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李东序同志在全国城市园林绿化工作座谈会上的讲话
（1998年12月28日） 同志们： 这次城市园林绿化工作座谈会，是在全国上下认真贯彻党的十五届三中全会和中央经济工作会议精神，实施国家加大城市基础设施投入的新举措，落实中央关于加强生态环境建设，实施城市可持续发展战略的新形势下召开的。是国家机关机构改革以后，召开的第一次城市园林绿化会议。为什么开这次会、为什么选择在广东佛山开、如何开好这次会，如何作好今后和下一世纪的城市园林绿化工作，宝江副部长做了重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，为做好今后的工作打下很好的思想基础。这次会议，既是一次座谈会，也是一次现场会，又是一次工作会。首先，我代表建设部城建司做一个概括性的工作报告。 一、改革开放二十年来，城市园林绿化事业取得的显著成就 改革开放二十年来，我国城市园林绿化事业，随着改革开放的不断深化，国民经济的迅猛发展，全民绿化意识不断的增强，各级政府普遍的重视，社会各界的积极参与，使城市园林绿化事业进入快速、健康、全面发展的新阶段。到1997年，全国城市绿化覆盖率达25．53％，绿地率20．57％，人均公共绿地面积为5．54平方米，城市市容市貌大有改观，城市环境质量明显改善。 －－立法步伐加快，城市园林绿化工作步入了法制化的轨道。1992年，国务院颁布《城市绿化条例》，成为我国城市园林绿化行业的第一部法规。建设部相继颁布实施了《城市动物园管理规定》、《城市园林绿化施工管理规定》、《城市园林绿化当前产业政策实施办法》、《关于加强城市绿地和绿化种植保护的规定》等，与《城市绿化条例》相配套的部门规章、规定。技术立法得以加强，先后颁布《公园设计规范》、《道路绿化设计规范》等行业标准规范。各省、市也纷纷出台了《条例》实施细则或管理办法，形成了相互配套、完整、系统的城市园林绿化法规体系。 －－园林绿地面积扩大，绿化水平不断提高。各城市通过重新编制和实施城市绿地系统规划，高标准、高质量的规划城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、风景林地和道路绿化，着眼于提高城市的整体环境素质，有计划的建设城市绿地，扩大城市绿地面积，增加城市绿量，初步形成了点线面片相结合、布局合理、分布均匀的城市绿地系统。全国城市年植树由1978年的2840万株，增加到1996年的2．9亿株； 公园从1978年的579个，15228．6公顷，增加到1997年的3818个，68932. 92公顷，达到了市市有公园；城市绿地面积从1978年的81735公顷，增加到1997年的107799．59公顷；园林苗圃由1978年的7215．10公顷，增加到1997年的24568. 85公顷； 城市园林绿化规划建设、养护管理逐步达到了机械化、科学化、规范化，涌现了一批现代优秀园林。 －－园林城市评选活动，极大改善了投资环境和生活环境，促进了城市环境建设、精神文明建设和对外开放的不断深入。自1992年建设部决定在全国范围内开展园林城市创建活动以来，得到了各城市的积极响应，也激发了城市人民群众的爱花护绿、发展绿色和保护环境、热爱城市的热情。许多城市政府把创建园林城市作为任期工作目标，将城市园林绿化同整个城市环境建设、城市地位的提高和促进经济的发展紧密结合起来，列入“市长工程”、“民心工程”或“实事工程”，集中领导，集中力量，重点突破，建设了一大批骨干工程，形成了一大批精品绿化广场、公园、绿地，涌现出一批省、市级园林式庭院、小区、单位、城镇，极大地促进了城市园林绿化事业的发展，造园艺术水平得到大幅度的提高，使城市园林绿化事业呈现出前所未有的良好发展态势。到目前为止，北京、合肥、珠海、杭州、深圳、马鞍山、威海、中山、大连、南京、厦门、南宁等十二个城市成为国家“园林城市”。这些城市的平均绿化覆盖率达到45％，人均公共绿地面积达10．6平方米，分别高出全国平均水平的19．47个百分点和5．16平方米。实践证明，园林城市创建活动，不仅促进了城市生态环境保护，提高了城市整体素质，加强了城市精神文明建设，实施了城市可持续发展，改善了投资环境和生活环境，促进了城市经济和社会的健康发展，而且已成为深受城市人民群众拥护的一项得民心、顺民意的“民心工程”。 －－加强了生物多样性保护，促进城市可持续发展。1992年我国加入《生物多样性公约》后，建设部已成为中国生物多样性保护工作的重要部门之一。建设部先后参加编写了“中国生物多样性保护行动计划”、“中国生物多样性国情研究报告”。自1996年开始，组织研究制定城市生物多样性保护行动计划，组织召开了三次行动计划制定研讨会。动物物种的保护工作取得了一定进展。建设部先后建立成都大熊猫、上海扭角羚、西安金丝猴、广西梧州黑叶猴、沈阳鹤类等繁殖研究基地，并组织制定和实施了大熊猫、华南虎、朱寰等保护计划。许多城市政府都在积极研究本城市动物园的改建和搬迁问题，使新建动物园更好地体现人、动物和环境间的和谐。大连森林动物园已于1997年搬迁完成，沈阳、南京、济南等城市动物园的搬迁也正在进行中。植物园生物多样性保护工作得到很大进展。到1994年，全国已建立植物园110个，引进高等植物23000种。华南、昆明、北京、杭州等植物园建立了木兰科姜科、苏铁科植物杜鹃花科、山茶科树木保存园和牡丹、芍药、桃花、月季品种基地，深圳植物园建立了国际苏铁迁地保护中心；上海植物园建立了木兰等为代表的种质保护基地。城市古树名木保护管理得以加强。各城市普遍进行了古树名木普查定级，建档立卡，建立了管护制度，并在部分城市实现了古树名木的计算机管理。 二、各地在城市园林绿化工作中积累和总结了一些宝贵的经验 （一）园林城市创建活动，成为改善生态环境、加强精神文明建设，促进经济和社会发展的重要手段。 自1992年建设部决定在全国范围内开展创建园林城市活动以来，已命名了12个园林城市，现有8个城市正积极进行创建和申报。七年来的实践情况证明，创建园林城市活动是富有成效的，也是十分有意义的。一是促进了城市环境建设。二是促进了城市精神文明建设。三是促进了经济建设和社会发展。四是创建园林城市活动，得到了广大城市居民的积极拥护，成为党委政府的“民心工程”。园林城市的市长们都有一个体会，开展创建园林城市活动，加快城市园林绿化事业的发展，是适应时代形势发展的，是得民心、顺民意的。也说明，创建园林城市活动，是贯彻了党中央、国务院一贯倡导的“一切为了人民”和“为人民服务”的宗旨的，是为人民群众办实事、办好事、办有意义的事。实践证明，创建园林城市工作，是城市经济、文化发展和环境建设的必然产物，是改革开放和社会发展的必然结果，也是促进经济和社会发展的有效手段。同时它也反映了广大人民群众的意愿，是得民心、顺民意的。 （二）、认识到位，领导重视，是搞好城市园林绿化工作的前提。 随着城市的迅速扩大，城市化进程不断加快，对外开放的全面深入，城市环境问题引起了各级政府的高度重视，城市政府的注意力逐步从过去那种跑项目，上工业，求经济一时的发展纷纷转变到提高城市环境质量、注重城市艺术品位上来，使城市园林绿化乃至城市建设与发展呈现出良好的发展态势。厦门市市委、市政府始终确立决不以牺牲环境利益为代价换取经济的一时发展的工作方针，树立以环境建设促进经济建设的指导思想，坚持一手抓经济建设，一手抓环境建设，以环境建设促进对外经济的发展，以经济建设带动环境建设，实现了经济建设和环境建设的同步发展、同步提高。杭州市市委、市人大、市政府、市政协四大班子认识统一，一条心、一股劲，同心协力抓城市绿化。市委把搞好城市绿化，改善城市生态环境质量列入《中共杭州市委1998年工作要点》；市人大在1998年初召开的九届人大三次会议上通过了《关于进一步加快城市绿化步伐，努力改善城市生态环境质量的决议》；市政协多次组织视察城市绿化建设，提出了一批加快城市绿化建设的议案和建议；市政府把城市绿化工作作为为民办实事的98年10件大事之一， 提出1998年扩绿100万平方米的目标， 并将绿化任务分解到各区，与各区政府签定了《绿化目标责任书》，全面加快了城市绿化的建设步伐。98年仅市、区两级财政投入绿化专项资金就达1．2亿元， 加上河道、道路等基础设施建设带建的绿化资金约4个亿，使杭州市的城市绿化保持了资金上的大投入，建设上的大手笔，水平上的大提高。濮阳市委、市政府成立了市委书记任组长，市长和两名副书记任副组长的创建园林城市活动领导小组， 坚持每周一次调度会制度和每周1-2次现场办公会制度，并从全市抽调一批优秀的县、科级干部，充实到创建第一线进行督促检查，在城市绿化的第一线上培养干部、锻炼干部，在创建园林城市活动中考察和识别干部，使濮阳市的园林城市创建工作搞得有声有色。南宁市市委、市政府主要领导十分关心城市绿化工作，高度重视园林城市创建活动，书记、市长亲任创建指挥部总指挥，创建指挥部先后召开44次会议，调研情况，研究问题，解决问题，有力地促进了城市园林绿化工作，极大地改善了城市生态环境，成为我国西部地区第一个园林城市。从各地的工作实践来看，无论是发达地区，还是欠发达地区，只要领导真正重视，认识真正统一，措施真正到位，就一定能够战胜各种困难，搞好城市园林绿化，改善生态环境，促进经济发展，建成生态健全、环境优美的园林城市。 （三）科学规划，严格实施，为城市园林绿化奠定坚实的基础。 为推动城市绿地系统规划的编制，山东、江苏、四川、广东等省颁布了《城市绿地系统规划编制办法》和《城市绿地系统规划编制标准》，使规划编制工作逐步规范化、科学化。山东省结合新一轮城市总体规划的修订，制定了《城市绿化规划编制技术纲要》和《城市绿地详细技术规定》等技术法规，并要求各市地都要按照跨世纪城市发展的要求重新修订城市绿地系统规划，现全省设市城市基本上都编制了城市绿地系统规划。厦门市在1994年刚刚完成《厦门市绿地系统规划》的编制后，96年组织专家进一步的修订和完善，新的绿地系统规划的标准更高，起点更高，布局更加合理化，优势明显化，绿化特色化。浙江、山东、上海、江苏等在全省组织进行航空遥感，这为今后绿地规划的编制与修订、绿化指标的统计及创建园林城市等打下了基础，提供了科学依据。秦皇岛、三亚、青岛、三明、佛山等很多的城市都编制了创建园林城市规划和实施计划。各城市都普遍重视规划的实施和控制，注重发挥规划的龙头作用。中山市在新建项目的报建管理中，实施绿化规划控制，实行“一票否决权”，即在规划上达不到绿化指标的不准报建，设计上达不到绿化水平的不准报建，竣工验收时达不到绿化规划设计规定的一律不准验收。真正地做到建设项目与绿化工程同步设计、同步建设、 同步验收、 同时交付使用。镇江市人民政府实施“绿色图章”制度，市政府发布了《关于启用城市绿化审批专用章和绿化合格专用章的实施意见》，明确规定，城市规划区内的所有新建、改建、扩建的建设项目在规划审批及竣工验收时，必须经园林绿化行政主管部门审核后，分别加盖“城市绿化审批专用章”和“城市绿化合格专用章”，否则不予办理规划许可手续，不得交付使用。这是在新形式下政府加强城市绿化规划建设管理的有效尝试。重庆市政府今年将城市中对城市安全、生态、景观有重要价值的永久性绿地，划定禁建区，严格实施保护，任何单位和个人不得改变其使用性质，不准建设与绿化无关的项目，不准转让或变相出让。这些都是实施规划控制，加强绿地保护的好做法，好经验，值得我们借鉴和推广。 （四）用好政策，严格执法，为城市园林绿化事业发展提供可靠保障。 对我们园林行业来讲，在当前政府投入严重不足的情况下，抓住机遇，积极争取，做好研究制定和把握运用政策这篇大文章，显得尤为重要和迫切。上海市在全社会开展认养、认建绿地活动，调动了全民的绿化意识，节省了园林养护资金，提高了养护管理水平，走出了一条发动全民建绿、管绿、护绿的新路子。山东省日照市将绿地建设纳入单位建设工程的规划、建设管理之中，统一规划，通盘考虑，推出“以土地换工程”的新举措，即单位在征用土地进行工程建设时，建设部门给予减免有关费用，但单位必须按绿化规划就近征用绿化用地，并交园林部门来建公共绿地。这些都是在新时期加快绿地建设的好经验，好做法。武汉市政府为加快城市园林绿化事业的发展，给予了11条优惠政策，包括税收上的照顾、园林所耗水电费征地费的减免、园林车辆养路费的免缴、鼓励社会单位建设公共绿地政策及园林收费的有关规定等，大大推动了园林绿化事业的发展。实践证明，有一个好的政策，就能促进一个行业的发展，就能培育出事业发展的一个新的增长点。谁善于研究运用政策，谁就抓住了工作的主动权，就能开创工作的新局面，就能促进事业有一个大的发展。 各地在加快绿地建设的同时，更加重视绿化成果的保护。1992年国务院颁布《城市绿化条例》以来，全国大部分省市都颁布了地方性城市绿化法规，重庆、深圳、西安等城市颁发了《城市园林绿化条例》、《城市公园条例》。苏州市专门颁布实施了《苏州市园林保护和管理条例》。河南、江苏、山东、浙江等省颁布了《园林城市评选办法》和《园林城市评选标准》，积极开展了省级园林城市的评选活动。江苏省相继出台了《城市绿化管理条例》、《临时占用绿地管理细则》、《城市园林绿化工程设计审批办法》、《城市居住区和单位绿化标准》等一系列城市绿化法规和规定。杭州市先后颁布了《城市绿化管理条例》、《树木损失补偿标准》、《园林绿地补偿费标准》及《关于对市区闲置建设用地实施临时绿化的通知》等地方性法规和规范性文件，使城市园林绿化法规体系配套健全。这些地方性法规、规定的出台，为各地城市园林绿化事业的发展提供了法制保障。各地在加快立法的基础上，园林绿化执法的力度也普遍加大。江苏省坚持每两至三年会同人大、法制等部门开展一次园林绿化专项执法检查，今年，由省政府牵头组织进行了综合执法大检查，使江苏省的园林法制建设走在了全国的前列。杭州市园林监察队伍仅今年1-10月就立案查处各类违法案件90件，结案71起，有力的保护了现有的绿化成果。 （五）坚持依靠人民群众，全社会动手，全民参与。 近年来，各地政府把城市绿地建设列入“市长工程”，作为“民心工程”和政府的“实事工程”来抓，想人民群众所想，急人民群众所急，建成了一批深受人民群众喜爱和欢迎的便民利民的公园、绿地和绿化广场，受到了人民群众的欢迎和爱戴，进一步密切了党群和干群关系，促进了城市园林绿化事业的发展，改善了城市的环境面貌。南京市开展了“还绿于民”活动，三年建成了贴近市民的风格各异的绿化广场15个，30万平方米，建成园林景观路6条；建设了10多处小游园。佛山市坚持越是黄金地段，越用于绿地公园建设，占地13．3公顷的季花公园地价高达8亿元，市委、市政府不要一时的经济效益，要长久的环境效益，下决心建成了一个城市中心区的公园；在旧城改造、环境治理活动中，园林绿化总是优先考虑的内容，1994年以来，拆临街建筑1000间，建绿地100万平方米， 市郊的36个管理区建成了41个公园，实现了城市规划区内村村有公园。深圳市市委、市政府带头拆墙建绿，将市委、市政府大门两侧围墙后退10米，让出5000平方米的土地作为街头绿地，将市委办公大楼后的1．5万平方米的水塘改建成小公园，供市民观赏游览。在市委市政府的带领下，全市各单位通过拆墙、拆违建就增加绿地面积10多万平方米，使城市的面貌换染一新。在具体工作中，各地还始终坚持“人民城市人民建”的方针，紧紧依靠人民的力量，发动全社会参与城市绿化，通过新闻媒介宣传城市绿化的功能和意义，使市民的绿化意识、卫生意识、文明意识和环境意识普遍增强，爱绿护绿的良好习惯逐渐形成，参与绿化建设的积极性越来越高，成为城市园林绿化事业发展的强大动力。厦门市政府决定开展园林城市创建活动以后，广大市民不仅主动地要求参加了绿化劳动，自觉地爱绿护绿，还自发地为创城捐款260多万元。上海市开展认养认建绿地活动以来，市民积极参与，现已认养行道树9998株，认建绿地4．49万平方米。 大连市政府发出了改善城市生态环境，创建为园林城市的口号后，各企业主动地搬出市区，腾出空地建绿地，各单位自行拆除烟筒100多根，栽种草坪100万平方米， 拆除临时围墙、临街建筑等10万多处，130多万平方米， 新建绿地120多万平方米，改善了城市的环境，促进了对外开放，促进了旅游业的发展，促进了精神文明建设。这些城市的做法和经验告诉我们：在新形式下，全面贯彻“一切为了群众”和“一切依靠群众”的思想，园林事业发展才会更大的动力，才能有更强的生命力。 三、认清形势，坚定信心，扎扎实实的做好今后一个时期的城市园林绿化工作 世纪之交，回顾过去，展望未来，人类的生存环境、城市的发展方向问题是摆在我们面前的重大课题。同时，随着可持续发展、生物多样性保护、二十一世纪议程等全球性发展战略问题的提出，城市绿化对人类生存环境、城市发展、经济发展和社会进步的作用越来越受到各国政府的高度重视和全人类的普遍关注。党中央、国务院对此极为重视，去年8月5日， 江泽民总书记针对我国生态环境建设问题， 作了“大抓植树绿化，－－再造秀美山川”的重要指示。李鹏委员长在今年8月6日视察辽宁省大连市环境综合治理情况时，作出了“要继续认真贯彻执行可持续发展战略，更好地处理好经济发展与保护环境的关系，保护水域，改善大气质量，不断增加绿地面积” 的指示。今年5月20日，朱鎔基总理在北京视察工作时，作出了“大力提倡绿化，美化环境，增加公共绿地；治理各种脏乱差，整治各类环境污染；保护好文化古迹和古都风貌”的重要指示。李瑞环主席对城市园林绿化工作也多次做出指示。
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