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河池：城市道路花圃被居民用来种菜
河池城区南新西路旁十余住户认为，自家门前道路“未被政府征用”，市政部门要在上面修建花圃，就必须变更道路规划，为每户居民划出停车位，并增设一条车辆通道。在上述要求得不到完全满足时，遂引发一场“种菜”闹剧。记者日前向多部门了解证实，居民门前道路早在上世纪已纳入城市道路规划，属代征性质公共用地，部门可无偿使用。 为要使用特权： 居民集体在路旁花圃种菜 12月12日，南新西路一段人行道旁预留的花圃，被路旁的居民种上了菜苗，而根据河池城区旧城改造的统一规划和进度，花圃原本是规划种植花草，以美化城市道路的。 12月14日上午10时，市市政管理局城管、园林部门和道路施工单位，组成50人的执法队伍开往事发现场。一声令下，前两天刚种下的菜苗被拔掉改种景观植物，包括居民在门前花圃中间铺设的供车辆通行的石板过道，也被撬除并入花圃。此举引起一些居民的强烈不满。 年过五旬的居民周清谋告诉记者，道路旁边的22户居民都是从金城江水洞三队搬迁来的。1989年，他们在公路旁的集体菜地上开挖宅基地建房经商。上世纪90年代初，随着城市的发展，公路被加宽，房子前留出的空地被铺上石板，成为南新西路人行道的一部分，但有关部门却没有给居民补偿。 今年11月初，根据城区规划要求，市政部门对这段道路再次进行改造，将旧石板统一更换成更美观耐用的青石板，居民一直用来停放三轮车的路边位置被改成景观花圃。获知停车位没有了，一些居民强烈反对改造。在施工队进场时，他们提出要求，要么给予用地补偿，要么就在各户门前的花圃中间增设车辆过道以方便车辆进出，同时允许他们今后在花圃旁边停车，否则不许开工。 “我们不把菜种进去，问题就得不到解决。”周清谋告诉记者，当初施工队答应了居民的要求，但路面改造好之后，居民把三轮车停在花圃边，却屡遭城管扣车，为此居民才集体决定通过往花圃种菜的方式，引起有关部门重视并落实他们的停车位。对于现场执法人员撬除门前的车辆过道，周清谋情绪更加激动，“他们说话不算数。当初答应给各家铺上过道，现在为什么要拆掉？以后三轮车要开到家门前，还要绕一个圈子。” 发生争议的路段，主要集中在原金城江水洞三队居民居住的南新西路247—299号门牌位置。 “种菜明显是无理的做法。”负责14日当天上午执法行动的河池市市政管理局副局长罗继清告诉记者，目前河池市旧城改造一期工程已经完成90%，路旁花圃绿化美化也即将收尾，市政部门原计划12月14日完成这一位置的花圃绿化工作，居民获悉后，于12月12日抢种下了菜苗。 罗继清认为，按规划，这条路旁边是不允许乱停放车辆的，但居民有要求可以在路面改造建设好以后再提，今后的管理也可以逐步完善，但在前期妨碍和阻止施工是不对的。 用地产生纠纷： 多次协调无果引发种菜闹剧 据了解，今年11月初，施工队刚进入这一路段，十余户居民便以门前人行道土地“政府没有征用”为由，提出“要在各家门前划车位、开车道”，否则不许开工。介于居民要求与旧城改造的规划发生冲突，为顺利推进施工，市政部门牵头组织城管队和街道办，集中居民进行协调。 第一次协调结果是花圃间每隔15米设一个车辆通道。但在施工过程中，居民却自行在原定的花圃区域内铺设砂石和石板，施工方要铲掉遭遇阻拦，为此不得不中断施工进行二次协调。 第二次协调结果是将花圃占地空间再缩小，每隔5米开设一个车辆通道，照这样的标准，三户人家就能共用一个通道。但在实际施工中，居民又强行在门前铺砂加砖，工人去拆除时，一些居民甚至持刀进行阻止，为此施工方只好保留居民自行铺设的通道。 罗继清告诉记者，14日当天上午，执法人员只是清除居民强行铺设的通道，并对其在花圃内种植的违规作物进行铲除。 调查过程中，对市政部门未办理征用手续，就无偿占用自家门前“自留地”修建花圃的做法，居民纷纷表示不解和质疑。一些住户告诉记者，当初在这里开垦宅基地时，公路旁是一个大斜坡，那时候没有重机械，全靠马车才将斜坡削下来与现在的公路持平。“政府要用我们辛辛苦苦挖下来的地，应该给一些补偿，或者能满足我们的一些要求。” 据了解，居住在这一带的居民平时都以经商为生，三轮车是他们进货和送货的主要工具。“门前没有了车道和停车位，你让我把车停到哪？我们今后还怎么做生意？”一位住户说。 市政部门对人行道进行规划，占用道路修建花圃的行为，是否符合土地使用程序？对此罗继清也显得很迷惑。他告诉记者，对这段路面土地权属的界定，市政部门了解得并不详细，一时也拿不出过硬的根据予以解释。这段路早在上世纪就已用作城市道路，今年只是根据规划进行再改造，旁边居民突然主张这段路是自家的“自留地”，有些出人意料。 部门核实回应： 道路所有权在政府享受权在居民 记者了解到，当初给这些居民供地的单位为原河池市土地管理局（以下简称“土地局”）。为找到这段路真正的“主人”，记者到河池市国土资源局城区分局进行调查。局长韦志友告诉记者，1988年9月15日，原河池市城乡规划领导小组共批准金城江水洞三队25户居民将老房子门前土坡挖平，降至公路标高面，在老房子前面扩建建新房。批文要求，所有扩建户必须在新房前“留足道路用地”，土地局根据这一规划，最后同意给19户居民供地，面积508.8平方米，用途为商业性用房基建用地。 韦志友翻出1988年的城市道路测绘图纸指出，当时扩建的宅基地旁边是城市道路，直接贯通城东和城西。居民要靠近路边建房，规划部门又明文要求“留足道路用地”，土地局认为这留出的部分就是城市道路代征用地。根据我国长期以来对土地管理的制度和要求，凡征用城市道路两旁土地建房子，任何单位、个人或集体，都必须留出代征用地。（名词解释：代征用地，是指城市规划部门确定范围，由建设单位代替城市人民政府征用一部分土地，然后交给相关行政主管部门进行管理的用地。代征用地包括代征道路用地、代征绿化用地。） 韦志友认为，当初路旁的斜坡被居民征用作宅基地，由于是集体土地，故本生产队的成员可以无偿征用，但由于是在城市道路旁边用地，所以居民还必须为政府代征一部分道路用地，用作今后的道路扩建绿化。根据代征用地的性质，留出的这部分用地，居民在完成对宅基地的征用并建房后，其所有权便已属于政府部门，政府部门可以随时根据城市发展需要，无偿使用这部分用地。虽然长期以来路面被居民用作停车位，但这只是有关部门给居民的一种便利，现在城市发展了，将路面纳入规划，用作修建花圃，居民就应该无偿退出。 部分居民否认自己当初留出的这部分土地为“代征用地”，认为根据当时的城市规划水平，还没有“代征”的说法。对此记者采访了河池市建设与规划委员会规划站站长朱自云。他认为，房屋前留出的部分土地为代征类型无疑。因为房子当时是建在城市主干道旁，且在开工前城建规划部门还到现场为居民定了点，将房屋规划在一条水平线上。因此可以认定，当初让居民在房子前留出用地，完全是出于城市规划的考虑，留出的这部分用地是符合代征用地性质的，其所有权在政府，享受权在居民。从另一个角度说，这部分用地数十年来已事实上作为城市道路用地而存在，居民也一直未曾对其权利进行主张，并且也没有任何依据能证明自己就是这些土地的“主人”。
编辑：justin |
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