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重审植物检疫以解绿化植保困局

[日期：2009-09-09] 来源：中国花卉报作者：骆会欣发表评论(0)打印

　　近年来，城市绿地、风景区、林区以及苗圃当中，病虫害愈演愈烈，病虫种类增加很快，受害面积急剧扩张，绿化植保费用几乎成为填不满的无底洞

　　"美国白蛾？我们才不怕呢！你不知道吧，很多地方还盼着美国白蛾来呢，因为美国白蛾能'带来'国家的专项资金。我们那边有个县的林业局，原来穷着呢，发现美国白蛾疫情后国家下拨了一大笔款，连车载喷雾设备都置上了，日子反而滋润起来了。"向记者透露这些内幕的是记者曾经的同学。这些年，不管是城市绿地、苗圃，还是森林、风景区，病虫害愈演愈烈，不仅病虫种类增加得快，受害面积也急剧扩张，绿化植保费用成了永远填不满的无底洞。到底是什么扼住了绿化植保的脖子？病虫害传播规模和危害程度能否受到遏制？苗圃生产、城乡绿化以及森林保护如何走上可持续发展之路？

　　环环缺失危害持续加重

　　植保说白了就是通过各种措施让植物健健康康生长。植物保健如人体保健一样也有三个环节：第一个环节是强身健体，通过各种生产技术措施培养优质壮苗，增强植物体自身的抗病虫、抗逆境的能力；第二个环节是切断病虫害传播的途径，尤其对于那些危害重、传播广的毁灭性病虫，要通过植物检疫来防止其传播蔓延；第三个环节是治病，对于受到病虫侵袭的植物通过药物治疗等来阻止病虫害的继续危害。三个环节，环环相扣，如果都能很好地执行，病虫害就能得到有效遏制，植物才能健康茁壮成长。遗憾的是，现实中这三个环节均有不同程度的缺失，致使病虫危害持续加重。

　　优质健壮的种苗是绿化植保的基础，但各地在城乡绿化中，为追求所谓的景观效果，不仅大量引种了很多水土不服的外来树种，而且砍头、截干、重剪后的"老年伤病员"也"披挂上阵"，衰弱的树势，不良的生长状态，为病虫害的侵染创造了条件。在此种情势下，如果植物检疫把关不严，危险性病虫乘机侵入，大面积病虫害发生就很难避免了。病虫发生后，在治理环节上，过多地依赖见效快但残留高、毒性大、病虫易产生抗性的化学农药，而忽视了天敌的保护和应用，不能贯彻可持续发展的绿色植保理念，导致用药重、病虫抗性增强、用药更重的恶性循环。"这样做真的长远不了，地都毁了！"南阳从事月季生产的苗农们，每三四年都要换新地，否则即使肥药用得再多也长不出好月季。

　　病虫传播失控是最大瓶颈

　　在植保的三个环节中，病虫传播环节的失控是当前绿化植保最需要重视的，"这是绿化植保的咽喉要道，抓住了这个环节，控制病虫就能做到事半功倍，至少可把那些毁灭性病虫控制在一定范围内。"从事了20多年植物检疫工作的河北林业局森林病虫害检疫站检疫科科长李跃说。

　　当前，植物引种、苗木调运工作愈趋频繁，植物检疫工作的重要性和承担的责任就显得更为重要。根据国家植物检疫相关法规，生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人，应当在生产期间或者调运之前向当地森检机构申请产地检疫，取得《产地检疫合格证》的单位，在有效期内可直接换发《调运检疫证》。与产地检疫收费相比，调运检疫费要高一些。李跃指出，产地检疫与调运检疫二者之间本应该相辅相成，互促互补，单纯靠设立检查站来查找、堵截、消灭疫情并不现实，其真正的作用应是推动产地检疫。回忆起上世纪80年代的检疫执行情况，李跃用"正规"来概括，她说那时大家还没有创收意识，扎扎实实、一板一眼工作，检查站对调运林木控制得严，有力促进了产地检疫的有序开展。

　　上世纪90年代末、本世纪初，公路治理三乱期间，一些乱收费站点被取缔，连带很多地方的检查站随之撤掉，人们调运苗木时能逃就逃，产地检疫更是懒得去做。地方检疫执法人员在当地政府要求支农惠农、促进经济发展的大气候下，往往担心检疫执法严了会被扣上影响地方经济发展的大帽子，很多时候睁一只眼、闭一只眼，检疫处理能轻则轻。更让人啼笑皆非的是，有些地方政府设立行政审批大厅实行一条龙办公，竟把植物检疫也搬到林政窗口。试想，林政窗口的一两个工作人员，兼管着林木采伐、种子经营、野生动植物保护以及植物检疫等行政审批工作，而且被要求限时办好相关手续，否则就会被警示。办植物检疫证根本就不做现场检疫，不过就是交钱填表开证走个程序，而且这些办事人员并非持证上岗的检疫员，很多人对植物检疫程序压根不懂。"植物检疫本来是一项很严肃的业务工作，怎能说简化就简化。如此做法必然导致病虫传播严重失控。"谈及这些，李跃既愤慨，又无奈，连连摇头。

　　当务之急要从源头控制

　　常言说，打蛇要打七寸。面对日益严重的植保形势，我们当务之急要做的是什么？针对松材线虫病、美国白蛾等毁灭性检疫病虫害划拨专项资金的确有必要，但如果出现前文所述现象防病效果难有起色。"强制性的法规要有强制的手段来执行，植物检疫就应该如此。可怕的不是病虫害本身，而是相关责任人责任意识淡漠。"李跃坦言。她认为一方面要控制好检疫执法对象，最好的办法是全国统筹安排、合理布局，对检疫不力的林木种苗建立有效的堵截方式，让生产和经营者为偷检漏检付出高昂代价，督促他们做产地检疫，加强危险性病虫的源头检疫工作。

　　同时，也要约束好检疫执法人员，重要的是让他们认识到自己的责任，用好手中权力。在这方面，需要尽快完善《植物检疫证书》计算机签发、网络传送，以便于以技术手段规范调运检疫程序，对检疫案件的责任人可查可究，可在一定程度上避免检疫执法人员徇私舞弊、玩忽职守。"遗憾的是，这一系统目前还有很多不完善的地方。按照程序，开检疫证书必须由调运地先开具《检疫要求书》，但很多时候调运地并无人守在系统旁，根本不知道何时能办证，极大地影响工作效率，尤其在春季调苗旺季饱受质疑。"定州市林业局森检站陈秀梅谈及对这一系统的使用体会时说。

　　除了检方及受检方的工作流程不够严密之外，还有一个重要问题就是国家相关政策的严重滞后。1983年国务院发布《植物检疫条例》后，1992年曾修订过一次，一直沿用至今，已严重滞后于社会发展。如其中有关处罚的条文，处罚额才50元至2000元，根本不适用于当前形势。"检疫干嘛呀？还不够折腾的，大不了被截住罚点钱，也没多少。"这是很多人不去检疫的"理由"。李跃说，她盼望在职期间能看到这部植物检疫权威法规能及时调整修改，地方的实施细则才有据可依。这是推动植物检疫有序开展的根本动力。

　　绿化植保工作千头万续，目前最大的瓶颈就是病虫传播的严重失控，抓住植物检疫这一关键环节，从源头控制住病虫害的传播蔓延，绿化植保的困局才有可能彻底扭转。

编辑：Aggie | 阅读：次

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