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南京老城南改造不搞大拆大建
昨天，南京市召集了专家、媒体和众多规划实施部门召开“南京城市总体规划历史文化名城保护专项规划专家座谈会”，在最新版南京历史文化名城保护规划里，城南、明故宫、鼓楼-清凉门被划为南京老城重点保护的三大历史城区。就城南历史城区而言，新规划将蒋百万旧居以南、胡家花园以东等未拆的相对完好部分积极纳入历史文化街区，并明确“不得大拆大建、避免资金就地平衡”，实行专家领衔制，接受社会监督。 规划更新 老城保护划定三大片区 各有特色 据南京城市规划研究院副院长童本勤介绍，目前在最新版南京历史文化名城保护规划里，城南、明故宫、鼓楼-清凉门被划为南京老城重点保护的三大历史城区。 城南历史城区，北至运渎（秦淮河中支），东、西至外秦淮河内侧河岸，南面至应天大街。该城区以夫子庙为核心，以秦淮河、明城墙为纽带，形成集中体现明清南京老城传统风貌的特色片区。 明故宫历史城区，东、北、南至明城墙、护城河（内侧）、西至龙蟠中路、珠江路、黄埔路、解放路。该城区以明故宫遗址公园为核心，依托中山东路沿线的民国建筑，形成展现明代皇城格局、与钟山风景名胜区相协调的特色片区。 而鼓楼—清凉山历史城区西至外秦淮河，北至模范西路、宁夏路、南秀村、北京西路，东至天津路，南至广州路、永庆巷、乌龙潭公园南侧围墙。将依托民国历史文化资源和清凉山、石头城等自然环境，形成展示近现代南京城市风貌、人文气息浓郁的特色片区。 这三大城区酝酿新建建筑要限高，最高不超过24米，有的地区只有12米、18米。此外，这三个片区的新建建筑在风格上也要控制，要与周边建筑和片区的历史文化底蕴相协调。 城南历史城区分为三大街区 在目前国内颇受争议的老城南改造上，本次规划更是将其作为重点来研究明确。就规划公示中专家和市民提出的“整体保护不够、历史街区缩水、大拆大建”等三大问题，昨天，规划的编制专家童本勤表示：这一方面是因为历史文化街区概念不清、法规不同所致；另一方面，安品街、南门老街等部分城南传统居民区的确在这两年的建设中被拆除。 “具体到全城的保护点的数量、面积都是增长的，不过城南保护街区的面积有所减少。”童本勤解释，以前的历史名城保护规划所划的历史文化街区总面积虽大，但并未明确其中核心区、协调区的边界；而文物方面的《城市紫线管理办法》和规划方面的《历史文化名城保护规划编制规范》两个法规中对“历史文化街区”及其控制地带的规定并不一致、不衔接，导致具体划定街区边界时，按“60%”来确定的街区面积小了。“现在经国家住建部和文物总局的指导，目前已经确定《城市紫线管理办法》的效力更高，因此我们调整了城南历史文化街区的范围。” 调整后，城南历史文化街区分为三块，南捕厅片区分为3.2公顷的历史文化街区和12.7公顷的评事街历史风貌区，门东三条营片区分为4.3公顷的三条营历史文化街区和9.4公顷的双塘园历史风貌区（又称边营历史风貌区），门西荷花塘片区则分为11.4公顷的荷花塘历史文化街区和7.1公顷的花露岗历史风貌区。 三条营历史街区试水居民回迁 据了解，门东三条营、门西荷花塘历史文化街区的范围都比原来增加一倍左右，这意味着能够整片区保存的古民居将大大增加，不能随意拆除。 就门东三条营片区而言，原来其中的历史文化街区中蒋百万旧居是0.8公顷，而现在蒋百万旧居0.8公顷中除了已经拆的部分，加上其南侧一直到明城墙的“三条营”地区都被纳入历史文化街区，面积达到4.3公顷，扩大至5倍多；北侧双塘园风貌区从原来的7.3公顷调整为9.4公顷，片区中的历史文化街区面积增加数公顷。 这两大片区原来规划设计面积加在一起才7.7公顷，调整后达到13.7，增加近一倍。而且在三条营南部4.3公顷的历史文化街区里，将在南京率先试点“原住民回迁”制度，目前的拆迁只搬迁居民不拆房。 焦点 “不得大拆大建”将成为制度 本次规划还提出“名城保护机制保障”。首先是优化更新方式，历史文化街区和历史风貌区应采用渐进的有机更新方式，不得大拆大建，探索鼓励居民按保护规划实施自我保护更新的方法，建立历史建筑的长期修缮机制。 其次历史文化名城的保护与更新应由政府给予资金补偿或政策倾斜。建立差别化考核制度和财政转移支付制度，支持和鼓励各区、县加大历史文化保护力度。同时还要制定年度保护计划，由市人民政府根据历史文化名城保护阶段性目标编制年度保护整治计划并组织实施。 此外，还要加强公众参与。历史文化保护项目实行专家领衔制度，项目规划和详细实施方案应进行专家论证并广泛征求公众意见。批准的实施方案应进行公示，接受公众监督。 声音 规划虽好，关键在于落实 就南京的历史文化名城保护，昨天到会的专家潘群表示：对比西安，南京的历史文化名城还稍显落后。 而市民盖星石则表示：以往并不是我们的历史名城保护规划出了问题，而是在实施的时候，缺乏制度保障，保护在建设面前显得“那样的苍白无力，很无助、很无奈，再怎么提似乎都没有用，想拆的还是拆了。”新规划无疑更好、更合理，可要真正起作用，要建立问责制，谁审批谁负责、谁违规谁负责、谁不作为谁负责，不能拆错了就拆错了，没有硬杠杠去制约实际的实施者将很难落实。 老规划工作者孙敬宣也对规划实施表示了担忧，她表示：上海规划了12个保护区域，每做一个片区就确定一条规定。比如就有保护片区四周道路永不拓宽，否则路宽房矮，这个比例怎么还会对呢？“一定要有这样的硬杠杠，才能保证保护真正落实。复建芥子园、周处读书台容易，要保留老城南的市井文化才真正是难题。” 政府回应 老城南更新 鼓励自我修缮 为了参加昨天的专家座谈会，南京市主管城建的副市长陆冰专门向昨天下午召开的市委常委会请了假，从头到尾听了一下午。 他表示：“有关老城历史文化街区保护，专家、市民的意见市里是充分肯定的。”接下来，南京将采纳多方意见，将发挥专家意见，在现有的近现代建筑保护专家委员会下面建立“南京历史文化街区专家委员会”，今后的历史文化街区项目将一一经过此委员会的讨论；并打算加快《历史文化街区保护实施条例》及其实施办法的立法，用法规来予以保障；同时，能否搞好历史文化街区的保护也将是考核干部的重要标准，在保护上将探索新思路。 对于目前正在进行的蒋百万旧居片区（即三条营），在未将资源点摸清之前不用市场化的方式去开发，只是置换；南捕厅项目市政府也已经要求白下区停止拆房行为，只搬居民不拆房，待进一步甄别梳理后，在国家住建部和文物总局的指导下组织专家讨论，决定下一步的保护思路和方法。 目前南京对重建芥子园、周处读书台均有打算，但在今后城南重点地段的更新中，将鼓励群众自我修缮，由政府给予补贴；对于户多房少的地区，将采用先搬迁后回迁的方式，不再大拆大建，改用渐进方式，并利用南京专家多、层次高的特色，与专家充分沟通，探索历史文化街区保护的新办法。
编辑：royal |
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