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贯彻落实科学发展观推进城市园林绿化事业持续健康发展

[日期：2007-09-30] 来源：www.chla.com.cn 作者：佚名发表评论(0)打印

—— 建设部总工程师王铁宏在第六届中国国际园林花卉博览会上的发言

（二〇〇七年九月二十三日）

各位来宾、先生们、女士们、朋友们：

很高兴在金秋时节，我们相聚在美丽的海滨城市厦门，共同研讨城市园林绿化与城市可持续发展这一重大战略问题，具有十分重要的意义。本次会议的主要内容是围绕贯彻落实科学发展观，探讨节约型园林绿化建设以及城市园林绿化可持续发展等问题，会议充分体现了我们坚持实施可持续发展战略，努力促进人与自然的协调与和谐，积极改善人居环境，建设安全、健康、文明的现代化城市的时代追求。

回首过去，工业化和城镇化在全球广泛推进，人类社会生产力和物质文明获得了前所未有的迅猛发展，但也付出了沉重的环境代价。人们在享受发展的巨大成果的同时，深切地感受到环境制约力度的加强，全球范围内日益严重的环境污染和生态破坏，对人类的生存和发展构成了严重威胁。增强环境意识，更新发展观念，改善人居环境，创建美好未来，建立起有利于环境、资源与经济协调发展的绿色生活、工作、生产、消费方式，在发展的同时保护和改善生态环境，努力实现城市经济社会的可持续发展，是世界各国共同关注的时代主题，已经成为当今社会主流的价值取向。1992年6月在巴西里约热内卢召开联合国环境与发展大会时通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》等重要文件，确立了可持续发展的基本概念及原则，并为各国及国际社会实施可持续发展制定了具体行动规划。城市是人类社会经济、政治、科技、文化的中心，是经济活动和人口高度集聚的地区。在新世纪，随着城市化在世界范围内的普遍推进，人类社会不仅在经济增长上，而且在生活空间上，都将进入以城市为主体的发展阶段。目前，中国的城镇化水平已经达到43.9%，已经进入城镇化加速发展阶段。随着城镇化水平的不断提高，我国城市生态环境保护将面临更大的压力和挑战，因此，城市园林绿化建设与城市可持续发展问题，关系现代化建设健康发展的全局，意义重大而深远。

展望未来，我们都处在是全球化、城镇化、信息化时代。改善人居环境，促进城市与社会可持续发展问题已成为全世界关注的共同问题。在城镇化快速建设的进程中，生态化、自然化、人性化、科学化和地域化将成为主流。但现在随着城市人口的迅速聚集，老龄化时代的到来，城市快速发展，带来城市发展用地不足、城市环境恶化、城市湿地和历史街区等宝贵的自然和人文资源在迅速消失。如何更好地解决城镇化建设与保护稀有的本土人文和自然环境的问题，如何更好地解决城市用地紧张与绿地建设面积不断增加的需求问题，如何更好地解决城市人口快速增加与城市绿地系统不完善以及减灾避难功能不断削弱的问题，已成为我们共同的责任。

中国政府历来高度重视城市园林绿化工作，毛泽东主席早在1958年就发出了“大地园林化”的伟大号召，邓小平同志亲自倡导了义务植树活动。在新的历史时期，党中央、国务院更加关心人居环境质量，更加重视城市园林绿化工作，2001年，在朱镕基同志提议下，国务院召开了全国城市绿化工作会议，时任副总理的温家宝同志到会并作了重要讲话，之后国务院下发了《关于加强城市绿化建设的通知》，确定了二十一世纪前10年城市园林绿化的奋斗目标，提出了要求，明确了措施。会议的召开有力地推动了全国城市园林绿化事业的发展，城市绿化工作越来越受到重视，各地将城市绿化工作列入重要议事日程，科学合理的确定了本地区城市绿化发展目标和任务，制定了促进城市绿化工作的政策措施，全面加快城市绿化建设步伐，城市园林绿化工作进入了一个蓬勃发展的新时期。特别是园林城市创建活动已成为各级党委、政府大力推进城市园林绿化建设、改善人居环境、加速城市现代化进程最有效的形式，成为广大市民积极参与、齐心协力、共建绿色家园、共创美好未来的自觉行动。有力地促进了城市园林绿化事业的发展。可以说，过去的六年间，是园林城市建设速度最快的，也是城市面貌、人居环境质量改变最大的时期。这些成就可以说是变化巨大，成绩突出，有目共睹。据统计，2006年全国园林绿化维护建设资金支出658.8亿元，园林绿化行业固定资产投资达2000亿元， 2001年-2006年全国新建城市绿地163023.14公顷，新建公园2096个，新增公共绿地面积244267公顷，到2006年底，全国城市绿化覆盖率 34.38%，绿地率 30.27%，人均公共绿地面积7.94平方米，分别比“九五”末增长 6%、6.01%和3.38平方米。城市园林绿化水平迅速提高。各地在大规模进行城市绿化建设的同时，更加注重园林绿化科学性、规划设计的艺术性、植物搭配的多样性，建设管理的合理性，园林绿化水平不断提高，中国传统园林艺术和园林文化得到进一步继承和发展。为了保护城市中正在迅速减少的湿地资源，建设部先后建立了22个国家城市湿地公园。建成国家园林城市97个、园林城区4个、国家园林县城10个。城市绿色产业基本形成，发展迅速。据统计，短短6年间，全国已有园林企业14000多家，年吸收农民工180多万人，年产值超过500亿元。促进了城镇周边农村农业产业结构调整，优化了城市整体发展环境。

随着新世纪的到来，中国政府提出了坚持科学发展观，着力建设资源节约型、环境友好城市，全面构筑谐社会的目标，我国国民经济和社会发展进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。未来几十年，我们要在城镇化不断推进、城市现代化水平不断提高的同时，保持城市建设和资源环境的协调发展，就必须更加注重城市生态环境建设，加强城市园林绿化建设，不断优化人居环境，要依靠科技进步，推进城市建设资源利用方式的根本转变，切实增强我国城市建设的可持续发展能力，走资源节约型和环境友好型的城市发展道路。

当前，我们城市建设和园林绿化发展具有许多有利条件：一是我国国民经济持续以年均8%左右的速度增长，为我们城市建设和园林绿化建设提供了可靠的资金保障和稳定的发展环境；二是多年来各地在城市建设和园林绿化工作方面积累了丰富的经验和技术，是我们做好今后工作的宝贵财富；三是当前，我国城市建设从以水、电、路为主的基础设施建设转变到以城市园林绿化为主的城市生态环境建设上来，人民群众观念也从关注衣食住行转变到注重绿色和人居环境上来；四是在城市园林绿化工作中长期形成的勇于探索、积极创新精神，已成为推动城市园林绿化事业发展的强大动力。当然，我们也应该清醒地认识到，我们工作中还存在着很多困难和问题：一是土地集约与城市发展以及园林绿化建设之间的矛盾越来越突出；城市的过度开发，使科学、完善的城市绿地系统难以构筑，城市绿地的减灾避难功能在退化。二是城市绿化总量不足，发展不平衡，离全面实现“十一五”目标和国务院要求、市民对环境的需求还有很大差距，特别是城市中心区和老城区绿量不足；西部地区园林绿化总体发展滞后；全国仍有76个城市人均公共绿地不足3平方米，其中36个城市绿化覆盖率不足10%；三是城市化水平不断提高，城市人口迅速聚集，人民需求和社会需求越来越高，给城市建设和园林绿化工作带来更大压力；四是城市发展与自然资源的保护矛盾日益突出，一些城市在水系统改造时，采取违背自然的方法，使城市水生态、水景观和原已稀少的湿地资源遭受破坏，原有江、河、湖中生物生境与自然生态群落遭到彻底毁灭；五是不科学的规划建设现象还非常严重，违背科学的错误的做法还是有发生。一些城市不注重因地制宜，不注重采用适宜当地的植物种类，照搬照抄，追求档次，贪大求洋，盲目引种，浪费严重，这些问题，我们在今后的工作中要认真研究，积极引导和纠正，努力在发展中得到较好的解决。我相信，全面贯彻落实科学发展观，一定会把城市园林绿化做得更好，把我们的城市变得更加优美舒适。

一是要按照“十一五”规划的要求，全面落实城市园林绿化建设各项工作。“十一五”规划和国务院《关于加强城市绿化建设的通知》对城市建设、人居环境和城市园林绿化工作提出了明确的要求，特别是国务院的20号文件，确立了我国“十一五”期间的城市园林绿化发展目标和建设任务。各级政府要把城市园林绿化纳入本地区国民经济和社会发展计划之中，并列入重要的议事日程，科学决策，制定措施，正确引导，认真落实。要在资金、土地、人员上予以保证，加强园林机构建设和人员队伍建设，认真地组织实施好城市绿地系统规划，严格实施城市绿线管制制度，切实加强科学研究，加快园林建设步伐，不断提高城市园林绿化水平。严格实施园林资质、招标投标、监理和监督管理制度，保证园林绿化质量。各级政府的主要领导要对城市园林绿化工作负主要责任，建立和实施好城市绿化工作目标责任制，将城市园林绿化工作切实抓紧抓好，确保“十一五”城市园林绿化目标任务的实现。

二是要按照构筑和谐社会主义社会的要求，进一步加快城市园林绿化建设步伐。执政为民是我党历来坚持和倡导的。随着经济建设的不断发展，持续的改善和提高人民群众的生产和生活环境，建设人与自然和谐相处的氛围，是每一个地方的人民政府和建设、园林部门不可推卸的责任，也是全面构筑和谐社会的重要内容。负责城市建设的领导，特别是园林部门的同志，一定要坚持服务市民，方便市民，彻底的、全面的、持续的改善人居环境，真正的让老百姓在环境建设和城市发展中得到实惠。在城市建设发展中，要坚持多建一些深受市民欢迎的公园绿地，要下力气解决中心城区、老城区、城郊结合部等薄弱区域的绿化建设，要积极创造条件，有计划地疏散中心区人口，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤、环境脏乱、绿地稀少等问题，坚决彻底清除和杜绝违法违章建筑。让城市的每个居民都能够呼吸清洁的空气、享受绿色的环境，陶冶园林的艺术，体验生态的文明，感受着社会的进步，努力给广大市民创造一个生态良好、景观优美的安居乐业、和谐相处的居住和工作环境。

三是要按照建设节约型社会的要求，转变城市园林发展模式。城市建设不能再走传统发展的老路，要最大限度地克服和减轻“城市病”的困扰，要积极研究探索走节水型、节地性、集约化的路子，要多种一些节水型植物，多建节约型绿地，大力发展集约型园林。要坚持生态优先、功能协调的原则，实现城市绿地生态效益最大化的目标，减少城市热岛效应。要普及推广先进节水的滴灌技术，积极推行中水回用和雨水利用，鼓励发展桥体绿化、屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化，发展绿色停车场，坚持多种树，坚持以植物造景为主，坚持以乡土树种为主，改善植物配置结构，增加单位绿地植物量，提高土地使用效率，使园林绿化发挥最大的生态效益，减少城市空气和水体污染。要搞好城市湿地公园的规划建设管理，加强城市自然资源的保护。要坚持政府主导、社会参与的原则，通过科学规划、合理设计、精心管理等措施，努力降低建设成本与维护支出，提高资金使用效率，减少城市基础设施的耗能。

四是要按照科学发展观的要求，切实加强城市园林绿化的规划建设管理。要因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿，要防止 “景观风”，一些地方过分的强调景观，忽略了自然生态、民族文化、地域特征，建设了一些功能不健全的公园绿地，而且破坏了城市原有的自然风貌。要防止“崇洋风”，一味的崇拜国外的文化艺术，忽略了本土文化、本土树种、传统的园林艺术，建设了一些不伦不类的“洋化工程”，造成了巨大的浪费。要防止“奢侈风”，片面的追求用材的“高档次”、资金上的高投入，大量的堆砌建筑小品和雕塑，结果既破坏了环境，又造成大量的高档的外来物种的死亡，浪费了资金。要防止“政绩风”，一些地方把园林绿化建设作为一项“政绩工程”来抓，新建的公园绿地反季节施工，低价中标，造成短工期、低质量；还有一些城市对原有的公园绿地一次次的反复改造，道路绿化随着马路拓宽、城市改造一次次的被挤掉，行道树一次次减少，直到一棵行道树、一平米的分车带都没有了。一些城市随着城市开发和旧城改造，中心区的绿地月改造越少，越开发越少，造成城市中心区的环境不断恶化。对此，我们要讲科学发展观贯穿到城市园林绿化的规划建设管理的全过程，正确处理城市现代化建设与历史文化遗产与自然资源保护的关系，妥善保护历史文化名城、历史文化街区的传统风貌，保护自然景观和风景名胜区的整体环境，保护城市山坡、林地、湿地等自然资源与风貌。在规划上要坚持既要继承又要创新，科学的态度，全局的观点，战略的眼光。在建设上要坚持实事求是，量力而行。在管理上坚持精心细致，精益求精，努力多建优秀园林，少留遗憾。

五是要按照建设环境友好型城市的要求，大力开展园林城市创建活动，广泛动员全社会参与城市园林绿化。园林城市的系列创建活动，是环境友好型城市的体现。特别是建设部在创建园林城市的基础上，提出了创建生态园林城市和园林县城的活动，我看这种形式很好。生态园林城市的创建是向环境友好型城市迈了一大步，园林县城是将园林城市延伸到城镇，这将有利于迅速改善城镇的环境面貌，使全国的城镇向着环境友好型城镇迈进，形成一个系列的创建活动。在具体工作中，要坚持以人为本的原则，多建设人民群众喜爱和欢迎的公园、绿地。坚持因地制宜的原则，要结合当地的经济、地理、气候等条件，因山则就势、因河则傍水，适宜种树的要种树，适宜种草的就种草。坚持实事求是的原则，千万不能搞花架子，贪大求洋，作表面文章。坚持科技创新的原则，要使中国悠久的园林艺术、园林文化得到充分继承和发扬，不断提高城市园林绿化整体水平。

各位来宾、女士们、先生们：

我国的国民经济和社会发展已经进入了新的发展阶段，我国的现代化建设正在向新的高度跨越。新世纪中国的城市建设和发展将在更深的层次和更广泛的领域，融入全球科技进步和经济发展的主流。作为世界上最大的发展中国家，中国的城市建设可持续发展，将对全球环境问题的解决和人居状况的进步产生重大影响。中国的城市生态建设和园林绿化事业，也是一个前景广阔和潜力巨大的市场。面对新世纪的挑战和机遇，我们有信心有能力，在向现代化建设的战略目标迈进的征程中，更好地解决我国的城市园林绿化建设与城市可持续发展的问题。我们也将致力于进一步加强城市建设、人居环境和园林绿化领域的国际经济合作与技术交流，与各国、各地区、各界朋友携手共进，互惠互利，共同发展，为推动人类文明进步，创造一个更加优美、舒适、健康、方便的生活居住环境作出应有的贡献。

谢谢大家！

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