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2010年北京园林建设将向世界城市目标迈进
中国风景园林网讯 1月28日，2010年北京市园林绿化工作会议召开，这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和市委十届七次全会精神，落实全国住房和城乡建设工作会议、全国林业厅（局）长会议和首都绿化委员会第29次全会的要求，总结大庆之年首都园林绿化工作，分析当前形势，研究部署2010年的工作任务。 北京市园林绿化局局长、首都绿化办主任董瑞龙在会上做了题为“坚持一流标准 建设三个园林 努力向建设世界城市新目标迈进”的报告，董瑞龙表示，发展园林绿化已经成为建设世界城市的重要指标。园林绿化建设是一个城市重要的底色和名片。作为国际城市的高端形态，北京建设世界城市，要求我们必须按照国际惯例，把园林绿化建设作为世界城市不可获缺的重要组成体系，作为衡量一个城市国际化程度的重要评价标准。这使园林绿化在首都建设世界城市的进程中，承担着更加光荣的责任和神圣使命，发挥着更加独特的地位和作用。 以下他的发言内容： 一、继承奥运精神，首都园林绿化建设实现了大庆之年的新提升 2009年是喜迎新中国60周年华诞的大庆之年，也是积极应对国际金融危机，全力"保增长、保民生、保稳定"，努力建设"人文北京、科技北京、绿色北京"的重要一年。全系统紧紧围绕"迎大庆、办花博"两件大事，继承奥运精神，发扬过硬作风，认真落实"生态园林、科技园林、人文园林"发展理念，全面推进生态、产业、安全、文化、服务五大体系建设，高标准、高质量完成了市委、市政府和首都绿化委员会第28次全会部署的各项工作任务，出色完成了60年大庆景观环境保障和第七届花博会的组织筹办等工作，首都园林绿化提升了新的水平，实现了新的突破。全市新增绿化面积9458公顷，栽植各类苗木2500万株，森林覆盖率达到36.7%，林木绿化率达到52.6%，城市绿化覆盖率达到44.4%，人均绿地达到49.5平方米，人均公园绿地达到14.5平方米。 总结2009年的工作，主要有五个方面特点： （一）坚持打造精品，国庆绿化环境保障水平达到新高度 1．高标准完成国庆景观布置。精心制定了《国庆六十周年全市花卉景观布置规划纲要》，实施了"广场敬献花篮、轴线立体装扮、节点花岛呈现、环线花带成链、绿地鲜花不断、社区芬芳吐艳、七博花海成片、千园添彩无限"的花卉布置格局，采取立体花坛、地栽花卉、容器展示等多种方式，以"普天同庆"为主题，在"一区"、"一线"、"一轴"、"一中心"和城市重要景观节点、主要联络线共建设立体花坛260多处，栽摆4000余万株（盆）鲜花扮靓京城，喜迎国庆。全面完成长安街大修和环境整治工程，建设和改造绿地4万多平方米，使十里长街景观环境全面提升。 2．高起点组织国庆服务保障。围绕国庆阅兵、国庆游行、国庆联欢晚会和国庆游园、国庆环境整治工作，制定了周密的方案，圆满完成了服务保障任务。以"和平盛事、普天同庆、国泰民安、天地和谐"为主题，全市规划实施了"十方乐奏、百园展示、千园添彩"的国庆游园活动，在"十大"游园公园栽摆花卉500余万株（盆），布置硬质景观1000余处；十一期间全市各级、各类公园共接待游人达1308万人次，营造了隆重热烈、喜庆祥和的节日氛围。市属公园作为服务接待的重要窗口，加强绿地植物的养护管理，积极推动公园绿色垃圾回收利用，免费向游人提供卫生纸和纯净水，引领了文明风尚。首都森林公安圆满完成国庆庆典7项重大安保勤务，体现了良好的警容风纪和过硬的队伍素质。 3．高水平举办国庆献礼活动。在市委、市政府的正确领导下，在各省市区积极参与和市有关部门、区县的通力配合下，北京成功举办了一届"高水平、有特点"的花卉博览会（顺义展区）。本届花博会吸引了来自30个国家的104家知名花卉企业；全国31个省市区、港澳台地区以及深圳市组团参展；我市11个区县和11个花卉生产企业积极参展。花博会举办10天，共接待观众180万人次，成为盛况空前的一次国际性花事盛会，突破了历届花博会之最，受到社会各界的广泛赞誉。本届花博会北京展团以高水平工作、高品质展品、高质量施工、高科技成果包揽多项大奖。特别是由我市建设的4000平方米北京展区、1500平方米山东展区室外展园特色鲜明、主题突出，受到各方高度评价。 4．高质量提升国庆绿化环境。全市完成城市绿地建设724.84公顷，其中新建公园绿地304.49公顷，涌现出仰山休闲公园、老山城市休闲公园、金源娱乐园、东南二环护城河休闲公园等一批精品公园绿地。市属公园加强建设和管理，完成北海公园绿化景观提升、紫竹院荷花渡二期改造、玉渊潭樱花前山景区建设、北京植物园南门花卉展区建设等重点工程，改造公园绿地20余万平方米；率先在颐和园、北海、植物园和天坛推广应用了精准化灌溉技术。全市完成100条道路绿化、300个老旧小区绿化改造；建设绿荫停车场12处，实施屋顶绿化10万平方米，有效缓解了城市热岛效应。加强对城市绿地的养护管理，新植苗木成活率达到了95%以上。圆满完成住房和城乡建设部对我市国家园林城市的复查工作。郊野公园环建设加快推进，新建的19处郊野公园全部向社会免费开放，在建的14处已完成绿化主体工程，将于今年五一免费向市民开放。第二道绿化隔离地区完成绿化面积2667公顷，栽植苗木320万株。推进城乡结合部综合配套改革试点，大望京公园基本完成主体任务，北坞郊野公园完成规划设计。11个新城万亩滨河森林公园全部完成规划方案审批，其中通州、顺义、密云、延庆4处正式启动。郊区新增造林绿化面积8733公顷，栽植各类苗木2335万株。"三北"防护林建设、太行山绿化和京津风沙源治理工程全面推进；废弃矿山生态修复工程进展顺利；西六环、京包高速、京山铁路、S2线四条重点通道实现绿化136公里1667公顷，营造出"绿不断线、景不断链"的生态景观。新农村绿化完成1700个村，绿化面积1394.9万平方米；"城乡手拉手、共建新农村"和"创绿色家园，建富裕新村"等创建活动成效显著，47个中央单位、201个市属单位、597个区属单位和56个驻京部队与748个村结成对子；积极支持新农村绿化和产业发展，各区县创建园林小城镇10个、首都绿色村庄80个。启动实施了京冀生态水源保护林建设合作项目5333.3公顷，栽植各类苗木800余万株。 （二）维护生态安全，首都森林资源管理水平得到新加强 1．森林火灾防控能力明显增强。按照完善"四个机制"、加强"四项建设"的思路，着力强化森林防火体制机制和基础设施建设，有效提升了安全保障能力。总投资1.68亿元的四个市属国有林场森林防火阻隔系统建设项目完成初步设计，投资4300余万元完成西山林场一期防火公路建设，投资2700多万元建成了现代化市森林防火指挥系统，北京市航空护林站、森林防火物资储备库、重点火险区综合治理等重大建设项目取得明显进展。全市了望监测范围达到60%，视频监测覆盖率达到43%，通讯覆盖率达到70%。全年森林火情下降41%，实现了大庆之年无重大森林火灾发生、无人员伤亡的目标。 2．林木有害生物得到有效控制。全市林木有害生物防治率达到99.4%，无公害防治率达到100％，种苗产地检疫率达到100％，测报准确率达到99.75％。成灾率0.03‰，比国家下达控制指标降低了1.47个千分点，全市未发生美国白蛾灾害。大力推广无公害技术，全市实行飞防1798架（次），释放周氏啮小蜂30.2亿头、赤眼蜂5亿头，施用美国白蛾病毒0.67万公顷（次）。进一步完善与首都周边地区的联防联治机制，确保了首都森林资源安全。 3．森林资源保护管理全面加强。加强林政资源管理，规范征占用林地和林木采伐管理，通过优化重点工程方案审核，全市减少占用林地84.16公顷，减少移伐林木3.9万株，有效保护了林地资源。结合建国60周年大庆，开展了"同在蓝天下"野生动物保护法律法规大型宣传、野生动物保护利用情况专项执法检查和"绿盾三号"行动，严厉打击了破坏森林和野生动物资源的违法犯罪活动，全年受理查处各类案件640余起。推进全市园林绿化资源、植物种质资源、湿地资源调查和森林资源价值评估等工作，湿地、古树名木保护、风景名胜区和自然保护区建设全面加强。 （三）着眼兴绿富民，绿色产业质量效益水平再上新台阶 1．果品产业发展势头强劲。加快实现从数量规模型向质量效益型、一般大路型向精品特色型、粗放管理型向集约经营型转变，全年引进新品种57个、完成果园农艺节水灌溉1333.3公顷，对一批低效果园进行了优化改造，组织策划了"百万市民观光果园采摘游"、"春华秋实系列活动"、"王府井果吧开业"、"中山公园果品展评"和各类果品文化节等一系列大型旅游文化活动，促进了产业提质增效和农民增收致富。全年果品产量达到9.78亿公斤，同比增长7%；30万户果农户均果品收入首次突破万元，达到10666.7元，同比增长36.9%。 2．花卉种苗蜂产业发展迅速。在花博会的有力带动下，全市花卉产业规模不断扩大，交易额迅速增长。2009年新建现代化花卉生产智能温室38.9万平方米，使智能温室面积突破百万，达到122万平米；建立名优花卉生产基地近333.3公顷，花卉园艺中心等新型市场业态悄然兴起。全市优质特色种苗和乡土植物大量繁育，通过审定的良种数量达到93个，重点工程苗木良种使用率达到97%。全市蜜蜂饲养量达23.6万群，蜂蜜总产量达到527万公斤，蜂产品加工产值8亿元，出口创汇900万美元。 3．森林旅游和林下经济蓬勃发展。启动了《北京市森林公园体系规划纲要》的编制工作，深入挖掘森林文化内涵，突出城市森林的人文价值、生态价值、科普价值，全年森林公园旅游人数达2000万人次。林下经济稳步发展，完成建设面积2000公顷，累计达到1.06万公顷，带动农民就业6万户、24万人，为郊区农民年增收10亿元。 （四）推进改革创新，园林绿化基础管理水平取得新突破 1．法制规划工作取得重要进展。经过多年来的不懈努力，《北京市绿化条例》经市人大审议通过，将于今年3月1日起正式实施，《条例》的颁布，对推进依法治绿、高效管理、城乡统筹、科学发展具有重大意义；《北京市重点保护陆生野生动物造成损失补偿办法》经市政府常务会议审议通过颁布施行，2009年对６个区县35个乡镇211个村的3789名受损户进行了补偿，发放补偿资金147万元；启动了"风景名胜区实施办法"、"湿地保护条例"的起草和立法调研工作。《北京市绿地系统规划》获市政府批准，完成了第一批城市绿线划定，全面启动了城市绿地确权登记工作。启动了全市公园事业发展和乡镇公园体系建设规划的编制工作；编制完成园林绿化科技、山区低效林改造、园林绿化废弃物资源化利用等专项规划，《林地保护利用规划》和《森林经营方案》编制工作扎实推进。《八达岭-十三陵国家级风景名胜区总体规划》已由市政府上报国务院；石花洞风景名胜区详规编制正式启动。 2．体制机制改革实现重大突破。以政府机构改革为契机，全面理顺了18个区县园林绿化管理体制，在全国率先形成了绿化资源城乡统筹的发展格局；扎实推进乡镇、街道设立绿化委员会和基层林业站改革工作，市、区县、乡镇（街道）三级绿化工作管理体制不断完善。高效推进扩大内需重大项目绿色通道审批，进一步完善了重大项目统筹协调、联审联批机制，对63项行政许可事项进行了全面梳理，取消行政审批2项，下放区县审批8项，缩短了审批流程和办理时间，提高了服务水平和行政效能。 3．集体林权制度改革全面启动。围绕落实中央林业工作会议精神，市委常委会、市政府常务会审议通过了关于建立山区生态效益促进发展机制、停止征收林木采伐育林基金、强化公共财政和金融支撑、推进林业碳汇发展等政策措施，出台了《北京市集体林权制度改革工作指导方案》。市委、市政府召开了全市林业工作会议，全面启动了集体林权制度改革，怀柔、房山、昌平、通州四个区召开了集体林权制度改革动员大会，全市22个试点乡镇的林改工作有序推进。进一步完善了山区生态林管护机制，结合推进林权改革，按照"均股不分山、均利不分林"和"生态受保护、农民得实惠"的原则，制定了《关于建立山区公益林生态效益促进发展机制的意见》，提出了山区集体公益林生态效益补偿政策。 4．科技服务与交流合作成效明显。以召开全市园林绿化科技大会为契机，加大对湿地恢复、森林健康经营、林业碳汇技术和园林绿化废弃物资源化利用关键技术等重大基础性课题的研究试验，组织实施国家、市级科技项目30项，制定完善22项园林绿化地方标准，推广应用科技成果27项。大力加强节约型园林建设，全市建成具备中水浇灌条件的绿地1200公顷，推广节水灌溉设施绿地面积达到300多公顷，雨洪利用9万立方米；建成西城、朝阳、丰台、顺义4个园林绿化废弃物集中处理基地。加大科普宣传力度，组织开展了第十二届生物多样性科普宣传月活动，成功举办了"北京园林绿化行业新技术新材料推介会暨专题报告会"，近60万人次参加了各种活动。开展了"首届林果乡土专家进城交友行动"，全年共培训林农、果农、花农、蜂农等10万人次。国际交流与合作进一步扩大，中韩、中日、中德等国际合作项目稳步推进。高水平完成济南"园博会"北京园建设和日本滨松国际立体花坛博览会的参展任务，受到国内外高度评价，并获得两项大奖。进一步完善网格化管理系统内部功能，促进了信息管理新模式的普及应用。 5．市属国有林场和苗圃基础建设全面加强。各场圃紧紧围绕"生态优先、场园一体"的思路，积极参与全市京津风沙源治理、绿色通道、绿化隔离地区等重点生态工程建设，在森林经营抚育、绿色景观提升、先进技术研发、科普教育示范和生态文化普及等方面实现了新的突破。通过实施一批基础设施建设和改造工程，使林场、苗圃的面貌发生了新的变化，经营管理水平取得了新的进步，经济效益实现了新的提高。特别是京林大厦圆满完成了市政府交办的甲型流感隔离保障任务，树立了首都园林绿化战线顾全大局、勇挑重担的过硬作风和良好形象，受到市委、市政府的充分肯定和表扬。 （五）发动全民尽责，首都义务植树组织水平实现新提高 胡锦涛等党和国家领导人以身作则，率先垂范，与首都各界代表一起参加了义务植树劳动。全国人大、全国政协领导，驻京解放军、武警部队的100多位将军，中直机关、中央国家机关的100多位部长，市级四套班子的领导也带头参加首都义务植树劳动，共植树263万余株，养护树木405.1万株。首都地区各单位一手抓庭院绿化，一手抓郊区义务植树，创建首都绿化美化花园式单位153个、花园式街道办事处3个、花园式社区30个。启动了林业碳汇行动计划，编制了技术指南和核算方法，加强了碳通量监测设施建设，引导市民通过参与林业碳汇，倡导低碳生产生活方式，践行绿色环保理念。全市累计开展林木绿地认建认养面积363公顷，认养树木2.6万株，新增纪念林760亩；各区县组织330万人以各种形式参加了义务植树活动，共植树440万株、抚育树木900万株。首都各大新闻媒体开展了大量的宣传报道工作，极大提高了全民的生态意识、环境意识和绿化意识。 大庆之年首都园林绿化建设取得的新成绩，是党中央、国务院亲切关怀，市委、市政府正确领导的结果；也是各区县、各部门大力支持，社会力量广泛参与，广大园林绿化工作者攻坚克难、锐意进取、无私奉献、奋力拚博的结果。在此，我谨代表北京市园林绿化局、首都绿化委员会办公室，向全系统广大干部职工付出的辛勤劳动致以崇高的敬意！向所有关心支持和热情参与首都园林绿化事业的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，面对新形势、新任务、新要求，首都园林绿化建设依然任重道远。一是城市中心区绿地总量不足，布局不合理、发展不平衡，服务半径不够到位，规划建绿工作需要进一步加强；二是森林资源质量不高，功能相对低下，结构不尽合理，森林健康经营水平需要进一步提升；三是绿色产业的均衡效益还不够高，产业结构和产品结构不尽合理，科技支撑政策扶持力度需要进一步加大；四是林木绿地资源管理还不到位，城市园林绿地执法工作相对滞后，基础管理存在薄弱环节，体制机制、工作方式和管理服务需要进一步创新。 二、正确把握形势，充分认识首都园林绿化肩负的重大使命 在市委十届七次全会上，市委书记刘淇同志明确指出，当前北京已经进入全面建设现代化国际大都市的新阶段，必须深刻把握首都发展的规律，从大国首都的实际出发，瞄准高端，主动发展，加快建设世界城市。这是对首都发展规律和阶段特征的新判断，也是对全市各项工作走在全国前列的新要求。 面对国际形势和国情市情的新变化，当前首都正处在发展大提速、城乡大统筹、环境大提升的重要转折期，这为首都园林绿化事业的发展提供了难得的重大机遇。一是发展园林绿化已经成为推动生态文明的重要载体。园林绿化事业承担着建设森林生态系统、恢复湿地生态系统、治理沙化生态系统、改善绿地生态系统，维护生物多样性的艰巨任务，对保持生态系统功能、维护生态平衡起着重要的中枢和杠杆作用，是促进人与自然和谐、推动生态文明建设的重要桥梁和纽带。二是发展园林绿化已经成为应对气候变化的重要内容。森林在应对气候变化中具有固碳释氧、减排增汇、节能降耗的重要功能。温家宝总理在中央林业工作会议上明确指出："林业在应对气候变化中具有特殊地位"。在去年12月哥本哈根气候变化大会上，虽然不同国家、不同利益集团展开了异常艰难的谈判和辩论，但参会各方对森林应对气候变化达成高度共识，成为大会谈判的突出亮点，写入了《哥本哈根协议》，这使增加森林碳汇成为我国应对气候变化，争取发展空间和维护国家形象的战略制高点。三是发展园林绿化已经成为建设世界城市的重要指标。园林绿化建设是一个城市重要的底色和名片。作为国际城市的高端形态，北京建设世界城市，要求我们必须按照国际惯例，把园林绿化建设作为世界城市不可获缺的重要组成体系，作为衡量一个城市国际化程度的重要评价标准。这使园林绿化在首都建设世界城市的进程中，承担着更加光荣的责任和神圣使命，发挥着更加独特的地位和作用。四是发展园林绿化已经成为构建绿色北京的重要基础。以森林为主体的园林绿化是"人文北京"的重要内涵、"科技北京"的重要组成、"绿色北京"的重要基础，优势突出，潜力巨大。特别是随着全市全面启动绿色北京行动计划、城乡结合部改造、城市南部地区和新城发展、永定河生态走廊等一批重大战略部署，使首都园林绿化进入后奥运新一轮高速发展期。五是发展园林绿化已经成为促进农村发展的重要途径。林业作为大农业的重要组成部分，是促进农民增收的基础性产业。特别是随着社会对园林绿化的需求日趋多样，以发挥生态功能和改善人居环境为重点的园林绿化，正在向森林旅游、绿色食品、生物质能源等制高点迈进，向森林固碳、物种保护、康体休闲等新领域延伸，向传承文化、展示形象、自然和谐等高层次推进；随着集体林权制度改革的深入开展，广大农民造林、营林、管林、护林的热情将进一步释放，这些新形势使园林绿化的地位更加重要、作用更加突出，为推动农村经济发展、促进农民增收搭建了广阔平台。 同时，我们也要清醒认识到首都园林绿化建设的艰巨性和复杂性。要看到，与世界城市的标准相比，全市绿化工作无论是在城市绿化率、人均公园绿地面积和森林覆盖率、蓄积量、碳储量等硬指标方面，还是在功能布局、质量效益和基础管理等软实力方面，都存在着较大差距，面临着更高的标准和要求；要看到，生态产品供给不足与人民群众生态需求日益强烈的矛盾，使首都园林绿化在建设精品、提升水平、拓展功能、服务民生上面临着更大的压力和挑战；要看到，受自然气候条件和人口资源环境等多方面因素影响，园林绿化建设任务更加艰巨，发展建设的难度不断加大。 总之，面对全球范围内绿色革命的兴起，园林绿化建设作为社会重要的公益事业、城市唯一有生命的基础设施和促进农村发展的基础产业，正在日益受到国际国内和社会各界的广泛关注，内涵外延更加丰富，功能作用更加凸显，发展空间更加广阔，在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在加强生态建设中具有首要地位，在推进城乡发展中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位，承担着优化环境、推动发展、服务民生、促进和谐的光荣使命。我们一定要按照建设世界城市的标准，以面向全球的国际视野、深谋远虑的战略眼光、敢为人先的创新精神和攻坚克难的雄心魄力，始终在发展理念上面向前沿、发展目标上瞄准高端、发展方式上大胆创新、发展水平上勇创一流，坚持把改革创新作为不竭动力、把科技支撑作为重要保障、把经营管理作为永恒主题、把兴绿富民作为根本目的，做到大背景站位，融入全局，主动发展；大视野谋划，瞄准一流，跨越发展；大生态着眼，城乡一体，协调发展；大服务尽责，以人为本，和谐发展；大格局推动，共建共享，统筹发展，以高度的责任感、强烈的危机感和重大的使命感，全力开创首都园林绿化工作的新局面。 三、加快科学发展，全面实施"生态园林、科技园林、人文园林"发展战略 2010年是收官"十一五"、谋划"十二五"发展蓝图的重要一年，是以更高标准加快推动"人文北京、科技北京、绿色北京"建设的重要一年，也是首都园林绿化站在新起点、谋划新发展、实现新跨越的重要一年。做好今年的工作，对于实现首都园林绿化可持续发展具有十分重要的意义。 2010年工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照"大背景站位、大视野谋划、大生态统筹、大服务尽责、大格局推动"的总要求，大力实施"生态园林、科技园林、人文园林"三大战略，把握"世界眼光、国际标准、国内一流、首都特色"四大取向，构建高标准生态、高水平安全、高效益产业、高品位文化和高效率服务五大体系，努力形成与世界城市和"人文北京、科技北京、绿色北京"建设相适应的人与自然和谐发展、城乡一体统筹推进、全民参与共建共享、管理服务优质高效的发展格局，更加突出生态功能升级、更加突出景观美化升级、更加突出经营管理升级、更加突出科技服务升级，着力向生态文明要凝聚力、向生态文化要生产力、向生态环境要竞争力，以一流标准、一流工作、一流业绩实现更高水平科学发展。 2010年的工作目标是：全年新建城市绿地2450公顷，人工造林1.07万公顷，植树2200万株。全市森林覆盖率达到37%，林木绿化率达到53%，城市绿化覆盖率达到45%，人均绿地达到50平方米，人均公园绿地达到15平方米，全面实现"十一五"规划目标。 做好今年的工作，重点在五个"着力"上下功夫： （一）着力拓展绿色空间，以面向世界的一流标准提升发展。围绕打造"山区绿屏、平原绿网、城市绿景"，全面启动绿色北京行动计划，坚定信心，大力推进一道绿化隔离地区建设；科学规划，改造完善二道绿化隔离地区建设；调整结构，优化提高山区生态屏障建设，着力增强生态服务功能和碳汇能力。一是大幅提升城市绿量。按照"公园下乡、森林进城、科学发展、共建共享"的思路，推进大型公园绿地建设，新建城市休闲公园绿地6处350公顷，完成大兴三海子郊野公园一期工程建设152.4公顷，启动永定河生态走廊绿化美化建设工程，全力提升城市绿量；加快推进11个新城滨河森林公园建设，完成绿化面积2000公顷；启动"一镇一园"建设试点，构建城乡一体、功能互补、景观优美、特色突出的公园绿地体系。结合城市拆迁、环境整治、道路改扩建和代征绿地建设，在6个城区实施"两线、四点、十种、万株"彩叶植物示范工程，打造大都市彩色景观。完成道路绿化和新建居住区绿化100公顷，改造、提高100个老旧小区的绿化水平，推进停车场绿化和屋顶绿化，有效缓解城市热岛效应。继续实施城市绿化隔离地区"郊野公园环"建设，全年新建郊野公园10处、绿化667公顷；在第二道绿化隔离地区规划范围内完成绿化2400公顷，到年底全面实现163平方公里的规划目标。二是全力推进郊区生态建设。完成三北防护林建设工程667公顷，太行山绿化补植补造1333公顷，京津风沙源治理1.04万公顷；建设京山铁路二期、京承高速三期两条重点通道绿化70公里933公顷，推进104国道、延琉路、长周路等公路、河道绿化建设400公里，打造绿色景观大道；完成荒山人工造林5000公顷、废弃矿山生态修复1487公顷；启动山区低效林改造工程6667公顷，完成中幼林抚育2万公顷。三是加快城乡一体化进程，推进新农村绿化1700个村，完成绿化面积1247.6万平方米。四是继续推进京冀生态建设合作项目，在河北省张家口、承德两市建设京冀生态水源保护林4000公顷。 （二）着力维护生态安全，以科学高效的防护体系推动发展。一是大力加强以"山区林业用水"为重点的基础设施建设，按照"充分利用地上水、合理使用地下水、用足用好再生水"的原则，水、电、路统筹规划，山、林、地集约开发，努力做到与发展山区沟域经济相结合，促进农民增收；与提升森林防火能力相结合，保障生态安全；与加强林木管护相结合，巩固绿化成果；与森林健康经营相结合，提高林木蓄积。二是提升森林火灾应急控制能力。按照完善"四个机制"、加强"四项建设"的思路，认真编制"十二五"全市森林防火基础设施建设规划，加快推进航空护林站、市级防火物资储备库、火情自动识别系统开发和全市森林火险等级区划定等重大建设项目，着力完善预警监测、林火阻隔、应急通讯和指挥扑救体系，使嘹望监测范围达到65%，重点火险区视频监测覆盖率达到50%，通讯覆盖率达到80%，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故，确保首都森林资源安全。三是提升林木有害生物防控能力。加强生物防治技术的研究和推广应用，完善与周边地区的联防联治机制，确保不发生林木有害生物灾情。全年实行飞防1200架次，防控面积60万亩次，释放周氏啮小蜂25亿头。四是全面加强野生动植物、古树名木等自然资源保护管理工作，切实维护生物多样性。 （三）着力调整产业结构，以兴绿富民的实际成果检验发展。要认真学习领会刘淇书记关于重新认识首都"三农"的重要讲话精神，深刻认识首都林业是公益型生态林业、都市型现代林业、服务型高效林业、人文型功能林业，郊区是推动生态建设的主空间，农民是拥有生态资本的新市民，林业是链条高度融合的大产业，文化是拓展发展功能的原动力。要大力加强与国内外知名企业的联姻合作，面向市场、瞄准高端，优势互补、提质增效，着力打造"精品、设施、观光、籽种、创汇"林业。一是促进果品产业提质增效。大力推进山地集雨利用、平原农艺节水和园地沃土工程，推广有机化栽培实施面积1333.3公顷，建设市级优良果树种苗储备基地667公顷，推广优新品种100个，完成6667公顷水蜜桃、3333.3公顷甜柿改造；实施百镇千村果品亩收入万元工程，重点抓10个专业镇、44个专业村。开展"百万市民观光采摘游"特色旅游文化工程，大力发展多功能观光果业，全年新增各类观光果园20个，打造各具特色的系列果品文化节庆品牌。二是推动花卉产业升级。加强花博会场馆的展后利用，加快产业基地和物流园区建设，推广营销配送、连锁超市等新型业态；引进名优花卉优良品种10个以上，建设名优花卉生产示范基地4个30公顷；积极推行花卉首席专家负责制，开展重点品种育种研发。筹办好第二届北京市花文化节。三是发展林下经济2000公顷，推进森林旅游和种苗、蜂业发展，为农民就业增收搭建广阔舞台。 （四）着力发展生态文化，以文明和谐的绿色理念引领发展。生态文化是反映人与自然和谐发展的先进文化，是强化全社会生态文明观念的重要内容，也是园林绿化实现惠民富民的有效途径。全市园林绿化资源丰富、文化多样、积淀深厚、潜力巨大，要充分发挥文化资源优势，最大限度释放其多种功能。一是深入挖掘文化内涵。把握首都园林绿化的社会公益性、科普教育性和文化游憩性、高端消费性特征，着力推进人文园林建设，高起点策划包装中国园林博物馆等重大园林文化创意项目；高标准筹办丰台区2013年中国国际园林博览会，启动实施园博会规划设计方案，加快推进环境整治和前期基础设施建设；高水平参展第二届中国绿化博览会；高质量建设西安世界园艺博览会北京园，着力打造具有国际影响力的大都市精品园林文化品牌。二是健全完善管理制度。按照"生态建园、文化兴园、科技强园、服务立园"的思路，出台《北京市公园事业发展规划》，经市政府批复后正式实施；落实《北京市公园条例》，科学研究确定全市主要公园和历史名园名单，为全面履行行政执法职能奠定基础；开展好全市公园登记注册和精品公园评比工作，依法实行分级分类管理，完善信息服务系统，全面提升管理服务水平。三是加大惠民政策研究。坚持公园的公益属性，针对群众反映强烈的展销经商、投诉处理、设施滞后等突出问题，在公园免费开放、经营管理、投入保障、标准规范等方面，研究制定政策措施，全力推动首都公园管理服务优化升级。四是弘扬生态文明新风。加强20个自然保护区、6个湿地保护区、27个风景名胜区建设，努力成为倡导生态道德、弘扬生态文化、引领生态文明的重要示范基地。 （五）着力推动身边增绿，以全民尽责的实际行动促进发展。一是做好首都全民义务植树五大活动的组织协调工作，巩固已有的义务植树责任区和义务植树基地。二是开展群众性创建活动，创建花园式单位50个、花园式社区30个、园林小城镇5个、首都绿色村庄50个。三是深入推进林业碳汇行动计划，把林业碳汇作为义务植树的重要尽责形式，加大宣传力度，普及碳汇知识，广泛发动企事业单位和各界群众通过认建认养树木绿地、栽植纪念树纪念林、庭院"四旁"绿化、购买碳汇等多种形式参与碳补偿，推动身边增绿，努力形成政府倡导、广泛宣传、社会参与、自觉自愿的良性发展机制。全年完成义务植树400万株，抚育树木900万株。四是制定和完善义务植树登记卡制度实施办法，不断提高尽责率和参与面。 四、增强创新能力，努力为首都园林绿化科学发展提供坚强保障 （一）创新经营机制，释放发展活力。推进集体林权制度改革是惠民富民的重大举措。各区县一定要切实增强责任感、紧迫感，着力统一思想，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，切实把林改工作放到重要位置予以高度重视，加快推进。一是要把握时间进度。按照三年时间完成的总体要求，倒排工期，力争在今年第一季度之前完成22个试点乡镇的林改任务，在总结试点经验的基础上全面铺开，确保2011年基本完成主体改革任务。二是要落实惠民政策。围绕落实山区公益林生态效益促进发展机制，抓紧出台具体实施办法，对完成明晰产权工作的山区县，按照每年每亩40元标准给予生态效益补偿，由市和区县两级财政共同负担，列入财政预算，今后每5年调整一次。生态效益补偿的60%按照股份平均分配给每一名集体经济组织成员，40%统一用于林业生态用水和森林健康经营，该政策将使全市山区60余万户、140余万农村人口直接受益。从今年1月起，全市停止征收林木采伐育林基金，切实减轻林农负担。三是要完善配套机制。围绕发展都市型现代林业，健全林业产业扶持政策，以及抵押贷款、财政贴息、森林保险等金融支撑制度，完善林木采伐管理、林权流转交易等制度，推进果树风险互助保险与政策性农业保险并轨；构建新型林业社会化服务体系，大力发展林业合作组织和专业协会，加快建立现代林业产权制度。 （二）创新制度保障，增强发展后劲。一是全面落实规划建绿。按照《北京市绿地系统规划》的要求，加快推进绿线划定、绿地确权和钉桩绿地建档立卡等工作，启动新城和乡镇绿地系统规划的编制工作；抓紧制定出台《全市林地保护利用规划》以及公园事业发展、森林健康经营、低效林改造等专项规划。二是大力加强法制建设。把今年作为《北京市绿化条例》的贯彻实施年，采取多种形式，全力做好《条例》的学习培训和贯彻落实工作，抓紧制定实施办法，不断促进依法治绿；抓好风景名胜区实施办法、森林防火条例实施办法和湿地保护管理条例等重要法规的立法调研和修订制定工作；严格依法行政，加强全市林权林地管理和对4万多公顷城市绿地的科学管护，规范行政许可，严厉打击侵占、毁坏林木绿地的违法行为，保护绿化成果。三是高度重视调研工作。调查研究工作是谋事之基、成事之道，也是解决问题、推动工作、科学决策、提升水平的重要基础性工作。全系统各级领导干部特别是党政一把手，要站在发展全局的高度，切实把调研工作摆上重要议事日程，不断完善调查研究制度，健全调研工作机构，亲自选题、亲自研究、亲自撰写调研报告、亲自推动成果转化，原则上各级一把手每年要向市局至少申报一到两个重大调研课题，并确保高质量完成。今年要集成资源、形成合力，集中开展好"三个园林"发展战略、建设世界城市园林绿化比较分析、集体林权制度改革配套政策等局级重大课题和市局关注课题的调研，力争形成一批有成果、有影响、有分量的调研成果，为科学编制好全市园林绿化"十二五"发展规划奠定坚实基础。 （三）创新管理工作，夯实发展基础。一是完善体制机制。在全面理顺区县园林绿化管理体制的基础上，结合《北京市绿化条例》的实行，按照"权责统一"的要求，着力创新城市园林绿化行政执法机制，完成全市基层林业站改革任务，强化乡镇、街道绿化委员会及其办公室机构建设，不断健全以管理、执法、服务为主的运行机制，完善协调统一、配置科学、运行规范、服务高效的管理体制，努力以体制机制的创新带动新的发展。二是加强基础建设。全力抓好国有林场、苗圃的基础设施建设和产业项目发展，做好全市植物种质资源清查和园林绿化资源普查的内业分析工作；进一步加强信息化建设，大力推广应用网格化管理信息系统，努力推动办公自动化、管理信息化、服务便捷化。三是创新管理服务。总结推广筹办奥运和国庆庆典的宝贵经验，进一步健全部门之间、处室之间、行业系统之间的协调联动工作机制，落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，着力提高行政效率和服务水平。 （四）创新科技支撑，提升发展质量。一是借助首都科技智力资源优势，不断加大森林、湿地、绿地和沙化生态系统及生物多样性保护等重大基础性课题的研究，扩大国际交流与合作，加快推进中韩、中日、中德等国际合作项目，积极引进和推广多功能林业、低碳林业、碳汇交易和生物质能源等现代园林绿化管理经验。二是大力推进节约型园林建设。全年新增中水浇灌绿地面积200公顷，推广节水灌溉设施绿地面积450公顷。积极研究扶持政策，鼓励社会力量积极参与园林绿化废弃物资源化利用，推广集中消纳和就近处理技术，在市属公园、森林公园、社区、饭店、科研单位建立16个就近处理示范点，支持西城等具备条件的区县率先实现园林绿化废弃物全部资源化利用；结合推进森林健康经营，建立林业生物质资源收集加工体系，促进枯枝落叶还肥于林。三是深入推进林果乡土专家行动计划，加快培养科技示范户和科技致富带头人，全年培训林农、果农、花农、蜂农等10万人次，努力实现村村都有带头人，处处都有示范户，户户都有明白人。四是加强标准化体系建设，重点完成20项市级地方标准的制定工作。 （五）创新行政能力，提供发展保障。一是要切实转变工作作风。按照市委、市政府的部署，今年要在全市广大党员中深入开展作风建设年活动。局（办）机关、所属各单位和全系统广大党员干部要积极行动起来，大力弘扬筹办奥运和国庆庆典所形成的宝贵精神财富，围绕建设"学习型、创新型、节约型、服务型、法制型"机关，切实转变作风，深入实际，调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断健全沟通群众的民意联系机制、服务群众的科学决策机制、惠及群众的政策保障机制，始终把优质高效服务作为我们工作的出发点和落脚点，真正通过作风建设年活动，出台一批制度措施，解决一批突出问题，建成一批精品工程，提升城乡环境，惠及广大人民。二是要着力强化队伍建设。着眼于管理体制全面理顺的新形势，大力加强全市园林绿化干部队伍的正规化、制度化建设，不断提高各级领导班子的执政能力和领导水平；大力加强公园风景名胜区系统和基层园林绿化队伍建设，着力提高依法履职尽责能力。三是要大力转变政府职能。局办机关要按照机构改革"三定"方案的要求，进一步细化处室职责，明确各自分工，优化组织结构，理顺业务关系，着力解决职责不清、合力不够的问题。各区县园林绿化主管部门也要积极适应新体制的要求，尽快完成机构"三定"工作，理顺职责关系，创新工作机制，强化行政效能，切实把工作重点转移到规划发展、综合协调、执法监管、政策研究和提供服务上来。四是要全面加强廉政建设。认真落实中纪委五次全会精神，推广廉洁奥运经验，加强廉政风险防范管理，不断完善对关键岗位和重点环节的监督制约机制，努力从源头上预防和治理腐败。对今年全市确定的重点绿化工程，要千方百计争取市财政转移支付的园林绿化资金真正到位，做到精心组织，周密安排，落实责任，务求实效。 再过十几天，一年一度的新春佳节即将来临。局属各单位和各区县园林绿化部门要高度重视节日期间的安全工作。一是要全力做好森林防火工作。各级森林防火指挥部要切实加强节日值班，带班领导靠前指挥；专业森林消防队要高度戒备、严阵以待，一旦发生火情，必须及时上报火情信息，并迅速组织扑救，决不允许迟报、漏报、瞒报。二是要全力做好野生动物救护和疫源疫病监测工作，严防因野生动物造成禽流感疫情的发生和蔓延。三是要全力做好节日期间全市各公园、风景名胜区和林场、苗圃等重点领域的安全生产工作，采取有力措施，加强安全检查，排除事故隐患，完善应对措施，确保全市人民过一个喜庆安全、文明祥和的新春佳节。四是要高度重视和热情关心弱势群体的生活，在春节到来之前，局属各单位要深入开展好走访慰问困难户和送温暖工作，真正把党和政府的关心送到群众的心坎上。 同志们，园林绿化建设是一项利在当代、功在千秋、恩泽人类的丰功伟业。回顾过去，我们为取得的丰硕成果无限欣慰；展望未来，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和首都绿化委员会的正确领导下，不断解放思想，改革创新，求真务实，攻坚克难，努力以一流标准、一流工作、一流业绩，加快实施"生态园林、科技园林、人文园林"发展战略，为首都加快建设"人文北京、科技北京、绿色北京"，向世界城市目标迈进而努力奋斗！ 最后，我代表市局党组和局领导班子成员，提前给大家拜个早年。祝同志们新年快乐，工作顺利，阂家幸福，万事如意！ 谢谢大家。
编辑：Aggie |
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