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武汉公园广场、道路绿化管理考核方式之变

[日期：2009-08-20] 来源：中国风景园林网作者：通讯员：赵旋刘思佳发表评论(0)打印

　　中国风景园林网讯 在积极适应"两级政府，三级管理"新体制改革的过程中，武汉市园林局出台一系列措施，既着力解决当前绿化养护的突出矛盾，又不失时机加大重点领域和关键环节的改革力度，努力探讨消除深层次的体制机制障碍。

　　今年上半年，公园广场、道路绿化考核改革取得了新进展。

　　一、下移管理重心，加强市级宏观调控，充分发挥区街建绿、管绿积极性

　　为增强城市园林绿化发展活力，真正建立健全富有效率、充满活力、运行有序的"两级政府，三级管理"新管理体制和运行机制，全市园林绿化养护本着管理重心下移的原则，积极下放管理权限，强化区、街绿化管理权力和责任，积极运用奖惩手段以提高管理效能，降低管理成本，不断加大投入和改革管理机制。

　　所有已建成的道路绿地、游园、区属公园的养护管理权（包括植物补栽、园林设施维修）按属地管理范围下划到各区，由各区负责。

　　四美塘、和平、汤湖等9座公园，根据属地管理原则按现状成建制，全部平稳地下划到相关区和武汉经济技术开发区。

　　各区古树名木和后续资源下划到所在区实行养护管理。

　　全市7个中心城区和6个远城区的409条道路及一个水果湖地区的道路养护管理纳入检查考核范围，其中一级道路有67条和1个水果湖地区，二级道路有137条，三级道路有205条。较去年仅一级招投标道路（37条路）增加11.4倍。

　　为此，武汉市园林局制定出台《武汉市公园广场管理考核试行办法》和《武汉市道路绿化养护综合管理考核试行办法》2个办法。对城区公园广场和道路按新的办法进行考核，充分发挥市园林局指导、协调、服务、督查等职能作用。

　　7月考核显示，上半年，武汉市公园广场、道路绿化状况良好，武汉市园林绿化部门行政效能得到提升，人居绿化环境得到改善。

　　青山公园作为一座老公园，基础设施破旧、经济负担过重、人员结构老化，新改革机制推行半年来，打出"杜鹃节"这一公园品牌，合理配置技术人员，推动公园养护精细化管理，养护管理水平不断提升，在植物养护等方面起到了示范作用。第二季度考核，青山公园位居第一，得分94.50。

　　二、第三方考核，综合三大因素评分，奖惩机制推进，管理考核张弛有序

　　全市园林系统的公园广场和道路的养护管理委托武汉市绿色园林技术咨询有限公司，成立考核专班，对公园广场、道路的绿化养护管理进行定期或不定期的第三方检查、考核，并对中介专班的检查考核进行监督。

　　这项行业管理考评模式的改革，不仅是管理理念的更新，还是行业管理模式的一次变革。根据《办法》，公园广场和道路的绿化考核，必须综合考虑三大因素：

　　完成工作任务量：工作任务量是根据各单位年度部门项目计划，依据工作记录和现场查看相结合予以考核。

　　管理效果考核：按照标准对日常管理效果进行综合考核评分。

　　新闻媒体和群众舆论反映作为综合考核的因素。

　　有了《办法》及其相关配套规章作"武器"，武汉广大市民群众也开始承担起监督"绿化养护"的职责。

　　检查考核，采取百分制标准，根据养护级别，分季度、年度进行考核。

　　凡考评得分80分以上（含80分）的，对一级公园前3名和二级公园前5名给予奖励。年终，园林局将对全年的公园管理进行综合考评，对考核得分在80以上的，按得分高低评定奖次，对获奖的公园按级别和得奖等次给予奖励。

　　根据园林绿地所处位置的重要程度和养护管理水平的高低，将园林绿地的养护管理分成不同等级。道路的检查考核严格按照一、二、三级道路和示范路养护管理四个等级标准进行考核。每年在第三季度开展绿化养护示范路段的评选活动，由市园林局在全市评选出7条绿化养护示范路。

　　积极运用奖惩手段以提高管理效能和降低管理成本。实行保证金制度，各城区按市局规定按时交纳保证金，对检查考核中发现的养护质量问题整改不利及违规违纪的，均按相关规定进行惩罚。

　　三、市场化运作，科学养护，绿化景观全面提升，护队伍素质提高

　　为提高养护质量，争创养护管理精品和示范，园林职工积极举办各种类型的培训班，开展技能比武现场会，请专家讲课，职工专业素质明显提高。

　　如以前色块修剪平面、立面不够平整，有的路段色块呈倒梯形，经过狠抓修剪技术上水平，保持了绿离、色块植物线条流畅。

　　围绕"抓管理，创效益；抓建设，创精品；抓服务，顺民意"，努力完善管理措施、狠抓管理细节，从制度上做到"实"，从标准上做到"严"，从管理上做到"精"。

　　各养护队进一步完善养护管理机制，实行定岗、定责、定标准、定奖惩，增强了道路绿化长效养护管理的激励机制。

　　目前，道路绿化养护实行分级管理，招投标择优选择养护队伍。道路绿化养护管理市场化运作向中心城区全面铺开。

　　公园（广场）和道路绿化养护实行分级考核后，养护人员出现你追我赶争上游的局面。

　　今年上半年，武昌区园林局全区所有道路养护实行内部招投标，公平、公开鼓励职工参与道路养护管理招投标，实现"竞争择优，能者居上"，新考核机制运行成效显著。

　　链接：7月3日，市园林局组织召开2009年上半年公园管理现场会。3月份以来公园面貌也发生了较大变化。

　　植物长势良好，及时修剪整形，树形美观；土壤疏松平整；枯枝败叶清除及时，游园环境良好。公园广场保洁人员坚守岗位，全天候巡回保洁，地面无陈旧垃圾，园容整洁。基础设施不断完善，公园服务品质提升。

　　中山公园在"六一"节前全园油漆见新一次，既为公园的景观增加亮点，又为儿童游园带来乐趣。

　　硚口公园在对老公园的改造中，整理道路，增加健身设施，添置果皮箱，使市民游园环境焕然一新。

　　四、任重道远，全面、深入地推广新考核机制，促进绿化养护质量达到精细化

　　对于武汉园林绿化部门而言，如何更全面、深入地推广这项工作，仍是当前需要常破常新的问题。

　　园林绿化部门仍存在职工年龄偏大，专业队伍呈老化趋势等问题。据调查，各城区绿化队，正式职工平均年龄在46岁左右。正式员工不足，多由临时工来替补。长此以往，将影响园林专业队伍素质的提高。

　　推行改革以来，养护开支平稳，但养护质量标准高考核力度大，养护管理经费存在缺口，急需破解。

　　目前，在条件成熟的情况下，养护管理可逐步向社会公开，并进一步完善更为合理的考核体系和奖惩措施，做到奖罚分明，以费养事，实现真正意义上的政事分开，更好地服务于民。

编辑：songgaofeng | 阅读：次

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