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上海绿化市容行业党建联建两种模式的初步探索

[日期：2010-02-15] 来源：人民网作者：发表评论(0)打印

　　在加快政府职能转变、推进社会公共事业综合改革的背景下，“政府包揽、管办合一”的传统社会公共事业管理模式被逐渐打破，政府主导、多方参与的公共事业发展新格局开始形成，绿化市容行业的很多相关企业也开始处于不同体制下，成为不同性质的利益主体。如何通过卓有成效的行业党建联建，实现行业内部体制的调整和外部资源的整合，推进上海绿化市容行业建设与管理进程，是需要思考和解决的紧迫问题。

　　上海绿化市容行业在推动行业党建联建的实践中，积极探索两种行业党建联建工作模式，即以党建促内联的纵向模式和以党建促外联的横向模式，形成组织互联、资源互通、功能互补的大党建格局，从而推进公共事业管理与服务的发展。

　　第一，内涵：“内联”的纵向模式与“外联”的横向模式。

　　行业党建联建是一个新的党建工作平台，其内涵包括：一方面通过“内联”形式，加强行业内党组织的协调，推动行业均衡发展；另一方面通过“外联”形式，加强与区域党组织的联动，推动社会广泛参与。

　　所谓“以党建促内联的纵向模式”，就是借助行业内的力量，克服体制性差异，实现社会公共事业管理工作的一体化发展。基本做法是，由党组织牵头，以满足行业内的共同需要转化成的合作项目为基本工作途径，以党群组织自上而下纵向的联席会议为共商平台，以政府推动与行业合作互助为主要方法，以自愿与非行政化命令为基本原则，实现社会公共事业的协同发展。

　　所谓“以党建促外联的横向模式”，就是借助各种社会力量，促进区域性合作，实现行业工作的社会化发展。这种横向模式，主要由区域内行业基层单位党组织与街道社区党组织联建，以构建和谐社会为共同目标，以社区为主要平台，以合作项目共同行动为主要抓手，以公共事业深入社区接受公众监督、社区居民积极参与支持公共事业建设为主要内容，使行业工作融入区域性大党建格局，实现行业与社区组织互联、资源互通、功能互补的工作机制。

　　第二，路径选择：以统揽为核心、以共享为基础、以合作为关键。

　　以统揽为核心，就是突破条块分割、纵向垂直、主要依赖行政力量支撑的行业管理格局，以行业党建联建为纽带，以行业管理部门为主导，实现属地与属业的有机结合。由于行业党建联建各系统之间并不具有直接的行政联系，应主要通过平等协商、资源交换等“社会性机制”的综合作用，取得为各方接受且有利于推进工作的效果。

　　以共享为基础，即以共同利益为连接点，建立起不同领域、不同类型党建资源之间的有效链条。社会公共事业行业党建联建要打通各类党建之间的隔离，就需要寻找相互间共同的“利益点”和“兴奋点”，使各方党组织能够围绕共同需求、共同利益、共同目标，联手共进、协同合作，形成单位党建、区域党建、行业党建相互融合、相互促进的良好局面。

　　以合作为关键，即有效动员整合条块资源，实现社会公共事业行业党建组织化与社会化的有机结合。行业党建联建，是条、块党组织就地区性、社会性、群众性、公益性问题联手开展工作的一种新体制。它需要通过合作打破基层党建领域中的“条块分割”，有效解决单位、社区、行业内各种资源配备不平衡、分布不均衡的问题，实现纵横流动、优势互补。

　　第三，结构框架：以行业共同责任为目标，以吸引公众参与为动力，推进行业体制内外的合作共建。

　　行业党建联建是在以党建工作为核心和纽带的工作框架中，整合行业内外、党内党外等资源，以行业共同责任为目标，以吸引公众参与为动力，推进行业体制内外的合作共建。

　　它包括两个方面：一，以行业党建联建推动行业内部资源的一体化进程。行业党建发展内在动力的关键在于，行业内的不同行为主体能够找到利益联结点，结成推动行业发展的利益共同体。以党建促进行业内部资源的整合，就是要着眼于推动行业内部组织资源的整合，妥善对待和处理不同单位、不同所有制、不同职业群体、不同党组织关系间的差异，既充分发掘行业内现有各种组织资源，推动现有组织资源的内部一体化进程，又积极开发新的行业内部组织资源，通过提升组织一体化的程度来提高行业管理与服务水平。二，以行业党建联建推动行业外部资源的社会化整合。行业党建联建的一个突出特征，是各种社会力量的高度参与和各种社会资源的高度整合。因此，行业党建联建要不断提升自身的社会化、开放性和包容性，从而将各种社会力量更好地组织动员起来，通过志愿性、公益性党建模式的建立和积极运作，推动行业管理方式转变。

编辑：songgaofeng | 阅读：次

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