建设部副部长姜伟新同志在全国建设工作会议暨建设系统党风廉政建设精神文明建设工作会议上的总结讲话
[日期：2008-02-21] 来源：建设部 作者：
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（2007年12月29日）
同志们：
这次会议就要结束了，我对会议作一个简要总结。昨天上午，建设部会同人事部对全国建设系统先进集体、劳动模范、先进工作者和精神文明建设先进单位、先进工作者进行了表彰；光焘同志、保兴同志和姚兵同志分别就全国建设工作、建设系统精神文明建设工作和党风廉政建设工作作了很好的报告，我都完全同意。昨天下午的分组讨论，大家对这三个报告给予了充分的肯定，同时对这次会议召开的形式表示赞赏，认为部里把三个会合起来开，不仅体现了建设部和建设部党组对业务工作与党风廉政建设、精神文明建设两手抓、两手硬，而且提高了效率，使会议代表能够同时了解到三个会议的精神，更有利于全面贯彻。大家在讨论中踊跃发言，发表了很多很好的意见和建议。有的对进一步完善三个工作报告提出了修改意见；有的对解决当前存在的问题提出了对策建议；有的围绕落实三个报告的精神，谈了本地方工作的思路；有的对建设部的工作提出了中肯的建议。今天上午的大会发言也有特点、有深度，值得学习和借鉴。总的看，这次会议贯彻了十七大和中央经济工作会议精神，统一了思想，振奋了精神，明确了任务，达到了预期目的。下面，我讲四个问题。
一、对讨论中大家提出的问题的回应
（一）关于学习贯彻《城乡规划法》
同志们在讨论中提出，建设部和建设系统要高度关注我国城镇化和城市的健康发展，要以贯彻落实《城乡规划法》为契机，积极发挥建设部门的重要作用，促进城镇化和城市健康发展。这些意见提的很好。我们建设部和建设系统确实要把《城乡规划法》贯彻落实好。12月26日，建设部召开了宣传贯彻《城乡规划法》全国电视电话会议，就认识《城乡规划法》的意义和重要性以及如何贯彻《城乡规划法》提出了明确的要求。昨天，光焘同志的报告也对贯彻落实《城乡规划法》进行了部署。我结合大家的讨论，就做好《城乡规划法》贯彻落实工作，再强调以下四点。
第一，要充分认识到，《城乡规划法》及其确定的城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则等，给予了我们建设系统若干行政许可的授权和事权。同时，也要看到《城乡规划法》赋予我们的任务很重，责任很重。依据这个法律，我们既要监督别人，也要管住自己。我们一定要全面理解《城乡规划法》，履行好建设部和建设系统的职责。我们要会同有关部门一起贯彻好《城乡规划法》，包括在实施过程中，要会同监察部门抓好城乡规划效能监察工作。
第二，《城乡规划法》的内容很丰富，必须认真学习，加强培训工作。为全面学习和理解《城乡规划法》，2008年建设部要组织对地级城市政府分管领导和省（自治区、直辖市）建设主管部门的领导进行培训。各省（自治区）建设厅、直辖市规划局也要对县（区、市）政府分管领导、乡长、镇长开展相应培训工作。城乡规划主管部门及城乡规划编制单位的工作人员必须全部参加培训。
第三，要进一步重视和做好镇、乡、村规划编制及其管理体制、机构设立和运行的试点工作。这是建设部门必须认真研究和加强的一个薄弱环节。
第四，要抓紧完善城乡规划相关标准体系建设。建设部明年将会同有关部门、地方规划和建设主管部门积极推动城乡规划标准的编制工作，按照建设资源节约环境友好型社会的原则，尽快完善城乡规划标准体系，提高城乡规划编制的水平。
（二）关于住房保障和稳定住房价格
大家在讨论中提出，落实十七大提出的“住有所居”的目标，建设部门要切实关注中低收入家庭改善住房条件的需求，采取切实的措施，抓出成效。这也是我到建设部工作后重点思考和推进落实的一个重要问题。明年我们要着力做好三个方面的工作。
一是要抓紧完善住房保障体系。当前的首要任务，是全面落实国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的各项工作部署，建立健全廉租住房制度，加强经济适用住房的建设和管理。要尽快落实工作机构，完善工作机制。中央编办已批准建设部单独设置住房保障司。目前部里已经完成这个司的组建工作。各个省（自治区）建设厅回去后要向省委省政府汇报这个情况，要重视住房保障工作机构的建设。这是建立健全廉租住房保障制度的重要组织保证。同时，各省（自治区）建设厅要督促城市政府确保廉租住房和经济适用住房的资金投入和土地供应，确保实现国发（2007）24号文件关于低保家庭“应保尽保”的目标。从近期国务院督查组对各地检查情况看，当前推进廉租住房制度建设的问题之一是廉租房的房源不足。所以，要加快廉租住房建设力度，增加供给量。建设廉租住房，主要采取配建方式，也可以相对集中建设。
二是在着力解决低收入家庭住房困难的同时，要把帮助中等收入家庭解决住房问题作为一项重要任务，大胆探索。从了解的情况看，地方解决中等收入家庭住房困难的办法，目前主要有两种，即限价房和经济租用房。一些地方通过“政府扶持、市场运作”的方法发展限价商品房来帮助中等收入家庭解决住房问题，符合国务院文件规定的精神。他们运用市场机制和政府指导相结合的办法确定房屋出售价格，然后从土地出让开始完全市场化，建成以后根据地方实际情况以略低于市场价出售给中等收入的家庭。这个“略”的程度是多少，各个地方不一样，建设部也没有明确规定，建议大家积极探索。搞限价商品房的城市，在产权和上市方面的做法也不一样。有的地方参照“经济适用住房”的做法，五年后自由上市，价差部分大头由政府拿回。有的规定不准上市，要卖只能卖给政府。从宏观上看，这部分限价房的推出，对抑制房价上涨产生了比较大的正面影响。调查中，我们发现，有的地方还探索建设了一批经济租用房，即由政府提供政策支持，用市场的办法建设和经营租赁；房租略低于市场价格；小户型；供给对象主要是当地中等收入家庭，而且必须是自住。北京市目前也在研究，准备试点搞针对中等收入家庭的经济租用住房。不管是限价商品房还是经济租用房，我们建设部门都要配合有关部门一起，研究如何加强对其调控和监管。当然，所有住房建设，都必须符合节能省地和环保的要求。
建设部对现阶段我国住房政策，基本上有了一个比较明朗的政策取向：低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房；中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决；高收入家庭主要通过市场解决。需要注意的是，当前解决中等收入家庭住房问题的办法不能对未来住房市场化改革形成障碍。
三是要坚决贯彻落实国务院关于宏观调控的各项部署，抑制房价过快上涨。总的原则是既要防止房价过高过快上涨，也要防止过快过猛下降。当前，重点还是要防止和抑制房价过快过高上涨。各地建设部门要从大局出发，充分认识房价大幅波动对经济运行和民生的重大影响。为此：
第一，要按照光焘同志在报告中规定的时限要求，编制和公布住房建设规划。这可以稳定消费者心理预期，对稳定房价有非常积极的意义。公布住房建设计划，也有利于建设系统自身工作的安排，使我们的工作可以有序开展。公布住房建设计划也是土地供应规划的基础，可以为有关部门提供工作便利。有人说这个要求是否急了点，我们认为，经过努力是能做到的。现在有些城市已经做到了，比如安徽省合肥市、福建省福州市，就已经把2008年的住房建设计划公布了。明年，部内请城乡规划司牵头，房地产司配合，加大对此项工作的检查力度。
第二，继续加大住房供应结构调整的力度。国家关于90/70的要求，总体情况落实较好，全国平均达到了55%，但远未达到要求的70%。各省、自治区建设厅要继续督促城市政府抓好落实工作；直辖市和其他城市的建设主管部门要切实履行好各自的职责，加强监管。
第三，做好建设系统自身的工作，比如严格房地产企业市场准入管理，加强市场行为监管，依法查处恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售等扰乱市场秩序行为。当然，“恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售”，其内涵要在实践中加以明确。明年还要会同监察部等部委继续开展房地产市场秩序专项整治工作。
第四，要积极配合有关部门，运用经济、法律和必要的行政手段，在切实增加住房有效供应的同时，加强房价监管和抑制不合理需求，引导房地产业持续稳定健康发展。几个月前，江苏省建设厅配合江苏省物价管理部门，对过高房价采取了监管措施，当时引发了一些议论。我们认为，在当时南京住房价格过快上涨的时候采用这种临时性措施，我们给予理解和支持。但如果长期采取这种办法要研究。
（三）关于建筑节能和城镇治污减排
建筑节能是党中央国务院近年来十分重视、事关我国经济社会发展全局、具有十分重大战略性意义的工作，也是全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约环境友好型社会、转变城乡建设发展方式的重要举措。抓好建筑节能工作和抓好城镇治污减排项目的组织建设工作，是建设部门责无旁贷的任务。新修订颁布并将于2008年4月1日正式施行的《节约能源法》，专设了建筑节能一节，明确规定建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。并且规定了建设部门五项职责，一是加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查；二是制定和实施公共建筑应当实行室内温度控制的制度；三是制定和实施用热量收费的制度；四是加强城市节约用电管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗；五是推进使用节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。光焘同志在工作报告中已经对2008年的建筑节能工作作了全面部署，我们要很好贯彻落实。关于大家关心的加大建筑节能资金补助等问题，我们建设部会多向财政部和国家发改委做沟通工作，取得他们的理解和支持。财政部和国家发改委还是很支持的，今年就安排了相当数量的资金给予支持。并且有关部门还出台了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理办法》、《可再生能源技术在建筑中的应用专项资金管理办法》和《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》，对建筑节能工作都起了积极的作用。
我这里要强调的是，各地要进一步提高对建筑节能工作重要性的认识，增强紧迫性，转变观念，积极主动、不断创新、扎扎实实地做好建筑节能工作。各地都要把建筑节能作为建设系统的重要工作，组织和实施好国家重大建筑节能工程；要在巩固新建建筑全面执行建筑节能标准的基础上，把工作重点放在城市供热计量改革、既有建筑节能改造和大型公共建筑的运营管理上来，加强建筑用能监测、管理和考评；进一步加强建筑节能的能力建设，整合各方面的资源，做好建筑节能的体制、机制创新。做好《节约能源法》和即将颁发的《建筑节能条例》的实施工作，健全机构、充实力量，加强政策研究和科研开发，开创建筑节能工作的新局面。
要做好城镇治污减排工作。加快城镇污水处理设施的建设，加强运行监管，是实现节能减排、保护环境的重要方面。《国务院节能减排综合性工作方案》对这项工作进行了全面部署。温家宝总理在今年的中央经济工作会议上又提出了“加快城镇污水处理设施建设，明后两年首先在36个大中城市实现全部污水的收集和处理”的要求。完成这个任务，我们建设系统责任重大。我们的任务，就是组织城镇污水处理厂的建设和运营监管。近几年来，各地建设主管部门克服困难，狠抓污水处理厂的建设和运营监管，创造了很好的经验，取得较大成绩。浙江、河南两省今年率先实现了县县建成污水处理厂的目标，在全国起到了很好的示范带头作用。我想，这两个省能够做到的，其他的省、市、自治区也一定能够做到；也没有理由做不到。河南省作为一个农业大省，财力并不雄厚，但是省政府每年都拿出很多投资，专门支持县里的污水处理厂建设。河南省能够实现县县建成污水处理厂的目标，关键在于省委省政府重视。河南省是有点魄力和精神的。这一点请大家回去以后要作为重要问题向省委省政府汇报。希望各省、市、自治区建设主管部门以对国家和事业高度负责任的精神，抓住机遇，狠抓落实，确保完成城镇污水处理设施建设“十一五”规划任务，为全国治污减排作出应有的贡献。
明年建设部要重点抓三件事：第一，总结各地经验，适时召开城镇污水处理设施建设现场经验交流会，宣传典型，推广经验，促进全国城镇污水处理设施的建设。城镇污水处理厂的建设要重点抓好污水收集管网建设，实行雨污分流。同时请各地管理好使用好国家下拨的补助资金。第二，配合有关部门，做好污水处理费的征管工作。这是一项非常重要的工作。实践表明，污水处理费用每吨如果低于八角钱，污水处理厂就难以运营。第三，要尽快建立建设部城市污水处理信息管理系统，对36个大中城市和明确列入“十一五”规划城镇污水处理设施建设项目和再生水利用项目进行监测，今后要每两个月汇总调度一次。
（四）关于建筑安全生产和工程质量
当前建筑安全形势依然严峻，某些地区某些环节还比较突出。建设系统一定要高度重视建筑安全生产工作，特别是这两年事故多发地区，要真正以对人民负责的精神，排查隐患、强化措施、狠抓落实，尤其要遏制重大安全生产事故的发生。要高度重视城市运行安全，保证燃气、供排水、轨道交通等市政公用设施运行安全。同时，要特别注重工程质量工作，抓好工程质量是我们在工程建设管理工作中，落实科学发展观、坚持国民经济又好又快发展、关注民生问题的具体体现，各地一定要深刻认识其重要性，落实监管责任，将工程质量各项工作抓好抓实。近年来，大型公共建筑工程的外观形式和结构体系日趋复杂，必须坚持精心设计、精心施工；坚持百年大计、质量第一；坚持结构形式要服从质量安全，以确保大型公共建筑在建设过程和使用期内的可靠性和安全性。
二、加强作风建设，以务实的态度、改革创新的精神做好各项工作
（一）树立大局观念，强化合作意识
建设工作是国家经济社会发展的组成部分，是城乡又好又快发展的重要保障。建设系统的工作一定要紧密服务于党中央、国务院的各项重大战略部署。当前，建设部门承担的城乡规划、城市建设和管理、村镇建设、建筑节能、城镇减排、低收入家庭住房保障、促进房地产市场健康发展等等，都是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约环境友好型社会的重要工作。建设部机关、各省（自治区）建设厅，各城市有关部门一定要自觉地把中央的方针、国家的发展大局作为自身工作的出发点和着眼点；以强烈的国家大局观来指导自身的业务工作。我们应该用世界的眼光审视我们的建设工作，国际经济形势的新变化、科学技术的新发展、城市管理经验的新积累，我们都要不断学习和研究。城乡统筹和节能减排实际上都是发达国家走过的历史过程，他们有不少值得我们学习的地方。
建设部一定要加强与相关部门的协调和合作。我们主办的工作，要主动征求协办部委的意见，积极采纳他们的合理建议；我们协办的工作，要以负责任的态度积极配合支持。各省区建设厅、城市有关部门也应以这样的加强合作的精神来完成我们的工作。
刚才吉林省建设厅介绍了编制省域城镇体系规划的经验，我认为这里有两点值得肯定。一是他们的工作开展的比较扎实。二是在编制过程中与兄弟厅委加强配合与合作，赢得了信任和支持，推动了工作圆满完成。这不仅是协作配合的精神，更是一种胸怀。我们当然要讲职责，但又不能局限于自己的行业和所谓的权限，重要的是要能干大事，干成事。此外，省区之间、城市之间的合作与协调也十分重要。我们管理的国家级风景名胜区就有跨省区、跨城市的，有关的省区和城市的建设部门应该以理解、合作的态度共同搞好风景区的规划、建设和管理工作，而决不能以邻为壑。总之，大局观与合作意识是我们建设部门做好工作的基础和保障。
（二）加强学习和研究问题
当前，建设事业面临的新情况新问题很多，必须始终把学习摆在重要位置，勤于学习，善于学习，长期学习，终身学习。不断增强党性修养，丰富知识，开拓视野，进一步增强发现问题、分析问题、解决问题的能力。当前，要以深入学习十七大精神为重点，增强落实科学发展观的坚定性和自觉性。要认真学习城乡规划、住房保障、建筑节能、城镇减排、工程质量等方面的业务知识。建设系统的各级领导干部，都要努力成为某一领域或几个领域的专家。
建设部和建设系统要把研究问题的气氛搞得浓一点，要形成风气。加强调查研究，深入实际，深入基层，深入群众。比如，城乡规划与主体功能区规划、土地利用规划相互之间的关系是什么，如何衔接和配合；怎样科学编制和审批城乡规划；适合中国国情的住房建设模式和消费模式的具体内涵是什么；中国的住房制度和住房政策应该是怎样的；如何大力推进建筑节能和城镇减排工作等，这些问题都要从理论和实践的结合上去研究。没有全面系统的调查和研究，我们就难以科学回答这些问题，也就找不到解决问题的有效方法，工作也很难打开局面。我已经要求建设部机关每个司局明年要研究一个问题，每个党组成员要研究一个问题。机关各司局在加强自身研究问题的同时，要进一步发挥部属事业单位和部管社团的作用，博采众家之长，提高我们的综合研究水平。各地建设部门也要高度重视这项工作，明年每个省建设厅都要围绕建设事业的难点热点问题，至少确定一个研究课题，争取明年年末形成一批研究成果，汇编成册。
（三）求真务实，改革创新
工作作风要求真务实。讲话、写文章、做事情都要讲究一个实字。看准了的事情就要一抓到底，切实抓出成效。要创新工作思路和工作方法。工作思路和工作方法的创新，常常是解决重点、难点、热点问题的有效途径。福建省福州市在用限价房办法解决中等收入家庭住房问题的同时，还探索采取经济租用房的办法解决他们的住房困难，应该说是有创新意识的。建立廉租房制度，完成节能减排任务，贯彻落实《城乡规划法》，都是全新的重点、热点、难点工作，我们要用新思路，新办法，做好这些工作。
三、进一步做好党风廉政建设和精神文明建设工作
党风廉政建设和反腐败工作，关系到党的兴衰和国家的生死存亡，也关系到建设事业的健康发展和建设系统干部的健康成长。在社会主义市场经济转型期，是建设领域腐败问题易发多发时期。经统计，2007年，建设系统有298人违纪违法或涉嫌违纪违法，其中有88人被判刑，141人受到了党纪政纪处分，57人被司法机关立案侦察，3人被纪检监察机关立案调查，9人待处分。必须看到，我们建设部门还是有相当权力的，审批、审核、行政许可、招投标管理、评比等事情不少。要清醒地认识到抓好党风廉政建设工作的紧迫性。建设部党组和建设系统各级党组织务必抓好反腐倡廉工作。一是要加强制度建设。二是要警钟长鸣，常抓不懈。三是要加强监督检查，实行问责制和责任追究。按照“两同时”的要求，要一级抓一级，层层抓好落实工作。明年党风廉政建设工作要认真落实十七大精神，同时结合即将召开的中央纪委二次全会部署，按照光焘、姚兵和保兴同志对建设系统党风廉政建设工作的要求，结合各地实际抓好落实工作。尤其是要关注民生，解决群众反映强烈的突出问题。建设部党组和各级建设系统的党组织要一如既往的关心和支持纪检监察工作。
加强精神文明建设，既是推动建设事业又好又快发展的重要保证，又是建设事业发展的重要目标之一，必须放到更加突出的位置，切实抓好抓实。要紧紧围绕建设部门的中心任务，以提高建设队伍的整体素质和行业文明程度为目标，切实加强思想道德建设，促进政风行风转变。我们这次表彰的湖北兴山县建设局原局长王忠平同志，其先进事迹十分感人，部党组将作出决定，在全系统开展向他学习的活动。精神文明建设的一个重要方面就是加强正面宣传，弘扬正气。今后，各地都要注意挖掘、培养、宣传这样的典型，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。
四、几点要求
第一，参加会议的代表回去以后，要将这次会议的精神，特别是光焘、保兴、姚兵同志报告的主要内容，向政府的主要领导汇报。并结合本地的实际，提出贯彻落实的意见。各省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门的贯彻落实意见，于明年2月底以前报建设部办公厅。
第二，元旦、春节即将来临，请同志们要高度重视维护社会稳定工作，高度重视节日期间的城市服务保障和安全生产工作，采取有效措施，确保公共交通（包括地铁）和供水、供热、供气等市政公用事业的正常运行，确保建筑工地、大型公共游乐设施运行等方面的安全。同时，要做好困难群众的慰问工作，帮助他们解决实际困难；做好投诉上访工作，督促有关方面做好农民工工资的支付工作。
在即将过去的一年里，建设战线的广大干部职工，特别基层一线的同志们，为建设事业的发展付出了辛勤的劳动，在此，我向大家并请大家代我向他们表示忠心的感谢和问候。元旦、春节即将来临，我代表建设部党组提前给大家拜年，祝同志们在新的一年里，工作顺利，身体健康，做出新成绩。
