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好规划更需 “刚性”的执行力
城市规划是城市建设与发展的“龙头”，直接影响着城市未来的战略空间与功能布局。在我市的总体规划中显示，12年后要将邢台建成西联东出的交通枢纽、冀南重要的新型产业基地和享誉全国的历史文化名城、生态旅游名城。要实现这一目标，在谋划出一个好的规划的同时,更为重要的是“刚性”的执行力。 规划的“刚性”，顾名思义，是规划对城市建设的“硬约束”，除非经过法定程序，任何个人和组织都没有权力改变规划。但现实情况是，城市规划的编制、实施、监督机制还不很健全，规划落实不很到位、执行力不强仍然是当前城市规划工作中最薄弱的环节。为此，我们要高度重视规划的龙头作用，要严格服从于规划的龙头地位。城市规划按程序一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人都必须服从，决不能凭长官意志或以“特事特办”的名义任意更改、随意调整。我们要本着对历史负责、对人民负责的精神，始终遵循这样一条原则：规划是一切工作的起点，也是一切工作的终点。 那么，我们用什么来保证规划的“刚性”？首要的一点就是公开化、透明度。 城市是全体市民的城市，城市规划要服务于城市多样性经济社会功能的实现。公开化、透明度，就是在规划的产生过程中，让各方利益代表从各自的角度出发充分发表意见，最后形成全社会基本认可的科学合理的规划方案。这个过程越充分，其结果才能越合理。 因为它考虑到了尽可能广泛的利益关系，也有效防止了事后的不断修修补补。科学、合理是最大的节约。一项产业发展的失误，或许五年十年可以调整过来。一个城市规划的失误，很可能十年百年难以弥补。 规划执行过程中“刚性”不足，说到底，就是对在什么情况下可以调整规划的制度设计上，或多或少留有可以用较低的成本人为变通的空间和余地。要堵住这一“黑洞”，一方面要坚持依法办事，另一方面就需要更加彻底的公开透明。城市各类规划一经批准，即在媒体上公布，把所有的规划原原本本地交给全市人民，让每一个普通市民都可以实现最充分的“知情权”，从而成为规划“刚性”最强有力的维护者。 我市的城市总体规划暨“三年大变样”规划展就为我们监督和维护规划的“刚性”奠定了坚实的基础。 而要保证规划和执行过程中的“刚性”还需要有相应的制度保障。首先要有科学的实施监督机制。为什么会出现违反城市规划的行为？原因之一就是对规划实施的监督检查力度不够。这就需要我们建立一个规划监督执法考核体系，促使有关部门及时发现和制止违反规划的行为。其次，要有严格的责任追究制度。对违反规划者依法依纪追究相应的责任，才能维护规划的权威性和严肃性。我们要在制定相应措施、分解落实规划责任基础上，对执行城市规划中出现问题的，坚决依法依纪严肃处理，决不姑息迁就。一句话，决不允许任何人以任何借口破坏城市规划，决不允许出现破坏城市规划而不受任何处罚的现象发生。 只要我们紧紧扭住规划这个龙头，充分发挥规划的统筹作用，妥善整合好空间要素，相信我们的城市建设就能获得源源不断的动力，城市规划的美好蓝图就一定能变成城市建设的美好现实。
编辑：royal |
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