李东序在第五批国家重点风景名胜区命名授牌会议上的讲话
[日期：2007-08-18] 来源：中国风景名胜网 作者：中国风景园林网
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打印2004年11月01日
恭喜大家，经过我们长期的共同努力，国务院审定通过了第五批国家重点风景名胜区。第五批风景名胜区距第四批审批只有一年多的时间，可以看出，国务院对我们风景名胜区事业是非常重视的。刚才仇部长从各个方面对做好今后的工作提出了要求，提出了殷切希望。城建司把有关风景名胜区事业的领导讲话、文件汇编、政策法规文件编辑成小册子发给了大家，希望大家认真学习领会，并抓好贯彻落实。加入到国家重点风景名胜区的队伍中来，不仅仅是一份荣耀，更多的是一份责任。要认识到今后的任务更艰巨，责任更重大。希望大家把此次授牌大会作为一个新的起点。对于我们刚刚加入国家重点风景名胜区的新成员而言，认清风景名胜区的特点、抓住工作的重点、明确今后工作和发展中的难点，是非常重要的。
一、要充分认识风景名胜区的特点
（一）风景名胜区管理是一种资源管理
这一批风景名胜区大部分都是从比较优秀的。价值比较高的省级风景名胜区中，被推荐为国家重点风景名胜区，应该说我们每一位与会代表对风景名胜区管理工作并不陌生。从1982年到现在，风景名胜区事业的发展已经有20多年了，应该说风景名胜区发展是很健康的。同时我们也应该看到，在此期间，受到市场经济大潮的影响，特别是受到一些错误思想的影响和干扰，无论是从理论上还是在与实践的结合上，风景名胜事业的发展有过曲折，有过冲击，也有过失误。如有些地方提出要把风景名胜区变成“天上人间”；有的地方借发展市场经济、商品经济之名，把一些不符合风景名胜区事业情况的做法，带到风景名胜区的保护事业上来。总结这几年经验教训就是，保搞好风景名胜区管理工作就要对风景名胜区有一个准确的定位，要始终牢记风景名胜区是一种资源）
这几年，我们从理论上进行探讨，实践上研究，思想上趋于统一。这个统一体现在大家都认识到风景名胜是资源。最近，所有的文件特别强调风景名胜是一种资源。这次国务院在审定公布第五批风景名胜区的文件中特别强调，“风景名胜区是珍贵的自然和文化遗产，是不可再生的资源”。我们应该从以下几个方面去理解：
1．风景名胜资源是一种不可再生的资源。资源有很多，像能源、煤炭、石油等等这些都叫资源。有些资源用掉了还可以再生，但是风景名胜资源是不可再生的，一旦破坏了就消失了。因此它是非常珍贵的，非常脆弱的，这种资源不同于其它资源。
2．风景名胜资源是一种综合性资源。它既是有形的，又是无形的。刚才仇部长用了两句话：“它是我们中华民族的自然瑰宝，是民族的精华；它是自然的、文化的、艺术的综合性的资源，也就是说它具有多重性”。风景名胜资源也体现在它的人文精神上，具有丰富的内涵。
3．风景名胜资源是国家的资源。去年在武夷山召开的综合整治总结大会上，风景名胜区管理机构的一些主任说，他们是给人民看山的。就是说，尽管现在风景名胜区土地的所有制形式、土地的产权不同，但是作为风景名胜区域内的风景名胜资源，它是一种国家资源。列人到世界遗产名录的，就应该是一种世界的资源。它不能被哪个地方、被哪个人所拥有，它是公共的，它是社会的，它是国家的。
风景名胜是一种资源，加强资源的管理当然是政府的责任，是政府的职能。因此，我们从事的管理工作，是政府应该管的事情。这个定位一定要准确，该政府管的一定要管。在市场经济的大浪潮中，一定要承担起社会管理和共同富裕的责任来。充分认清这个定位就把我们风景名胜区的整个工作 统领起来了。
（二）充分认识风景名胜区与自然保护区和旅游开发区的差异
尽管，风景名胜区与自然保护区和旅游开发区在某些方面是互相关联的，但是它们是截然不同的，这一点一定要把握好，搞不好的话，就会带来很多的后患。一般来讲，悄然保护区县国家为了保护生态环境的需要设立区域，它的主要任务应该是保护，禁止人为的活动。近几年开发旅游，搞了很多旅游开发区，它的主要功能是服务的，主要是为旅游服务为游人提供活动场所，开发力度较大。风景名胜区既不同于自然保护区，也不同于旅游开发区。我们风景名胜区既有保护的功能，又有为人们提供一定的观赏、教育、休想的场所的功能。风景名胜区内的有些地方要严格保护，有些地方要提供给人游览、观赏，但是从总体来说它的主要工作是保护，是在保护的前提下适当地利用。
实践表明，对风景名胜区工作认识一定要明确，掌握风景名胜资源保护与利用之间的度非常重要。国务院确定的“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针是搞好风景名胜区事业必须遵循的基础。这十六字方针经过多年的实践，已经被社会所认识，所理解，所认同。从实践来看，这十六字排列的顺序和关系也是比较正确的，在今后的风景名胜区管理海继续坚持这十六宇方针。我们既要严格保护，又要合理利用，在保护的前提下合理利用；晚护是第一位的，利用是第二位的，在保护的基础上来进行利用，没有保护谈不上利减同时我们也认识到仅有风景名胜资源的保护，而没有风景名胜资源的利用，也达不到风景名胜区本身的要求。风景名胜区的开发建设一定要严格按照总体规划来执行。这些是风景名胜区特点。
仇部长在讲话中也指出我们前几年在历史发展过程中，风景名胜区里面出现了一些错误倾向和错误做法，这些做法的影响和教训是很深刻的。我们千万不能再走过去那种“先破坏再治理，先开发建设，最后不行，再保护”的老路子。风景名胜区保护与利用的关系处理不好，给我们带来的教训太深刻了，如武陵源、武夷山在申报世界遗产所付出的 巨大的成本是值得我们反思的因此，我们风景名胜区，包括第五批，虽戴上金帽子、金牌子，在开发建设上决不能急功近利。
在第五批的申报会上我就讲过，你申报国家重点风景名胜区的目的是什么？有些地方要帽子的目的就是为了保护，有些地方不仅仅是为了保护而得这顶帽子，也是为了发展，为了脱贫致富，为了增加游客量，这是无可非议的，但一定要处理好保护与利用的关系，处理好保护与利用之间的度。和报国家重点风景名胜区是一种承诺，是一种责任，是一种升华。你原来是省级风景名胜区．现大县围。重点风景名胜区，既然有了这个牌子，就是一种责任，就是对国家的承诺，你要为国家把这个资源管理好、保护好。现在法规逐渐健全，你保护不好就要处理你。现在，中央强调上级政府对下级政府的监督，凡是政府职能应该做而做不到位的，就要追究相关责任人的责任，我们应该认识到我们身上的责任重大。俄们不仅有授牌子的机制．对于风景名胜区管理工作做得不好的地方，也要实施摘牌子的机制。
二、要抓住风景名胜区工作的重点
谈风景名胜区工作的重点，就是要研究今后风景名胜区工作怎么抓，抓什么，特别是第五批国家重点风景名胜区的工作如何做。这几年在风景名胜区的管理实践中，大家边实践边研究，总体上思路都是比较清晰的。目前主要有这样几项工作：
（一）要尽快地启动和抓好风景名胜区规划编制工作。根据国务院的规定，第四批以前的119个国家重点风景名胜区的总体规划编制工作应该在2002年年底完成，第四批的32个国家重点风景名胜区的总体规划编制工作原来要求在2004年6月底前完成，现在总体看来进展不错，但完成的还不理想。第五批国家风景名胜区无论如何要按要求在2005年6月以前，完成第五批国家重点风景名胜区的总体规划编制工作。
应该说，第五批国家重点风景名胜区的规划编制工作是有基础的。因为原来的省级风景名胜区有一个总体规划，在申报的过程中打过招呼，要编制规划大纲，先把规划大纲抓起来。希望26个风景名胜区马上动手做起来。保护工作如果没有一个好的规划是无法进行保护的。这个规划无论是从深度上、质量上，都要严格按照规范标准把它做好。
（二）要严格加强风景名胜区建设项目的管理。一是总体规划没有批准的不准搞建设，这在国务院文件中三令五申，讲的非常清楚。二是要搞的建设项目一定要慎重再慎重，要严格按照规定的程序进行报批。省里也要严格把关，对风景名胜区里面的建设项目要审查，重大建设项目必须报建设部审批。在前一段时期的综合整治中，我们检查出一些问题，有些地方是把怕担责任的，把一些难以处理的违规建设项目报到部里来了，看部里怎么办，而对于其它建设项目不报批，也不走程序，自己在下面就偷偷摸摸地干起来了。这样做是不对的，我们一定要严格加强风景名胜区建设项目的管理工作。
（三）要尽快建立风景名胜区管理信息系统。从2002年开始，建设部决定对规划和风景名胜区要建立两套动态监测管理信息系统。过去我们风景名胜区的管理基本上处于原始状态，现在我们将利用卫星遥感技术等高科技手段来加强对风景名胜区的管理。2002年我们搞了黄山和泰山这两个地方的试点工作，2003年抓了19个世界遗产地的风景名胜区管理信息系统的建设，风景名胜区管理信息系统已经初步建立。实践证明，这套管理信息系统非常重要。既是我们国家加强对风景名胜区监管的需要，更是我们各个风景名胜区日常管理的需要。
风景名胜区管理信息系统不仅仅是依靠卫星遥感图片来监测风景名胜区的规划建设，加强对建设项目和风景名胜资源的动态监测；同时也把我们风景名胜区日常管理数据库建起来了，提升了风景名胜区管理的手段与管理技术。有些风景名胜区深有体会，原来自我感觉不错的，说我的工作各方面都抓的挺好的，结果现在要建立这套系统，各种相关技术数据都缺乏。这套系统搞好了，为我们下一步建立风景名胜区生态环境影响评价系统也奠定了基础。
建立风景名胜区管理信息系统关键是要把各个风景名胜区管理基础建立起来，我想将来还要专门部署，里面有很多细致的、具体的内容。建立这套系统，应该说也不是太贵，主要是买些卫星照片，每个风景名胜区大约需要10至8万就可以用起来，各风景名胜区面积不一样，所需资金不一样，大约200平方公里以内有一帧卫星遥感图片就差不多了。管理信息系统所需要的卫星照片都是由我们部里信息中心统一采购，可以把价格压低。
（四）要抓好风景名胜区综合整治工作。去年，根据风景名胜区的整个情况，部党组决定在全国国家重点风景名胜区全面开展综合整治工作，主要是以下五个方面的内容。
摘自 中国风景名胜网
