仇保兴：建筑节能发展道路应定为“普通百姓式”
[日期：2008-07-02] 来源：新华网 作者：孙玉波
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节能降耗是全社会面临的一项重要任务。目前我国建筑能耗达到全社会总能耗的27．5％，在主要节能领域中位列第二，建筑节能因此在节能降耗工作中占据了相当重要的位置。
住房和城乡建设部副部长仇保兴近日在接受记者采访时谈道，从技术路线方面看，绿色建筑和建筑节能的发展道路应该选择中国特色式、普通百姓式、适用技术式，这样才能使这项工作健康发展。
绿色建筑的成本应该让百姓都用得起
推广绿色建筑和建筑节能对于普通百姓来说，首先会想到需要哪些方面的支出，会不会增加负担。
仇保兴谈道，中国大多数老百姓收入水平还较低，所以对成本非常敏感。我们在引进绿色建筑标准和技术上，已经充分考虑了这些问题。在绿色建筑推广方面，我们采用的技术、产品和设施，都是成本非常低的、对整个房产的价格影响是非常微弱的。还有一点更重要，一旦应用了这些技术和设备，投资回报率是很高的。
据测算，按照要求达到绿色建筑最低标准的，每个平方米成本增加100元到150元，这个增加的成本跟房价来比只是极少部分。同时，用了绿色建筑和节能建筑的技术和设备，可以最大限度减少电费的开支、水费的开支和其他燃料费的开支。一般5年到8年之内，就可以把成本收回来。
“当我们把绿色建筑和建筑节能的发展道路确定为适用于中国国情、适用于普通百姓，绿色建筑就能健康发展。如果我们把它定位在高端、贵族化，就不会取得成功。”仇保兴说，正如绿色建筑的标识里面的三个Ｅ，第一个代表节能，第二个代表节省，第三个所涵盖的意义为生态环境。这不仅是为了这一代，还为了下一代，不仅为了人类，还为了自然。
北方地区供热体制改革难关必须攻克
“中国的既有建筑改造，南方地区和北方地区侧重点有所不同。最主要的是北方的建筑节能改造。”仇保兴说，大家注意到，国外没有任何一个国家像中国那样，很多房顶上都有热水器，每个房子的空调都是外挂的。发达国家一般都采用集中空调，整幢大楼一个供暖系统，一幢千人公寓大楼，里面即使只住了10个人，空调系统也在运行。而我国南方地区采用的是分式空调，每个房间的空调是独立的。所以从结构上来讲，南方建筑的实际能耗是非常低的，就是因为我们用了分体的空调，而不用集中的空调。
目前北方地区集中供热的、需要采暖的建筑面积一共是63亿平方米，占全国建筑面积总量的15％左右，却用了全部建筑能耗的40％。大家都知道集中供热从体制上看是标准的大锅饭，怎么样解决？这需要体制上进行改革，即改变福利供热，实行供热商品化、货币化。在技术上，北方现有的建筑和房子的采暖系统，从上到下都是一根立管，串联式的，如果每一户装一只表，没办法装。所以我们引进了欧洲的适用性技术，在每个散热片上装一个热分配表，使得供热也像供水、供电那样，是严格计量、可以调控的。
我们有一个简单的计算，在北方地区房间里供热系统是可以调节的，室内温度过高时就不用开窗散热，仅此一项就可以节约15％的能耗。
出差或者上班把它关掉，回家以后再开，就可以节约30％的能耗。30％的能耗意味着什么？北京市一个采暖季耗煤1500万吨，30％就是近500万吨煤，就相当于减少1000多万吨的二氧化碳气体。“所以当我们说北方地区供热体制改革的时候，还有许多老百姓想不通，认为这是一个单位的福利，我们应该享受到处暖洋洋的舒适度。但这种'到处暖洋洋'代价就非常耗电、非常耗能，搞得许多城市冬天空气质量很差，温室气体排放的数量会很大，我们必须把它攻克。”仇保兴说。
让财政扶持资金发挥最大效果
据了解，目前国家对北方地区供热体制改革财政扶持力度大大增加。北方地区的节能改造，已经安排第一批奖励资金9亿元。对不同的地区选择一些试点，来建立建筑节能数据库的支持也是比较大的。对可再生能源在建筑中的应用，财政每年拨10亿元。还有一部分节能资金通过发改委拨付。可以看到，国家对建筑节能和绿色建筑的发展，财政转移支付、经济激励政策力度都越来越大。
仇保兴说，在财政资金使用方面，方法要有所创新。过去很多钱是跟着项目走，最后落实到企业身上。地方政府要这个钱的时候，便把项目规模编得很大，技术标准弄得很高，结果成了“钓鱼工程”。一旦钱到手，工程规模再大大缩水。这次实际上中央的资金完全是发挥了“四两拨千斤”的作用。
从工作安排上来看，我们把所有享受财政资金补助的200多个可再生能源在建筑应用的项目进行集中公布，互相检查、互相评比、互相竞争。谁做得不好，或者采用假冒伪劣产品的就地取消，最大限度地减少财政资金投放的盲目性。所以我们追求建筑的能效，首先就要追求财政资金效益。
在资金拨付方面，对北方地区供热计量改革采取了以奖代拨，每平方米拨6元钱补贴，根据工作进度，根据实际节能效果再给予奖励。就是说有了项目，但不一定有补贴，要根据表现，实际的能效改善来进行奖励。这样一种方法，是以结果来确定财政费用，而不是仅凭基层自报项目规模，虚报冒领来争取资金，更重要的是调动了地方政府务实创新的积极性。
