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理论：关于兰州城市发展的实践与思考
“十一五”期间，兰州抓住西部大开发的历史机遇，创新理念，真抓实干，城市建设的投资力度和发展速度实现了历史性的突破，总投资达到249亿元，是“十五”期间的5倍。城市基础设施不断完善，城市品位和承载能力显著提高，城市面貌发生了巨大变化。 在兰州城市的发展中，城市规划、建设和管理者付出了艰辛的劳动，全市人民付出了共同的努力。这些成就来之不易，值得肯定。但是，事业永无止境。兰州城市的发展，仍然面临着许多困难和挑战：一是城市规划缺乏特色和精品，档次水平有待提高，规划管理仍需加强。二是城区建设用地奇缺，制约城市发展。三是城市功能缺位严重，城市可持续发展能力不强。四是城市建设资金矛盾依然突出。五是城市管理的现代化、精细化、常态化程度还不高。六是小城镇发展整体实力较弱，“城中村”有形改造相对滞后，城乡一体化进程有待加快。 要克服这些困难，进一步推动兰州城市快速发展，缩小与同类城市的差距，就要切实增强省会意识、一流意识、精品意识，坚持高起点规划、高档次建设、高标准管理、高效能经营、高质量服务，找准突破口，着力实施“五大工程”，提升城市品位；研究解决“六大问题”，促进城市科学发展。 一、要着力实施的“五大工程” 1.畅通工程。在城区要着力加快天桥地道和高架路桥的建设，逐步实现人车分离；在城市外围要着力建设南北绕城高速公路；完善交通路网，加强交通管理，提高畅通程度。 2.环保工程。加大“五大污染”治理力度，逐步关停五小企业；加快“城中村”改造；加大产业结构调整；“十二五”期间，应使污水、垃圾处理、集中供热率达到100%。 3.安居工程。在土地供应、资金投入、工作措施上下工夫，继续加大保障性住房建设力度，抑制房价过快增长，改善市民居住条件。 4.提升工程。加大新建公园力度，加快现有公园改造；尽快完成城区公厕和垃圾转运站的完善配套；加强主次干道的绿化，规划启动对铁路线、南山线、风情线的改造；尽快启动建设“一馆五中心”(展览馆、体育中心、文化艺术中心、少儿活动中心、新闻中心、接待中心)；布局建设10座以上的五星级酒店。 5.造地工程。加大力度、加快速度，在城关北部地区实施移山造地，全力疏解老城，缓和城市发展用地矛盾，为城市功能的完善创造条件。 二、要研究解决的“六大问题” 1.规划问题。必须提高全社会的规划意识；借鉴国内外的先进经验和成功做法，结合实际编制好城市第四轮规划；提高控详规划覆盖率；加强对地下管网的管理；编制好第一轮城乡统筹总体规划和小城镇及乡村规划；提高数字化规划水平，合理配置城市空间资源；强化规划的管理，加大规划执行力度。 2.空间问题。在拓展空间上，兰州应坚持“北拓东扩”战略，具体思路是：“三点一线，整体推进”。即：在秦王川建设产业园区，城区老企业出城入园，新建企业一律入园；城关北拓，为疏解老城、完善城市功能创造条件；实施东扩，以高新技术产业园为牵引，规划建设100平方公里的教育、行政、住宅、商务、物流和高新技术产业基地，在东边崛起一座新城。 3.融资问题。要用市场配置城市资源，全面开放规划、设计、建设市场；要树立规划效益观，用详规显示区域级差地价，促进土地增值；要树立土地资本观。垄断土地一级市场，规范二级市场，形成“土地、融资、建设、发展、还贷”良性循环；要树立资源商品观，把冠名权、广告权作为“特殊商品”经营，分离所有权和经营权，盘活存量，吸纳增量，实现效益最大化；要树立置换增值观，腾笼换鸟，退二进三；要树立多元投入观，打破政府垄断经营的旧模式，推进股份制、合作制等市场化融资模式，使城市建设由生产过程变为资本经营过程，形成政府主导、多元参与、市场运作的城市经营新格局。 4.卫星城和小城镇建设问题。加快榆中、皋兰、永登卫星城建设，依托兰州辐射带动作用，推进城乡一体化步伐；已经扶持的18个小城镇，应从基础设施、生态环境、产业培育、市场规划、居住条件等方面下工夫，全面提升建设水平，力争5年内有大的改变。 5.效能问题。效能建设至关重要。要从每个人做起，切实增强发展意识、服务意识；推进流程再造，推行网络化审批模式，加快“数字兰州”建设步伐；推行限时办理和问责制度，提高办事效率，改进服务质量。 6.机制问题。建立科学的城市发展决策管理机制、快捷的土地储备开发供应机制、规范的规划审批机制、严格的目标管理考核奖惩机制和正确的用人导向机制，激发城市发展的生机与活力。 城市发展是一项艰巨而复杂的事业，兰州城市建设任重而道远。城市发展的过程，就是规划与反规划、圈地与反圈地、违建与反违建、争利与反争利进行矛盾斗争的过程。从当下看，北拓东扩、城投公司发展问题、造地工程、“一馆五中心”建设、南北绕城路桥工程、大气污染治理、旅游基地建设、城中村改造、垃圾污水处理、公园建设、南山路工程、遏制违章建设等十二个方面亟待全力推进，不采取强有力的工作措施，靠一般性的口号与号召，不仅不能解决问题，反而会使兰州与同类城市的差距越来越大。只有开拓创新，扑下身子，真抓实干，敢为人先，才能推动兰州城市跨越发展；只有健全机制，科学指导，奖优罚劣，正确用人，才能实现兰州城建谷底隆起，遏制边缘！
编辑：daodao712 |
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