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坚守红线保耕地--西宁国土局2009年工作纪实
青海新闻网讯 土地，是一切建设赖以实施的基础所在，没有土地作保证的项目只能是空中楼阁。随着城市化步伐的加快，土地日益成为稀缺资源。特别是像西宁这样地形地貌的城市，土地资源更显得弥足珍贵。 主管全市土地资源、矿产资源的规划、管理、保护与合理利用，是西宁市国土资源局的职能所在。一边是必须死守的国家耕地红线，一边是日益紧缺且必须保证的建设用地。就是在如此形势中，西宁市国土资源局依靠市委市政府的正确领导，依靠全体国土人坚韧不拔和忘我奉献精神，“身兼数职”，为2009年的全市国土资源管理工作书写下了可圈可点的篇章。 守住红线，保证建设 西宁是一个土地资源稀缺的城市，可耕种的基本农田11.26万亩。在西宁城市化进程不断加快的过程中，坚守耕地红线，保护基本农田的任务显得更加重要，也更加艰巨。一年来，西宁市国土资源局将“坚守耕地红线，切实保护基本农田”作为国土资源管理工作的重点，狠抓耕地保护目标责任制落实。年初将省政府下达的保护指标分解到各区、县人民政府，区、县到户层层签订了四级《基本农田保护目标责任书》，确保全市14.41万公顷的耕地保有量和11.26万公顷的基本农田保护面积。与此同时，多方努力保障拉动内需项目及时落地。抓好全市农用地报批和规范用地工作，为基础设施和园区建设项目提供用地。西宁市2009年上报国务院农用地转用土地共计27宗，总面积为201.8235公顷。保证一批基础设施建设项目、民生项目的顺利实施。完成拉动内需项目土地征收工作。已完成高原集散中心用地396.5亩、边防总队用地55亩、青藏铁路公司置换用地210亩、西宁市民政局殡仪馆用地270亩、武警青海总队驻训基地80亩、棚户区改造安置经济适用房建设用地的征用工作等，共计7宗，面积2222.5亩。 招拍挂，让土地交易阳光透明 今年9月17日上午，西宁市土地交易市场拍卖大厅内人头攒动、座无虚席，一场国有建设用地使用权拍卖会吸引了省内外19家房地产公司及社会各界近200多人前来参加。 、 此次拍卖宗地共11块,总面积372亩。除一块土地因无人竞拍而流拍外，其它10块宗地、面积325.77亩土地最终成交价为115458万元，实现政府纯收益15980万元，创西宁市国有土地拍卖新高。尤其是首先拍卖的解放路和最后拍卖的昆仑路两宗地块竞争高潮迭起，均经过数轮激烈角逐，两地块分别以高于底价3265万元、1878万元成功拍卖。上述两宗地块直接增加政府纯收益达5143万元。本次拍卖会成功举行，充分体现了政府供应土地过程中公开、公平、公正和诚实信用原则，有效提高了西宁市国有土地使用权出让工作的透明度，增加了政府收益，强化了市场配置资源的能力，同时也为今后西宁市的土地拍卖工作积累了宝贵的经验。 一年来，西宁市国土资源局通过健全制度，调整机制，进一步加大了国有土地公开拍卖力度，使得土地交易工作更加公开、公正、透明，既盘活了存量土地，又有力地拉动了全市经济的持续增长，从而也使政府的土地收益大幅提高。全年市区供应各类建设用地2366.33亩，通过招拍挂方式供应1091.55亩，加上待批的12宗，预计到年底可完成土地出让金5亿元左右，是去年的近5倍。 重拳整治违法用地 今年，市国土局在市委市政府的高度重视下，在有关部门和地区的密切配合下，通过大量卓有成效的工作，取得了第九次卫星遥感监测图片执法检查违法用地案整治工作的显著成效，6家当事人全部自行拆除了违法建筑。此项工作通过了国家土地督察西安局的肯定并通过验收。 通过核实确认，将不符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，无任何审批手续的5宗违法占地案件移交公安部门，并协调省国土资源厅耕地毁坏鉴定委员会对上述5宗土地违法案件出具了耕作层种植条件严重毁坏的鉴定报告；对6家违法用地当事人下达了《土地行政处罚决定书》，责令业主限期改正违法行为，恢复土地原状。通过耐心细致地的说服教育工作，6家当事人自行拆除了违法建筑。 第九次卫星遥感监测图片检查共发现违法用地9个图斑12宗地，涉及土地面积537.4亩，其中耕地510.7亩。在查处整改中对6宗违法用地依法申请人民法院强制执行，涉及土地面积72.74亩,拆除建筑面积5111.83平方米，围墙296米，铲除地面硬化物面积10579.4平方米；对3宗违法用地进行了罚款处理，涉及土地面积72亩,罚款已全部落实到位，共计882477元。同时按照既处理事，又处理人的原则，对非法占用基本农田，达到追究刑事责任条件的5名违法当事人移交到公安部门依法追究刑事责任。 专项行动查处整改案件查处工作进展顺利，处理基本到位,未出现重大的不稳定因素。截至目前，已立案查处107起，立案率为92%，下达行政处罚决定107件，涉及土地面积1358.13亩；拆除非法建筑物25200平方米，围墙6100米。与此同时，摸清了全市违法违规用地的情况，对符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，但未办理用地手续、非法出租集体土地等违法用地行为进行了严肃查处。 在日前西宁市政府召开的全市整治土地违法违规行为专项行动总结表彰大会上，省国土资源厅领导对西宁市整治土地违法专项行动所取得的成果给予了充分肯定，并表示将在全省推广西宁市的做法。 征地拆迁，为西宁建设腾空间 随着西宁城市建设步伐的加快，重点项目的征地拆迁已成了市国土局工作的一项“主业”。兰新线、西格二线建设，北山危岩体整治绿化，海湖新区建设，兰西高速西宁机场段景观改造、拆迁安置用地等等重点项目的拆迁上，该局投入了大量人力财力，付出了艰辛的努力。2008年-2009年间，为重点项目征地近3000亩，拆迁面积55.9万平方米，积极争取国家的专项资金和政府平台贷款融资投资5.7亿元。保证国家及省市一批重点项目的如期实施。 目前，西格二线正线拆迁方面，已与16个村及15家企事业单位签订了土地征收协议及附着物拆迁补偿协议，共征收土地1281.2亩,完成拆迁29.75万平方米，全线现已贯通，土地征收工作进入收尾阶段；西格二线夹角地已完成拆迁14.4万平方米；西格二线二次安置用地已征用土地830亩，拆迁20.6万平方米；现已选址确定7个村和城北区天津路东(小桥苗圃)、城东区互助路南(小寨村)的居民安置用地，并已陆续开工建设。 北山危岩体综合整治项目涉及城东区、城北区，征地拆迁一期共征收土地2400余亩，拆迁面积28.5万平方米的土地已移交市园林局完成绿化；北山二期截至目前已征收土地342亩，完成拆迁72000平方米；两个景观整治项目涉及拆迁面积7.1万平方米，已支付拆迁资金8000万元，征地工作正在进行。 保增长，为西宁发展“打地基” 今年以来，该局以深入学习实践科学发展观活动为契机，始终贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需，促进经济平稳较快发展的重大决策部署，从国土资源管理工作的热点、难点问题入手，解放思想，开拓创新，采取有力措施，全力以赴做好全市重点项目的用地保障和服务工作，为西宁经济社会的发展提供了有力的资源保障。 一是进一步提高服务意识和工作效率，转变工作作风，确保拉动内需项目的建设用地。全局系统干部职工紧紧围绕局党委的安排部署，克服重重困难,狠抓土地征购(收)工作。截至目前，已提供高原集散中心等中央扩大内需项目10宗建设用地1200多亩。有些项目已相继开工。 二是认真落实市委、市政府保障性住房建设和安置房建设两次会议精神，狠抓安置房和保障性住房用地供应。截至目前，已提供西格二线和北山危岩体综合整治等项目安置房用地10宗，大部分项目已开工。同时，提供经济适用房建设用地470亩，现各项工程已陆续开工。 三是主要领导亲自研究、部署，定期召开项目用地协调会，确保经营性开发项目用地。截至目前，通过招拍挂等方式共供应土地61宗，面积1682.06亩，实现土地纯收益12636.91万元。 保平安，实施北山危岩体整治 历史上，北山特大地质灾害已造成300多人死亡，近十几年来有30多人遇难，直接经济损失达4亿元。严重威胁到居住在坡脚及山根的5155户3万多村民的生命财产安全。为此，市国土资源局以保一方平安为己任，在市政府的领导下，编制完成了地质灾害治理、搬迁避让和生态治理等相关工程可研报告。筹措资金3.18亿元，分一期、二期对急需整治的危险区开展搬迁避让工作。截至目前，已搬迁住户1495户，完成拆迁面积26.21万平方米，征收集体土地2380亩，实施绿化2000余亩。今年，对涉及城北区北禅寺山根220亩土地也列为综合整治范围之内，投资1.2亿元，完成拆迁8.5万平方米，搬迁村(居)民108户，企业13家。并计划对灾害危险区的林家崖和一颗印滑坡先期进行以搬迁避让为主，拦挡、削坡等为辅的综合治理。编制并向国土资源部上报可研报告，申报国家的地质灾害整治项目。目前国家批准实施该项目投资约1800万元。 谋长远，修编土地利用总规划 为更好地合理利用土地资源，该局于2004年10月启动了西宁市土地利用总体规划修编工作，2007年7月《西宁市土地利用总体规划修编大纲》通过了市级评审。根据省级大纲主要控制指标，对西宁市土地利用总体规划修编大纲的主要控制指标进行了相应的调整，规划大纲已于今年3月23日修改完毕。根据土地利用总体规划修编报批程序，今年6月15日上报省厅审查。11月规划大纲通过了国土资源部审批。 与此同时，三县土地利用总体规划修编工作在各部门的配合下，精心组织，有序开展，目前总体进展顺利，已开始着手基本农田调整和补划工作。专题研究基本农田调整的原则、方向和目标，初步预测建设用地需要，制定土地分区框架，为进一步做好规划修编奠定坚实基础。 找增量，实施三县土地整理 为了处理好全市基础设施建设项目和城市建设用地供需矛盾关系，市国土局把全市的土地开发整理工作当作重点工作来抓，进一步加大了西宁市基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发的力度，取得了较好实效。对提高农田单位面积产量和农民收入产生了积极意义。 目前，湟源县波航乡基本农田整理项目，土地平整、水利配套、田间道路工程已完工，现拟申请省厅初验，农田林网工程计划2009年完成；湟源县塔湾乡阿家图村土地开发整理项目，已于2009年6月2日公开招标，7月2日正式开工建设，截至目前已完成过半工程量，明年6月预计完工；湟中县李家山土地整理项目，已于2008年11月开标,确定了项目施工单位，并于2009年4月开工，现正在开展土地平整工程，争取年底完工；大通县长宁镇中嘴山村农村居民点土地整理项目，已通过省国土资源厅验收。大通县煤矿塌陷区土地复垦项目，于2008年11月开工，现已完工验收。 今年申报并已经省厅批准的湟中县拦隆口万亩基本农田土地整理复垦项目将于明年实施，规划实施面积996.24公顷，项目总投资1101.53万元；大通县多林镇土地整理项目，项目总投资1600万元，项目总建设规模1000公顷。目前该项目已完成踏勘、可行性研究及预算通过评审，计划于近期上报省财政拨付资金。 进一步加快土地整理项目实施工作。督促落实了2008年批准的湟源县波航乡等五个土地整理复垦项目，项目总投资2914.75万元，项目总规模1187.97公顷；抓好土地整理项目入库申报工作，组织申报了2009年度土地整理复垦项目4个，现已批准项目2个，项目总投资2807万元，总规模30060亩。 有序开采，采矿权实施招拍挂 为进一步促进和规范矿产资源勘察开发秩序，做到对矿产资源有序开采，实现矿产资源合理开发、永续利用，根据局党委的安排，该局从6月24日至7月22日，由分管领导带领，相关业务处室人员组成检查组对市辖矿山企业从持证开采情况、有无越界越层开采、超能力生产及矿山地质灾害防灾等方面进行了专项巡查。 组织三县国土资源局完成了全市221家矿山企业的《采矿许可证》年检工作，年检率达100%。同时抓紧做好大通回族土族自治县石山乡石灰岩矿区和湟中县李家山石英岩重点矿区资源整合工作，促进资源利用水平的提高。 对湟中县门旦峡石灰岩矿区编制了矿权设置方案，并按矿权设置方案以挂牌方式出让了两处采矿权。采矿权挂牌成交价分别为728.8万元和6054.41万元，为历年西宁市采矿权收入最高的一年。同时征收矿产资源补偿费80万元。 认真落实地质环境保护和监管责任，协助本级政府做好地质灾害防灾工作。向有关政府部门发送了防治工作函14份，督促落实相关防灾措施；对全市范围内68处重点地质灾害隐患点进行了多次巡查，并发放《地质灾害防治知识宣传图画》450套1350张、滑坡地质灾害监测器30余套，落实了群防群测防治措施。完成了市、县《2009年度地质灾害防灾预案》的编制上报工作。 重服务，走进社区办证照12月8日上午，位于古城台的省送变电公司住宅小区热闹异常。百十来户住户在小区广场上排起了队，等待市国土部门的工作人员上门为他们办理商品房土地使用权证。他们说，土地局的同志们通过提前向他们发放宣传单，既宣传了办理个人商品房土地使用权证的必要性，也清楚地介绍了办理土地证所要准备的资料，这让他们一目了然，省了很多麻烦不说，足不出户就可以办好证了。业主们对政府部门这样到位的服务连声称好。这天，就有200多户住户在自家院里办好了土地证。 今年，市国土局在打造服务型机关上下了大工夫。服务前移，把办证大厅“移到”社区，方便广大住户办证便是打造服务型机关的措施之一。到目前为止，工作人员深入街道社区办证11次，几乎每月一次，共办理土地证2500多个，受到了广大住户的欢迎和社会的好评。 (作者：史菲)
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