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住房部自我剖析：规划项目审批权成被腐蚀重点
上述住房部纪检高层介绍称,据初步统计,2005至2008年,全国住房城乡建设系统总共发生违纪违法案件1597人次,重庆市、海口市住房城乡建设系统发生的重大腐败案件,“引起了中央领导同志的高度关注。” 中纪委的会议公报中表示,要维护党纪国法的严肃性,以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点,严肃查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。 上述纪检高层表示,在四大行业中失职渎职、权色交易以及在城镇房屋拆迁、村庄整治中涉及群众利益的案件,也属于严肃查处之列。 拥有规划、房产项目审批权 市一级系统成重灾区 2008年的政府机构改革之后,承担了住房保障重任的住房部,其部分权力被下放,越来越像个“清水衙门”。但下放到地方的权力却可能成为腐败的新诱因。 上述住房部纪检高层的分析,从权力分布和工作性质上看,住房城乡建设系统可以分为部机关、部直属事业单位、部属协会学会、地方住房城乡建设系统四层。 而每层系统的特点会对反腐工作产生直接的影响。据该高层分析,部机关承担拟定方针政策、政策法规和监督管理职责,有着重要的行政权力,但直接的项目管理、资金管理很少。因此,禁止以权谋私成为这一级反腐的重点。 部属事业单位承担了系统某些方面的工作,有一定的人事权和财权,有的还有经营权,“有些单位在经营管理和资金管理上存在不规范的问题”,因此要规范经营活动,规范资金财务管理是关键。对于系统内的协会学会来说,乱收费则是主要症状。 隶属于地方党委政府领导的地方住房城乡建设系统,因职能较多权力较大,腐败案件发生率较高。进一步来看,地方系统中的市一级（包括直辖市）,成为腐败案件的高发区。 上述纪检高层表示,从2005年到2008年,27个省（区）本级建设系统4年共发案49人,平均每年每省发案0.45人,而同期“四个直辖市发案149人,平均每年每市发案9.31人。” 近期可以作为例证的是,重庆近两年被曝光的规划系统窝案,已经涉及近10名厅局级干部。 而且,城市越大经济规模越大,相应的城市建设规模越大,权力寻租的机会也会随之增加。 数据也可以证明这一点。据悉,在住房城乡建设系统,四个直辖市每年每市发案9.31人,是15个副省级城市（4.13人）的2.3倍;而后者又是17个地级省会城市（1.75人）的2.4倍。 地级省会城市的1.75人是251个其他地级城市（0.69人）的2.5倍;而后者又是369个县级市（不包括县）0.06人的11.5倍。 市级为何成为腐败案件高发地？“目前城市规划,建设和管理的具体权限主要集中在城市一级,如城市规划审批、房地产项目开发审批等,而部一级和省一级（直辖市除外）主要负责行业管理。”该高层解释说。 为此,住房部2009年将把市一级系统作为了反腐的工作重心,“部里要指导,引导好省厅和市做好工作;省厅除做好本级的反腐倡廉工作外,还要加强对市级建设系统的指导和监督,形成工作合力。”上述纪检高层表示。
编辑：royal |
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