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管控，一座城市成长的智慧--西宁城乡规划纪实
规划者的理念决定城市的品位，规划者的眼光体现城市的成长性，规划者的管控是智慧的博弈。做好规划是城市政府的第一责任，也是经营城市的第一手段。 短短十年间，西宁城市面貌变化带给人们种种惊喜的背后，凝结着城市发展的设计者、决策者在“谋”与“断”之间的智慧，彰显着城市规划的管理者与执行者不敢懈怠、精益求精的厚重责任。 智慧化管控提升城市功能 西宁市在全省具有较高的区域首位度，掌握城市发展规律、尊重城市规划科学、执行最严格的城市规划管控，西宁城市规划的决策者和管理者们义不容辞。 先后建设的中心广场和新宁广场极大地缓解了城市缺乏公共开场空间的问题；将要实施的中心广场北侧拓宽，正是10年来西宁城的规划管理者顶住商业开发压力的结果；南凉虎台遗址公园用地从50年代预留到21世纪，也是西宁城的规划管理者不为眼前利益所迷惑，坚决顶住商业开发冲动的结果。这些都明证着：用最新的理念不断总结城市规划的得与失，高起点、严谨规划城市的每一寸土地，抛弃规划的随意性，更加注重公共利益，在商业利益与公共利益的博弈中，在眼前利益与长远利益的取舍中，西宁人做出了最正确、最科学的选择。 管控不是简单的管理和控制，而更多的是选择。选择的结果对于大多数的西宁人来说恐怕只有感受，真正严谨的是数字：目前，西宁建成区绿地率31.2%、绿化覆盖率35.09%、人均公共绿地7.43平方米。沿河形成了150万平方米的水面和近72万平方米的绿地。城市交通“四横十一纵一环”的主干框架初具形态，城市人均道路面积增加到8.28平方米。城市用水普及率达99.9%，城市污水处理率达62.5%，市区生活垃圾无害化处理率达到91.84%。 这个结果来自于理念：以城市基础设施和公共服务设施建设为立足点，加速促进城市功能和承载能力的增强，高起点、科学规划建设商业、金融、文化、教育、卫生、体育等与人民群众生活、工作密切相关的各项公共服务设施，保证落实城建重点项目的建设用地和拆迁安置用地，在执行城市总体规划中努力突出“四个优先”，即：绿色生态用地优先；教育发展用地优先；民生改善用地优先；公共服务用地优先。对城市隔离绿地、公园建设用地、滨河水系景观、生态水系廊道、街头绿地等，采取绿线制度，严格控制，构筑了以城区绿化为基地、郊区绿化为依托、以滨河廊道为骨架，两山绿化为背景，点线面结合的城市生态体系；服务于全市教育结构布局调整，加快主城区内教育设施的改造和扩建，规划了青海高等教育园区，努力扩大从小学、中学到大学的教育用地，在居住区、小区中，严格按国家标准配建幼儿园、中小学等；优先保证廉租房、经济适用房、企业棚户区改造用地，针对历史上城市基础设施、公共服务设施等方面存在欠账问题，研究制定解决办法，通过规划手段在新规划的地块进行配套，弥补原配套设施的不足；强化规划管理工作的社会管理职能，更加重视城市基础环境、文教卫生、市政配套等公共、公益事业的规划和管理，重视人民群众尤其是弱势群体的切身利益，并在规划工作中重点予以保障。 阳光规划彰显严谨管控 以往西宁市的城乡建设规划，只有业内少数人‘知根知底’，市民未曾谋面、无从知晓，总觉得城乡建设规划离自己很遥远。而今，让规划全方位地公开，让规划全部“晒”在阳光下。西宁市规划局让“城乡规划”走出大门、走上广场，精心编制小册子、广泛征询市民意见；实行城市规划公示制度，在建筑工地上设立规划公示牌，将建设项目的有关规划指标、规划审批的结果在批前、批后向广大市民公示；开放西宁市规划展示馆与市民互动、让市民“评头论足”。阳光规划的种种举措营造了人人关心规划、参与规划、监督规划、自觉服从规划的社会氛围，真正做到了让城市的主人——市民知晓并了解自己生活的这座城市未来发展的模样。并且，西宁市规划建设项目的受理均在市政府行政服务中心，采取窗口式统一报建制，市行政服务中心统一管理；规划项目的审理采用会审制，经层层会审后，报请市政府审定、省建设厅备案。 自2002年以来，西宁市先后制定了《西宁城乡规划管理工作细则》、《西宁市城市建筑立面管理办法》、《西宁市城乡规划建设局主审人责任制》、《关于进一步加强城市规划监督管理的意见》、《关于对涉及建筑物有日照要求的建设项目报送日照分析报告的规定》、《对建设项目规划审批证书、图件有效时限的规定》等管理规定。《西宁市规划管理技术规定》特别明确了建设项目规划设计涉及到的后退道路红线、绿地率、容积率、日照间距等技术指标。在此基础上，实行了对建筑控制的红线、对历史遗迹保护的紫线、对生态用地预留的绿线、对水系河道呵护的蓝线的“四线管理”。 在容积率指标规划管理上，按照《城乡规划法》的有关规定，在国有土地使用权出让、建设项目实施规划管理等环节，严格遵守经法定程序批准的控制性详细规划中所确定的用地性质、容积率等指标，不得违规更改或突破。当规划实施过程中原确定容积率无法满足拆建要求时，其调整的指标在国家规范及技术规定确定的指标范围之内，经规划部门核准后需缴纳异地环境建设补偿费及补交土地出让金后，方可按核定指标调整容积率。缴纳的异地环境建设补偿费均用于城市公园、城市绿地等环境建设，弥补了政府对环境建设的资金投入。对容积率的严格控制不仅使规划中融入景观环境要素，保证了政府收益不损失，也促使开发建设单位为公益事业做出了贡献。 均衡、韵律升华城市品位 成长中的西宁的品格是怎样的呢？不会是江南水乡的婉约与清秀，也没有国际大都市的现代与时尚。西宁的规划者告诉我们，是开阔、敞亮、大气、自然、清新、简约。这是西宁不可复制的自然禀赋和山水意境。 让城市规划的历史责任感深深植根到对西宁这座城市的尊重、呵护、珍爱、建设的每一个细节上，西宁城市规划管理者秉承对城市设计和项目审批上的精益求精原则，将严谨管控物化到城市的每一处绿地小景，每一道街坊巷道，每一幢高楼大厦，每一个街头小品……对南川河、湟水河、中心广场等重要城市节点实行严格的设计方案审查制度，坚持高标准、严要求，聘请知名专家高品位设计，主管市长与规划局长亲自与设计人员、建筑师沟通研究、反复琢磨，从单体建筑的方案、色彩、风格、高度、乃至到选址把关，皆不厌其烦地推敲，这种寓审查于科学服务之中的严谨工作作风，处处追求与体现“大气、自然、清新、简约”的建筑风格，处处追求与营造“开阔、敞亮”的高原山水意境的城市风貌，确保了西宁城市整体风格的协调完整。 不是吗？中心广场的市民化体现了市民为大的情结；北门城楼的伟岸昭示着古城的历史厚重；麒麟湾公园的灵秀表现了西宁城亲山亲水、山水相融的特色；海湖湿地公园铺陈着绿色生态的格局；国际村、香格里拉小区诉说宜居生活的惬意……于是，千城一面、高层建筑连片空间狭窄的弊端被克服了，杂乱无章、城市布局结构不科学的毛病被修正了，特色不突出、个性不鲜明、环境不舒适的现代城市缺陷被弥补了。不觉间，人们被西宁更加富有秩序与韵律的城市品位所吸引，不仅颠覆了人们对青藏高原缺水少绿的传统认识，让城市规划的管理者与建设者们对西宁未来的规划与发展更加充满了信心。而且，在城市品位的不断提升中，美丽宜居西宁的整体舒适感在增强，激发了市民百姓对这座城市浓重的归属感和认同感，一股热爱、珍爱、自豪之情在城市的上空飘荡。(作者：韩易桦)
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