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绿色长治再踏新征程—山西长治市创建森林城市

[日期：2011-01-17] 来源：中国绿色时报作者：苑铁军雷晓虹发表评论(0)打印

　　凡事预则立，不预则废。

　　在林业生态建设中，长治以创新机制为标尺，在规划设计上精益求精，在资金使用上精打细算，在树种选择上精挑细选，在栽植管护上精雕细琢，大力推进造林绿化，加强生态文明建设。

　　■工作机制：主动

　　多年来，长治坚持把造林绿化工作纳入政府责任目标考核体系，实施党政领导负责制，层层签订责任状，狠抓各项工作落实，有效保证了造林绿化的进程。

　　市创建国家森林城市领导组副组长、分管副市长许霞说，长治广大群众对各级领导高度重视造林绿化工作作出这样的评价：栽树难，栽树难，领导重视就不难；头头抓，抓头头，不愁山头绿油油。

　　为提高“创森”工作及造林绿化工程建设的质量和成效，长治推行了“指挥部”运作的工作方法，市县两级成立“创森”和造林绿化工程建设指挥部，党政主要领导担任总指挥。在具体工作中，坚持“主要领导以主要精力解决主要问题”的工作原则，明确“一切工作现场化、一切工作具体化、一切工作责任化”的工作要求，建立“书记抓、抓书记，市长查、查县长，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，将造林绿化工程建设任务纳入到各县（市、区）政府绩效考核，实行严格的考核和奖惩。每年春秋两季植树造林，长治都要设立“无会月”，市委、市政府主要领导带领各县（市、区）主要领导深入造林绿化工程建设一线进行调研指导和工作监督。

　　通过持之以恒的“一任接着一任干，一级带着一级干，一环套着一环干”，有力推动了长治“创森”工作和造林绿化工程建设的顺利实施。在长治，“不抓林业不能当干部，抓不好林业不是好干部”已自上而下形成高度共识。

　　■投入机制：稳定

　　林业生态建设需要资金的支持与保障。多年来，长治探索出“投、提、筹、添”4种模式，有效解决了造林绿化的资金投入问题。

　　市、县财政“投”一些。2006年以来，市县两级财政投入造林绿化资金逐年增加，累计投入资金35.5亿元，其中市级财政每年投入资金超过1.5亿，2010年达2.2亿元。

　　以煤补林“提”一些。作为煤炭资源开发利用大市，长治按照“转地下为地上、变黑色为绿色”的工作思路，制定《长治市以煤补林工作推进措施》，实施生态补偿、偿还生态欠账，每年从煤炭销售收入中提取造林绿化专项资金用于全市重点造林绿化工程的建设。采取“一企一矿绿化一山一沟”的办法，实行统一规划、统一标准、划定区域、限期绿化，几年来全市煤炭企业绿化荒山15万亩，建立碳汇林基地8个，完成碳汇造林1.6万亩。最近，市人大作出《大力实施生态兴市战略，建设全国一流林业生态大市决定》中规定：煤炭企业从吨煤10元的矿山环境恢复治理保证金中拿出30%用于造林绿化。按近年长治年产1亿吨计算，每年可提取3亿元造林绿化资金。

　　社会各界“筹”一些。采取企业出资、自愿捐资、冠名赞助、股份造林等多种方式，近3年来，全市已吸纳社会造林绿化资金7.8亿元。

　　义务植树“添”一些。通过开展形式丰富的义务植树活动，不仅为全市造林绿化提供了坚实的资金保障，而且还有力地推动了“创森”工作的顺利进行。

　　■造林机制：高效

　　“科学可行，方法独到，值得推广应用”，林业专家在实地考察后如此评价长治在植树造林方面取得的成效。

　　多年来，根据当地的立地、气候等条件，长治探索出一条“区划、规划、设计、施工、验收、建档”的工程管理办法和“等高放线品字排，整地筑成反坡形；阳坡育苗阳坡栽，阴坡育苗阴坡栽；就地育苗就地栽，栽后石片全覆盖”等多种实用技术和模式，极大地提高了造林绿化工程的建设成效。

　　在造林规划上，长治坚持高起点布局，高标准规划，先后制定《造林绿化工程建设规划》、《造林绿化工程建设和管理标准》。在造林方式上，采取拆违造绿、复垦造绿、填沟造绿、荒山造绿等办法，见缝插绿，见空补绿、拆墙透绿、填沟播绿，实行“山当地种、树当粮管”的集约化经营管理模式，市、县两级推行技术人员分包绿化工程责任制，加强了造林绿化现场的全程监理。

　　在山区造林绿化技术方面推广了径流整地、混交造林等综合抗旱造林实用技术；在平川造林绿化技术上，采用“大坑、大苗、大水”技术措施，确保了新栽苗木栽一棵，活一棵，成一棵。

　　■种管机制：完善

　　市场不是万能的，但没有市场是万万不能的。为确保造林绿化工程质量，长治对所有造林绿化重点工程采取市场化运作。

　　实行专业化苗木种植。由造林绿化专业队或绿化公司组织实施，实行公开招标、工程监理和资金报账制管理，将造林面积和施工质量与成活保存挂钩，按合同规定分段检查验收，分期报账结算。2008年以来，全市共有381支造林绿化专业队伍，27万余人中包括3.4万名返乡农民工投入造林绿化工程建设中，全市植树造林成活率超过95%，保存率超过90%。

　　开展精细化施工管理。为提高造林效益，长治制定了《长治市造林绿化工程建设及管理标准》，严格实行统一规划、统一树种、统一标准、统一模式、统一施工时间、统一验收标准的“六统一”作业法，推行选苗品种优良化、挖坑整穴精细化、浇水除草经常化、地面管理网格化、多种功能一体化的“五化”管理。实施“规划、设计、施工、验收、建档”一条龙的管理程序，凡是没有技术人员签字的不准进入下一道工序，凡是验收不达标的必须重新栽植。

　　推行责任化林木管护。为加强对森林资源的保护和管理，巩固城市森林建设成果，长治先后制订并出台《长治市封山禁牧办法》、《长治市造林绿化苗木管护办法》、《长治市森林防火奖惩办法》等管护措施，通过层层签订责任书，实行专业队管护和工程承包管护相结合，封山禁牧与拉网管护相结合，重点区域专人管护与家庭托管相结合，门前三包与认养、认领管护相结合等办法，特别是对近年60％的新造林地实行拉网管护，每年重奖无森林火灾的县市区和乡镇村，确保了树木栽得下、管得好，强化林业有害生物防治及野生动物保护等工作，确保树木存得住。

　　此外，长治还将古树名木保护管理与“创森”工作紧密结合，出台《长治市古老稀有和珍贵树保护管理办法》，对古树名木进行分级命名和挂牌保护，为全市12587株古树名木建立电子卡片和文书档案，对树龄在100年以上的古树名木以每株每年补助100元的标准进行专项保护管理。

　　走进长治境，方知上党林。

　　在太行腹地——长治，无论你走到哪里，都如同徜徉在一片绿色的海洋里，城在林中碧色摇曳，人在绿中绿韵荡漾。

　　长治——这个地势高险，曾经济欠发达，生态环境欠佳的内陆城市，正以更好、更快的生态建设速度，以更舒适的安居环境，成为山西省转型跨越发展的样板城市之一。

编辑：anna | 阅读：次

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