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徐波同志在全国勘察设计质量座谈会上的讲话
今天，我们在美丽的海滨城市青岛与各省、自治区、直辖市和计划单列市的勘察设计处长，各省、大区标准设计管理负责人和审查机构代表一道，就勘察设计质量监管工作进行座谈，青岛市建委和山东省建设厅给予这次会议很大的支持，做了很周到的安排，我首先代表与会同志表示感谢! 这次会议是全国勘察设计质量工作的第四次座谈会，今年的会议我们又增加了标准设计和施工图审查方面的代表，大家聚在一起，共同总结、交流去年以来各地区质量监管工作情况，分析当前勘察设计行业发展和质量形势，研究加强勘察设计质量监管工作措施和标准设计管理体制改革问题，研究在“十一五”期间我们的勘察设计处、标办以及审查机构如何更好地服务于国民经济建设大局，充分发挥自身的作用、体现自身的价值，对于进一步做好工程质量安全监管工作具有十分重要的意义。下面我就当前的质量状况、面临的形势以及近期的工作讲几点意见。 一、一年来的工作进展情况 去年以来，勘察设计咨询服务体系持续稳步发展，质量监管和行业发展工作取得了较为突出的成绩，具体表现在： （一）勘察设计质量监管工作进一步加强 监管制度日趋完善。目前，勘察设计咨询的质量监管已形成了1法、2条例、2部令等基本完善的法规体系，各方主体的质量责任和义务比较明确，监管措施比较得力。各地在工作中积极探索，不断创新监管模式，也积累了很多宝贵的经验。上海市建委深化改革，做了非常好的尝试，初步形成“统一受理、统一管理、统一执法”的新的体制机制模式。河北省建立了综合巡查、专项检查制度以及工程质量管理情况定期报告制度。济南市统筹考虑设计和施工的质量监管，由质量监督站实施对建筑工程施工图审查后的监督检查，有效地保障了施工阶段严格执行审查后的施工图设计文件，也是一个很好的创新。 施工图审查工作进展有序。各地认真贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，施工图审查机构的认定工作全部完成，审查工作得到进一步规范，作为中介服务的施工图审查稳步推进，有效地保证了勘察设计质量，也为建筑节能等工作做出了积极的贡献。截止2005年底，全国共有各类审查机构819家，审查人员16,633人，比2004年均略有增加。2005年全年审查了260,158个工程项目，其中市政工程项目审查量相比2004年大幅增加，达到5,148个，施工图审查已经成为勘察设计质量监管工作的重要手段之一。 对农房建设的技术服务不断加强。按照中央提出的关于建设社会主义新农村和“十一五规划”的要求，各级建设主管部门和勘察设计企业做了大量积极的工作，各地都编制了大量的农房建设标准设计图集免费发放村镇，北京市还组织开展了选派优秀设计师支援郊区建设的试点工作。3月份，我部也专门举行了送图下乡活动，进一步推动了农房建设的技术服务工作。 （二）勘察设计咨询服务体系进一步发展壮大 勘察设计企业经营模式逐渐趋于合理。大型综合性建筑设计企业在拓展建设项目前期咨询和后期管理功能方面，以及专业工程设计单位在工程总承包方面发展较快，形成了一批有影响力的骨干企业。2005年，勘察设计咨询行业工程技术管理服务完成合同额合计230.20亿元，其中工程咨询完成合同额为47.49亿元，比上年增长16%，工程承包合同额合计975.94亿元，比上年增长110%。 勘察设计队伍持续稳步发展。2005年，全国共有各类勘察设计企业14,245个，比上年增加了7%；勘察设计从业人员达到107.8万人，比上年增加了18%，专业技术人员79.7万人，占到从业人员总数的74%，其中一、二级注册建筑师和注册勘察设计工程师共计67,324人次；2005年，施工图完成的投资额达到28,002.6亿元。 技术创新工作进展较快。勘察设计企业为提高企业的核心竞争力，不断加大技术创新和科技进步的资金投入，在取得一定成绩的同时，也极大地增强了企业的市场竞争力，提升了企业的知名度和信誉。2005年，勘察设计行业科技活动费用支出总额为66.94亿元，比2004年增加了80％；企业累计拥有专利6419项，比2004年增加了102％。一大批工艺先进、功能合理，技术难度大、综合效益高的建设工程项目相继建成。不少工程的设计水平已经走在世界前列，拥有一批技术领先的专利和专有技术，标志着我国勘察设计企业的技术创新能力不断增强、技术水平已经在不少领域取得了质的飞跃。 二、存在的问题 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到勘察设计质量工作中还存在着一些亟待加强和完善的问题，主要有以下几个方面： （一）监督执法不够严格 这两年，我们连续对建设主管部门的行政处罚情况进行了统计，很多省市是零记录，就目前情况看，这不能简单说明此地区质量状况的好转，相反可能更多地反映出了我们监管工作的薄弱。在去年建筑节能专项检查总结汇报会上，部领导曾指出，当前监管不力是个大问题。他把监管成效分成三个等级，一是违法必究型，到目前为止没有一个省市达到这个标准，二是杀鸡儆猴型，少数城市在最近一两年做到了这一点，处理了几个典型，但大多还停留在第三种，就是偶发事件型，遇到检查了，或者出了事故了，被动地处理一下。另外，部分地区反映出的，施工图审查制度实施后，一些勘察设计企业反而出现忽视内部质量控制、过分依赖审查机构的不良倾向，这与政府监督执法不严、市场清出不力有很大关系。 （二）勘察设计违背工程建设强制性标准的问题依然比较突出 2005年全国共审查了260,158个项目，发现违反工程建设标准强制性条文数268,100条次，每100个项目违反强条数为103条次，尽管相比2004年度的每百项161条次有了较大幅度的提升，但是，一次审查合格率仅为41.2%。其中违反地基勘察类、建筑设计类、结构设计类、建筑防火类和建筑设备类标准条文的比例比较高。2005年度全国工程质量监督执法检查和全国建筑节能专项检查也都发现了不少勘察设计的质量问题。 （三）勘察设计技术水平有待进一步提高 一是勘察设计企业的组织形式和运作模式相比发达国家还有一定差距，不能充分发挥企业的整体实力，境外设计机构在不少重大工程方案竞标中的胜出，既反映出某些建设单位的价值取向问题，也反映了我们企业的自身技术水平还存在着一些不足。二是勘察设计人员技术水平提高不够，客观上，建设单位不合理地压缩勘察设计周期和压低勘察设计费用，使得设计人员难以精雕细琢，但是，设计人员心态浮躁，过分依赖软件和标准图，缺乏创新和提高的意识也是重要的因素。三是，作为创新主体的勘察设计企业满足于应付市场，不注重技术储备和专有技术研发，从目前企业专利和专有技术的统计情况看，我们的企业在这方面尽管有所突破，但是仍然有很大的潜力可挖。四是就体制机制上看，目前的行业管理造成工程建设过程中勘察、设计、施工等阶段技术创新活动相互分离的问题，也是影响勘察设计技术水平快速发展的一个重要因素。 三、当前面临的形势分析 （一）质量内涵的不断延伸对勘察设计质量监管工作提出了更高的要求 当前，构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会、建设节约型社会等重大发展战略对我们的工程质量工作提出了更高更紧迫的要求。质量的概念已经不单纯是结构安全，已经开始向建筑节能、环境保护、使用功能等多方面延伸；质量监管也不仅限于工程建设阶段，包括使用阶段的工程全寿命周期质量监管问题开始受到关注；随着经济社会的发展和社会主义市场经济的建立健全，村镇建设工程、政府投资公共建筑工程的质量监管急需加强。特别是村镇建设工程质量监管的不到位和技术服务缺位与建设社会主义新农村重大战略任务的要求还有很大差距。 （二）市场竞争日趋激烈、社会需求不断提高，对勘察设计企业的质量工作提出了更高的要求 随着我国经济快速发展，庞大的工程建设量给每一个勘察设计企业都提供了难得的发展机会。但是，挑战和机遇并存，随着统一、开放、竞争、有序工程建设市场的建立健全，由事业体制转为企业的勘察设计单位，在行业内、区域内受到的保护越来越少，不但要满足经济社会发展带来的对质量技术愈来愈高的需求，承担更多更大的技术风险，还要面对来自国内和国外同行们愈来愈激烈的市场竞争，我们的企业能否立得住脚、能否随着我国经济社会的发展而取得长足的进步，目前正面临着巨大的挑战。 四、下一步工作重点任务 （一）进一步加强勘察设计质量监督管理 继续完善施工图审查制度。各地要深入贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令134号），在做好房屋建筑工程施工图审查的基础上，高度重视市政基础设施工程施工图审查工作的开展。规范施工图审查机构的认定和监管工作，开展对施工图审查机构质量行为、审查质量的专项检查，并加强对工地现场是否按照经审查合格的施工图设计文件进行施工的监督检查。此外，还要研究制定如何确保工程项目在合理使用年限内安全可靠的政策和措施。 加大监督执法力度。严格监督执法是勘察设计质量的重要保障，也是各级建设主管部门的职责，在监督执法工作中，切不可碍于人情，或囿于保护行业企业的传统思维方式，大事化小、小事化了。特别对于施工图审查发现的屡屡出现质量问题，依赖审查机构保证质量的勘察设计企业一定要按照《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》的要求，通过通报、公示等手段强化市场约束，情节严重的要依法予以处罚，直至清出市场。 （二）研究改革现行的设计施工生产组织管理方式 当前，各地建设主管部门要积极研究调整和改革现行的招标投标管理、勘察设计文件编制深度等规定，积极引导企业改革传统的设计施工生产组织方式，逐步改变设计与施工脱节的状况，实现设计与施工环节的互相渗透，提高工程建设整体效益和技术水平。大型工程设计企业要进一步强化方案设计和扩初设计能力，大型施工企业要进一步强化施工图深化设计能力，发展各类专业施工详图的集成设计能力。大力发展兼具设计施工能力的专业承包企业，促进设计与施工技术的结合与发展。在积极推行工程优化设计的同时，稳步推行初步设计文件作为招标文件编制依据，采用工程量清单计价方式，通过公开招标选择工程总承包单位的总承包模式，由工程总承包单位负责施工图设计，并全面承担质量、工期、造价控制责任。 （三）进一步创新勘察设计管理机制和方式 多年来，建设主管部门把勘察设计作为一个单独的行业实施管理，有效地推动了建设工程设计质量技术水平和工程勘察设计队伍的发展。但是也必须看到，这样的管理模式在对工程建设实施监管过程中和在促进工程技术发展、建筑企业经营结构调整及拓展服务功能方面存在着设计和施工的脱节，既制约技术和行业发展又影响监管效率，并且也存在着浓厚的行业管理色彩。特别是原有计划经济体制下形成的行业管理体制在工作出发点上甚至在制定政策时往往存在着考虑或代表行业企业利益较多，对于社会管理和公众服务考虑较少的问题，而且随着政府职能的转移和依法行政的深入，对行业活动采取大包大揽式的传统行业管理模式也难以为继。 因此，勘察设计的主管同志应及时调整工作思路，改变传统的行业管理思维方式，不断改革体制机制，将工作思路调整到如何充分发挥市场的资源配置作用、如何给企业的发展营造一个良好的政策环境、如何提高政府监管的有效性上。要高度关注群众关心的焦点热点问题，关注社会关心的新情况，不断调整工作方向，拓展工作领域，强化社会管理和公共服务能力，在继续抓好地基基础和主体结构质量安全的同时，将节能作为抓好工程质量工作突出的重点；在继续抓好城市建设工程质量安全的同时，加大对村镇建设工程的技术服务和质量监管力度；要把工程建设设计环节纳入到工程建设全过程中来统筹考虑建立工程质量监管工作机制，形成覆盖各方责任主体质量行为的监管体系，同时还应研究与加强抗震设防、突出工程全生命周期安全管理等工作结合的一体化的工作体制。 （四）抓好标准设计改革工作 标准设计工作是我国工程建设领域一个非常成功的做法，但是，如何在市场经济条件下继续发挥其重要作用，在管理体制上还有需要改革的地方。一是标准设计工作要紧密围绕国家发展战略和产业政策，结合工程建设实践展开。2006年要完成国家标准设计节能系列图集和《全国民用建筑工程设计技术措施——节能专篇》的组织编制工作。二是在管理体制上要不断的自我调整与完善，以适应市场经济的发展需要。标准设计工作从立项、确定主编单位、责任的划分到标准发行，都要发挥市场配置资源的基础性作用。国家标准设计与地方标准设计的关系需要进一步理顺。标准设计管理规定也应适时修订。三是正确处理和把握标准设计与设计规范的关系。作为国家技术法规的一部分，设计规范具有强制性和局限性，是确保质量安全的基本要求；作为推荐性标准，标准设计既要服从规范，又不能局限于规范。标准设计要能够满足使用人多方面、多层次的需要，规范要求是统一的，标准设计则应是多样性的、可选择的。 （五）大力推动技术创新工作 前不久，建设部印发了《关于进一步加强建筑业技术创新工作的意见》（建质[2006]174号），其中专门强调了要切实发挥工程设计咨询在建筑业技术创新中的主导作用。 各地建设主管部门要鼓励勘察设计企业加大技术投入，加强技术储备和人才培养，加强企业自主研发和科研成果及时转化的能力。工业设计企业要开发具有自主知识产权的专利和专有技术，在工业项目设计中积极采用高新技术和先进适用技术，把节约资源、保护环境、提高资源利用率贯穿工程设计全过程，提升工业装备水平和项目建成后的综合效益。建筑设计企业要不断开发新型建筑体系，设计工作中既要充分考虑结构安全、建筑外观、使用功能，又要充分考虑资源节约、环境保护和全生命周期成本等因素。 要通过优秀设计评选等工作，引导推动勘察设计技术发展。优秀勘察设计评选工作为提高我国勘察设计水平发挥了积极作用，但由于评选办法制定较早，也存在诸多需要完善的方面。为进一步提高国家级优秀勘察设计奖的权威性，我们拟对国家级优秀勘察设计奖评选办法做适当调整。另外，今年我部对全国工程勘察设计大师评选办法也作了修订，主要是细化了条件，提高了门槛。两个奖项都采取或拟采取属地化管理的原则，以充分发挥各地勘察设计主管部门的作用，希望各地认真组织好相关工作。 （六）高度重视资源节约工作 在工程建设和使用中做好资源节约工作，是贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策的具体要求。 抓好建筑节能是当前资源节约工作的一项重点工作，关于进一步做好建筑节能质量工作，我部印发了《民用建筑节能质量监督管理办法》，系统地规定了建设各方主体的责任和义务。各地要认真做好贯彻落实，结合本地区实际，确定工作目标和工作步骤，及时调整工作重心，在继续抓好以地基基础和主体结构质量安全的基础上，将建筑节能作为工作重点，不断完善监管措施，加大监督执法力度，同时，要注意加强与其他环节的联动，提高监督执法的有效性。设计单位和施工图审查机构在资源节约工作中有着重要且不可替代的作用，更有义不容辞的责任。设计单位要认真执行节能设计标准，审图机构要认真做好施工图建筑节能审查工作，切实保证建筑节能标准在建筑工程中的严格执行。另外，提高建筑物的耐久性，也是资源节约工作的重要内容。对于质量工作对资源节约工作的重要性以及资源节约工作的具体要求，各地一定要有清醒的认识。今年下半年，我部还将在建设部资源节约领导小组的统一领导下，继续开展全国建筑节能专项检查。 （七）加强对政府投资工程特别是大型公共建筑设计方案评选和质量安全的监督管理 随着我国城市建设的快速发展，一些工程尤其是一些大型公共建筑工程和政府投资工程，也暴露出盲目追求新奇特，忽视使用功能、经济合理性甚至安全性等问题，这里有建设单位贪大求洋，铺张浪费的客观因素，但是，也反映出建设管理中存在的诸多问题。党中央国务院领导对这些问题高度重视，多次作出重要批示，我部正在积极研究有关对策措施。要进一步规范建筑设计方案评选工作，建立科学的评审机制，明确评审专家责任，评委名单和评委意见应当向社会公示，提高方案评审的透明度，业主采用经专家评审否定的或争议较大的设计方案，应当向专家委员会说明理由等措施；要更加注重在全行业全社会树立正确的建设和设计指导思想，营造一个积极理性的建筑创作氛围，引导建筑活动的健康有序发展。加强对政府投资工程包括大型公共建筑质量安全监管是我们下一步工程质量安全监管的一项重点内容，希望大家认真研究。 （八）做好村镇工程建设的技术服务和质量监管工作 随着我国城镇化进程的加快，村镇建筑的设计在使用功能和反映地方风貌等诸多方面仍显得非常落后，村镇建设工程的质量监管也越来越显得薄弱和滞后。这次“桑美”台风造成浙江、福建等地大量农房倒塌，国务院领导做出重要批示，要求规范对建筑质量的要求，完善监管制度。近期各地建设主管部门要重点加强对村镇工程质量和抗震防灾工作的技术服务和技术指导，做到标准下乡、图纸下乡、技术下乡、指导下乡、培训下乡、示范工程下乡。长远来看，各地要在村镇建设工程尤其是农民自建房的质量管理和技术服务措施上多作研究、多想办法，进一步创新服务管理方式，加大质量监管力度，把社会主义新农村建设事业落到实处，真正惠及农民。 （九）认真贯彻落实国办发[2006]37号文 37号文的关键是要立足人多地少的基本国情引导建立和合理的住房建设和消费模式。因此要从设计环节，研究如何做到“面积不大功能全、占地不多环境美、造价不高质量高”，使住宅设计更加符合当前社会发展和群众的要求，这就要求勘察设计人员开动脑筋，精心研究、精心设计，尤其对于中低价位、中小户型普通商品住房，一定要保证房屋的功能合理、安全适用。各地建设主管部门要结合当地实际，多做研究、多做引导，通过组织中小户型住房设计方案竞赛、编制设计导则或设计要点等工作，繁荣建筑创作。各审查机构和各级勘察设计主管部门也要按照建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住[2006]165号文）要求，认真做好相应的施工图审查和监管工作。 最后，感谢在座各位同志对我们工作的支持，同时也感谢山东省建设厅、青岛市建委和青岛市勘察设计协会同志们为会议召开做出的精心而周到的安排。 祝大家身体健康、工作顺利！
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