沿江开发、鄱阳湖城市群建设；从新世纪提出“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念到“生态立省、生态强省”目标的确立；从“鄱阳湖生态经济区”战略构想的提出到《鄱阳湖生态经济区规划》的出台，均凝聚了历届江西省委、省政府以及江西人民的智慧和心血。 鄱阳湖湿地保护工作亦是一以贯之。 张?9告诉记者，自1983年江西建立第一个湿地保护区——鄱阳湖候鸟保护区以来，我省湿地自然保护区建设有了较快发展。截至目前，全省以湿地生态、湿地珍稀动植物为主要保护对象的自然保护区有28个，其中国家级的保护区有1个，省级8个，县级19个。同时，在国家林业局的支持下，环鄱阳湖的3个设区市及15个县（市、区），在全省率先成立了以湿地保护管理为主要职能的野生动植物保护管理站，均配备了专职人员。张?9说：“保护区的建设和保护机构的建立，对保护最有价值的天然湿地生态系统和珍稀濒危的湿地物种起到了积极的作用。” 与此同时，自建立以来，湿地保护区在宣传教育、科研监测、社区共管、保护等方面做了大量工作，取得很大成绩，引起国际社会的重视。1992年2月，原林业部和世界自然基金会（WWF）将鄱阳湖自然保护区列为我国40个A级保护区之一，同年7月我国政府在申请加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》组织时，将鄱阳湖自然保护区列入了国际重要湿地名录。1997年被原林业部指定加入了东北亚鹤类保护网络。鄱阳湖自然保护区还是全球环境基金（GEF）资助的“中国自然保护区管理项目”五个示范保护区中惟一一个湿地类型的保护区。 如今，“鄱阳湖生态经济区”建设规划正式上升为国家战略后，鄱阳湖湿地保护的范围与力度势必加大。 《规划》获批提供全面保护依据 私人放养耕牛，将对湿地生态区的环境造成不良影响。为此，永修县近日开展了一次整治鄱阳湖湿地私放耕牛行为的专项行动。县政府组织森林公安局、相关乡镇联合鄱阳湖国家级自然保护区管理局的执法人员，深入湖区开展专项整治行动，通过对湖区群众加大宣传“封洲禁牧”保护湿地的措施和湿地保护的重要意义，做通了放养人员的思想工作，他们纷纷表示对政府的工作给予理解和支持，并积极充当义务监督员，发现情况及时制止和举报。 曾祥顺表示，在湿地保护工作中，不可否认面临着一系列的问题，“湿地保护过程中可能侵害村民的传统利益，缺乏统一全面的政策支持也是一个不容忽视的问题”。 但随即，曾祥顺继续说：“相信《规划》会为湿地保护工作等提供资金政策等多方面的支持。《规划》获批为湿地保护工作提供了强大后盾，让我们对湿地保护工作的持续开展充满信心。” 作为生物多样性十分丰富的国际六大湿地之一，鄱阳湖湿地面积达2500多平方公里，占鄱阳湖面积的78％。在鄱阳湖管理局采访时，该局部分执法人员向记者反映，目前的鄱阳湖湿地保护法规条文较粗，可操作性较弱。该局副局长刘观华回想往日感慨说：“法律、制度及规划方面的不完善，时常给工作带来尴尬。” 《鄱阳湖生态经济区规划》就此应运而生，《规划》中明确提出要加强湿地保护与恢复。如实施鄱阳湖湿地生态恢复工程，建立湿地自然恢复区，完善引水设施体系，实施水位和水文周期调节，恢复湿地植被；治理乱堵堰、乱栽树、乱排污，严禁一切破坏湿地的行为。刘观华说：“规划获批，恰逢其时！为湿地保护工作提供了一个系统全面的依据。” 保护湿地生态经济双丰收 “这绝对是个好事！”2009年12月23日上午，当记者问及得知《规划》获批后有何感想时，分管湿地工作的永修县林业局副局长蒋岚脱口而出。 蒋岚表示：“《规划》获批，肯定是件好事，这不仅对永修湿地保护具有重大意义，而且对整个鄱阳湖湿地保护都有巨大的推动作用。获批的第二天，我就和湿地办公室主任说，接下来我们有很多事要做了。” 永修县湿地保护办公室于2007年成立，是江西省成立的第一个湿地保护办公室。 据蒋岚介绍，近年来，永修县立足于保护鄱阳湖流域环境安全，强力推进生态环境建设，在湿地保护上见实效。2007年，为落实中央领导“使鄱阳湖永远成为一湖清水”的指示，该县开展了鄱阳湖生态环境综合整治行动，通过对鄱阳湖“围堤堵河、乱栽树、乱排污、乱采砂”行为的集中整治，鄱阳湖湿地自然保护区生态环境得到明显改善。同时，在鄱阳湖相关草洲实行封洲禁牧，为进一步减少湿地污染起到积极作用。 “去年，永修县修河湿地公园正式升为国家级湿地公园，它是鄱阳湖流域的重要生态廊道和景观廊道，是湿地科普、宣传和教育的示范基地，是江西最佳的湿地生态旅游与避暑休闲目的地之一。”蒋岚说，“保护湿地，不仅能带来生态效益，如调蓄洪水、调节流量及调节局部气候等，还能带来经济效益和社会效益，如提供丰富的水产品、工业原料与能量及作为旅游和疗养胜地，发展旅游业等。” 保护机制指日可待 “《规划》上升为国家战略。这对鄱阳湖湿地保护具有非常重大的意义。”江西鄱阳湖国家级自然保护区管理局副局长罗盛金在接受记者采访时说，《规划》中明确了湿地保护的目的和内容：一个核心、两个目的、三个原则、五大工程、五大产业。即以保护鄱阳湖湖体湿地生态环境为核心；以保护湿地生态安全与越冬候鸟栖息安全为目的；坚持可持续发展原则，生态保护优先，湿地保护与合理利用相结合的原则，以水资源保护和生物多样性保护为主的原则；湿地生态保护工程、湿地生态恢复工程、湿地资源合理利用及生态产业示范工程、湿地保护能力建设工程、湿地社区共管与建设示范工程；生态渔业、高效农业、野生经济动物人工驯养繁殖业、水生经济植物种植业、生态旅游业。 罗盛金对此认为，《规划》中提供了多方面的保障措施，加大了国家的支持力度，如财税政策支持、金融政策支持、重大项目支持等；强化了组织实施，如要求规划区内各市（县）要按照本规划的总体要求，制定具体的实施方案，落实规划提出的各项任务和措施，确保规划目标实现等；并要求加强监督检查。 罗盛金表示，《规划》的获批，意味着湿地保护从部门保护上升为政府保护，增加对湿地保护方面的资金投入，有助于更好地落实和执行《江西省鄱阳湖湿地保护条例》等法规、制度。“因此，在鄱阳湖湿地保护中，必须处理好资源保护与合理开发利用、当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系”。 罗盛金说：“按照省委、省政府的要求，将在环鄱阳湖建7个重点保护监测站。构建一个完善的鄱阳湖湿地保护机制，已是指日可待。”
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