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周生贤在全国环境保护工作会议上的讲话
2010年全国环境保护工作会议25日在北京召开，环境保护部部长周生贤出席会议并发表讲话。他强调，新的一年，全国环保系统要坚决贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，把环境保护与推动发展方式转变、经济结构战略性调整、保障和改善民生更加有机地结合起来，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以圆满完成“十一五”减排任务为目标，努力推动环境保护事业在探索中国环保新道路的征程中不断前进，为建设生态文明、促进经济社会全面协调可持续发展做出更大贡献。
1月25日，2010年全国环境保护工作会议在京召开，环境保护部部长周生贤出席会议并讲话。记者 王亚京 摄 周生贤回顾了过去一年环保工作在应对国际金融危机过程中取得的新进展。他指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是党和国家团结带领各族人民砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对国际金融危机的冲击，全国环保系统坚定信心、迎难而上，认真贯彻落实党中央、国务院关于环境保护的决策部署，坚持以探索中国环保新道路为主题，以做好国际金融危机形势下的环保工作为主线，以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，服务大局、创新举措、真抓实干，各项工作取得了新成绩。 一是环境保护参与宏观调控，为保增长调结构发挥重要作用。严把项目环评关，全年共批复符合中央政策和环保准入要求的建设项目环评文件400多个，总投资达2.7万亿元，对总投资1904.8亿元的49个简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目作出不予批复或暂缓审批的决定。有序推进规划环评，出台《规划环境影响评价条例》，发布实施《规划环境影响评价技术导则》，组织开展辽宁省沿海经济带“五点一线”、江苏沿海地区及广东横琴重点开发区域规划环评和上海等30个重点城市轨道交通建设规划环评，完成了沿海10个主要港口的规划环评。 二是污染减排取得明显成效。积极推进工程减排、结构减排和管理减排，认真落实减排目标责任制，全国新增污水处理能力1330万吨/日，新增燃煤脱硫机组1.02亿千瓦，淘汰小火电装机容量2617万千瓦。分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能2110万吨、1640万吨、1809万吨、7416万吨和150万吨。据初步测算，2009年全国化学需氧量和二氧化硫排放量继续保持双下降态势，二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现。全国国控断面Ⅰ~Ⅲ类水质同比上升0.5个百分点，113个环保重点城市空气质量达到或优于国家二级标准的比例同比上升8个百分点。 三是重点流域区域污染防治取得新突破。召开全国环境保护部际联席会议暨松花江、淮河及黄河中上游流域水污染防治专题会议，全面建立重点流域省界断面水质考核制度，完成九大湖库生态安全评估，开展城镇饮用水水源地环境状况调查，深入总结北京奥运环境质量保障成功经验，对长三角、珠三角区域联防联控工作做出部署，确保上海世博会、广州亚运会成功举办。 四是环境执法与应急管理工作扎实开展。联合国务院九部门开展重金属污染企业专项检查，推广总结“锰三角”地区环境综合整治工作经验。深入开展环保专项行动，查处环境违法案件1万多件，追究责任人119名。开展饮用水水源保护区后督察、扩内需保增长建设项目专项检查、长江环保执法行动、规模化畜禽养殖场执法检查、尾矿库安全隐患排查，以及组织新中国成立60周年大庆环境安全大检查，切实维护群众环境权益。加强全过程环境应急管理，推进环境应急管理体系建设。 五是农村环保和自然生态保护工作继续加强。不断深化“以奖促治”重大政策措施，支持1460多个村镇开展环境综合整治和生态建设示范，900多万群众直接受益，许多村庄村容村貌明显改善。组织编制《关于进一步深化生态建设示范区工作的意见》，完成了全国50个自然保护区的评估工作，新增国家级自然保护区16处，物种资源调查和监管得到加强。 六是三大工程取得丰硕成果，“十二五”环保规划前期工作进展顺利。污染源普查摸清了主要污染物产生、处理和排放情况，掌握了农业源污染物排放情况。环境宏观战略研究顺利完成既定任务，提出了探索中国环境保护新道路的新命题和新形势新阶段加强环境保护工作的对策措施。水专项进入全面实施阶段，部分项目和课题取得阶段性成果。召开“十二五”环保规划编制前期工作会议，在规划的指导思想、基本原则、主要目标、重点工程和政策保障等方面形成了基本思路。 七是政策法制和基础能力建设深入推进。环境经济政策体系不断完善，环境污染责任保险试点工作进展顺利，绿色信贷政策不断深化，4万多条环保信息进入人民银行征信管理系统，环境税费政策改革稳步推进。科技支撑进一步强化，化工、制药、冶金和化纤等行业污染减排多项关键技术取得突破。环境监测转型加快推进，国控废水和废气排放企业年平均达标率同比增长12和13个百分点，污水处理厂年平均达标率同比增长9个百分点。环境宣传教育影响不断扩大，全社会关心支持和参与环境保护的良好氛围逐渐形成。国际合作交流进一步加强。 八是核与辐射安全监管体系建设取得重大突破。向国家提出了加强核与辐射安全监管能力的建议，受到中央领导和有关方面的高度重视。严格核技术应用的安全监管，放射源各类事故呈下降态势，核电机组安全运行，研究堆、核燃料循环设施未发生对环境有影响的安全事件。 九是环境保护队伍和机关自身建设不断强化。干部队伍结构进一步优化，培训力度不断加大。部机关学习实践活动圆满完成，把科学发展观当作政治信仰来追求、当作科学真理来坚持、当作行动指南来践行，已成为全系统广大党员干部的广泛共识。坚持从严治部、从我做起，努力建设学习型、服务型、法治型、和谐型、廉洁型和节约型机关迈出新步伐，干事创业的良好风气正在形成。 周生贤指出，一年来，环保工作的最大亮点就是对努力推进生态文明建设、积极探索中国环保新道路的思想认识更加统一，建设生态文明的自觉性主动性极大增强，保障人民群众环境权益的手段更加有力，以环境保护优化经济增长的路子越走越宽。 周生贤说，改革开放30多年是我国环保事业大发展的30多年，也是不懈探索中国环保新道路的30多年，我们一直朝着这个目标摸索前行，不动摇不懈怠，有成功的经验，也有深刻的教训。新形势新阶段新任务要求我们对探索新道路必然性和紧迫性的认识要更加深化，对探索新道路方向和原则的认识要更加深化，对探索新道路框架体系的认识要更加深化。在探索过程中，必须坚持环境与经济相融合，大力推进发展方式转变和经济结构调整；必须坚持把环境保护摆上更加重要的战略位置，加快推进历史性转变；必须坚持环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题；必须坚持人与自然和谐相处，让江河湖泊休养生息；必须坚持体制机制创新，尽早形成全社会保护环境的强大合力。要正确处理全局与局部的关系，制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系；正确处理预防与控制的关系，建立全防全控的防范体系；正确处理成本与效益的关系，健全高效的环境治理体系；正确处理激励与约束的关系，完善与经济发展相协调的环境法规政策标准体系；正确处理统一监管与分工负责的关系，构建完备的环境管理体系；正确处理规范引导与自觉自律的关系，形成全民参与环境保护的社会行动体系。 周生贤强调，2010年是完成“十一五”环保任务的决战年，也是谋划“十二五”环保规划的关键年，做好今年工作总的要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，积极探索中国环保新道路，把环境保护与推动发展方式转变、污染减排与促进经济结构战略性调整、环境治理与保障改善民生更加有机地结合起来，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，充分发挥环境保护优化经济增长的综合作用，坚决完成“十一五”污染减排任务，加大基础能力建设力度，深入推进流域区域和农村污染防治，妥善应对突发环境事件，为推进经济社会全面协调可持续发展做出应有贡献。着力做好以下十个方面的工作: 一、认真贯彻落实中央决策和部署，抢抓机遇推进环境保护事业大发展。要认真学习党中央、国务院领导同志一系列重要讲话和批示精神，准确把握国内外经济和环境形势，充分利用各部门和各级党委、政府对环境保护事业支持的政策措施，制定和完善各项建设规划和实施规划，推动环境组织机制、核与辐射安全监管、基层环保执法和监测等各项事业再上新台阶。积极筹备召开第七次全国环保大会。 二、在确保实现减排目标的基础上争取污染减排取得更大成绩。切实落实国务院《节能减排综合性工作方案》，加快推进燃煤电厂脱硫设施、城镇污水处理厂和国控重点污染企业在线监测系统的联网工作，组织开展好污染减排核查工作。深入推进结构减排、工程减排和管理减排，分别淘汰炼铁、电力、水泥、焦化和造纸落后生产能力2000万吨、1000万千瓦、5000万吨、2000万吨和52万吨，新增城市污水日处理能力1000万立方米以上，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦。要大力削减钢铁、有色及水泥行业大气污染物排放量，重点抓好化工、酿造及印染行业水污染物削减工作，进一步提高电力企业脱硫效率，加快城镇污水处理设施管网配套建设，狠抓已建成的城镇污水处理厂、火电厂脱硫设施和企业污染治理设施的有效运行。力争实现二氧化硫排放量比2009年再削减40万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上再削减20万吨以上。 三、强化环评制度，健全环境标准体系，推动发展方式转变和经济结构调整。认真落实规划环评条例，加快制定国民经济和社会发展专项规划环评指导意见，以及关键领域、重点行业规划环评规范性文件，重点抓好“两高一资”行业、重点流域区域开发规划环评，继续推进环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域战略环评。深化建设项目环评，对符合中央政策和环保准入要求，有利于保民生、调结构的项目，加快环评审批进度，简化环评程序；对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关；对未依法开展规划环评的产能过剩、重复建设行业以及流域开发、开发区建设项目环评文件不予受理。专项治理建设项目环境违法问题，集中整改突出问题。健全环境标准体系，构建新时期国家环境质量标准体系、污染源监控标准体系和清洁生产标准体系。 四、着力解决重金属污染等危害群众健康的突出环境问题。开展重点地区环境与健康调查，确定重点防控区域、行业、企业和高风险人群，集中解决一批突出环境问题。开展土壤污染修复试点，抓紧编制重金属污染综合防治规划，综合治理重金属超标土地。扎实做好饮用水水源安全保障工作，完成城镇集中式饮用水水源保护区划分及调整工作，制定分散式饮用水水源环境管理办法，加快出台《全国城市饮用水水源地环境保护规划》和《地下水污染防治规划》。继续深化工业污染防治，发布重点行业污染防治工作指导意见，健全危险化学品准入制度。 五、以考核问责为抓手，深入推进重点流域区域污染防治。严格按照《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》要求，加大考核力度。抓紧制定实施九大重点湖泊水库“一湖一策”污染防治方案。落实区域大气污染防治规划，继续完善京津冀地区大气污染联防联控机制，大力推进长三角、珠三角等区域大气联防联控工作，深化对二氧化硫及颗粒物排放的控制，确保上海世博会和广州亚运会空气质量达标。以火电行业和机动车为重点，开展工业及城市氮氧化物污染防治。加强危险废物及医疗废物全过程风险防范和监督管理，完成典型电子废物集中处置区域污染调查和环境风险评价工作。 六、深化“以奖促治”，切实加强农村环境保护和生态保护。加大农村环境保护投入，优先支持重点流域、区域和扶贫开发重点县内存在突出环境问题的村庄，在居住分散、经济条件差、边远地区的村庄，推广分散型、低成本、易管理的污水处理模式，实现城乡环境基础设施共享共用。开展生态系统功能状况调查与评估工作，加强自然保护区监管和评估，扎实推进“两型社会”建设，继续做好城市创模和生态示范区建设工作。 七、严守环境安全红线，强化执法监督和应急管理。深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，加大典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度，全面启动环境执法稽查试点工作，健全跨省界环境执法及污染纠纷协调处理机制。着重抓好环境风险源调查及尾矿库环境风险隐患排查工作，抓紧完善环境应急预案，妥善应对突发环境事件。完善与核事业发展相适应的安全监管体系，加强运行核设施的监管，积极推动历史遗留放射性污染治理，严格核技术利用和电磁辐射环境管理，确保核与辐射安全。 八、进一步做好环境科技、监测、政策法制、宣传教育和国际合作工作。积极推动环保立法工作进程，加快完善环境经济政策，建立健全绿色信贷、保险、税收、采购及贸易等制度，进一步完善排污权有偿使用和交易管理办法。推进环境科技创新、环保标准体系建设和环境技术管理体系建设，做好环保部门应对气候变化的工作，加快发展环保产业。深化环境质量监测，拓展环境卫星遥感监测成果应用范围，推进“天地一体化”进程，优化调整国家环境监测网络，完善环境质量评价办法。加强环境宣传主题策划，创新方法，健全机制，积极宣传建设生态文明、探索中国环保新道路的理论创新与实践成果，为环保工作顺利推进营造良好的舆论氛围。继续扩大国际交流与合作，积极推动国际环境公约谈判和国内履约工作。 九、用好用足已有成果，全面推进“十二五”环保规划编制工作。全面总结“十一五”环保工作，充分吸收环境宏观战略研究、污染源普查和水专项成果，深化重大专题研究，细化目标指标、重点工程、重大改革和政策举措，启动“十二五”环保规划编制工作。抓紧编制污染防治、总量控制及能力建设、自然生态和农村环境保护等专项规划，形成完善的“十二五”环保规划体系。制定环境功能区划前期研究试点方案，探索“分区管理、分类指导”的环境管理新思路。 十、深入推进“五大建设”，继续抓好环保系统自身建设。进一步推进环保系统思想、组织、作风、业务、制度建设，提高环保系统的凝聚力、创造力、战斗力和执行力。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，加大优秀干部培养选拔力度，增强干部队伍活力。切实抓好党性党风党纪教育，扎实推进行政权力运行监控机制建设和党风廉政建设。 周生贤强调，新的一年航程已经开启，环保系统广大干部职工要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓创新，真抓实干，全力打好决胜战，谋划新发展，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出更大贡献。 会议由环境保护部副部长潘岳主持，环境保护部副部长张力军、吴晓青、李干杰，纪检组长傅雯娟，党组成员胡保林，总工程师万本太、核安全总工程师陆新元，以及环境保护部老领导祝光耀、王心芳、王玉庆出席了会议。（记者 周文颖）
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