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李瑞环：论城市协调发展
我个人认为，“协调发展”应该是城市科学研究的一个核心问题，是做好城市领导工作的一条重要原则或者叫基本的领导方法。 大家知道，联系和发展的观点，是马克思主义唯物辩证法的基本观点。世界上一切事物之间，以及每一事物内部的各个部分、方面、要素之间，都是相互联系、相互制约的。坚持联系的观点，就必须从事物固有的联系中考察事物，充分注意到构成这种联系的条件及其变化，坚持协调渐进，注意整体效应。 整体不是各个部分、要素的简单相加，而是按一定规律结合而成的统一体。古人说：“倾国宜统体，谁来独赏眉”。从单个看，柳叶眉、杏核眼、樱桃嘴，都是挺不错的理想的五官，但是，如果它们没有按一定的规律结合而成，鼻子、嘴、眉毛、眼，摆得不是地方或者互不成比例，那就会成为丑八怪，吓人一大跳。这个规律简单地说就是整体必须协调。不协调就会出问题。当然，五官的协调还只是人体外貌的协调；人体内部各个器官之间的协调就更复杂也更要紧了，哪个部分出点小毛病都可能引起发烧、全身难受，抵抗力下降，出大问题。一个协调的整体可以具有大于各个部分或要素简单相加的新的功能和性质。如果不注意这种协调或者破坏这种协调，那么事物的功能和性质就会发生变化，整体遭到破坏。比如一辆汽车，从大的方面说，由启动、传导、控制、运载部分组成；再进一步细分析，每个部分又各由上万个零部件组装构成，无论缺了哪一个都不行。但是，如果零部件都齐了，而且单个看质量也都不错，是不是一定能组装成一辆好汽车呢？也不一定。更重要的是，必须注意结构设计的科学合理，各个部件和零件之间的配合协调。一辆好的汽车，起码要说跑起来平稳，坐下去舒适，驾驭灵便，操纵自如，既节能省油，又经久耐用。关键就在于其结构合理、关系协调。如果结构不合理、彼此不协调，即使各部位都不错，整个汽车也好不了。到处有摩擦，内耗丛生，怎么能高效节能？齿轮总打滑，吃不上劲，怎么能高速平稳？要直走轮子打晃，要拐弯前轴不转，结果只能以抛锚告终，还谈什么经久耐用？不协调，整体受到了破坏，既没有了平稳的发展，也无法再持续地发展。协调，是稳定、持续发展的前提和关键。据有关材料，一部汽车的零部件参数是10的5次方；喷气式飞机的零部件参数是10的7次方，往往一个铆钉的长短或重量就可能影响飞机的稳定和速度；而一个城市，规划和建设的单元参数是10的8次方，如果是改造一个老城市，参数就要多达10的9次方，上亿个，比汽车、飞机要复杂得多，是万万不能掉以轻心的。 城市作为一个极其复杂的有机整体，它的各个组成部分之间同样存在着内在的、必然的、不以人的意志为转移的、相互联系和相互制约的关系，功能是多方面的。因此，研究城市必须认真研究这种关系，并找出各个方面之间不够协调、不够稳定的地方；通过工作，使整个城市协调、平稳、持续地向前发展。城市建设的根本目的，就是要充分发挥它的多种功能，使其在发展商品经济、提高生产力、改善人民生活方面发挥更大的作用。因此，研究城市建设，必须注重宏观的、综合的研究。不能就项目论项目，或者就工业论工业，就商业论商业。要将城市作为整个国民经济运行的一个载体，作为一个有机联系的复合体来进行研究，决不能只是从某一个局部孤立地看问题。要从市情出发，根据整体性原则，正确处理城市建设与经济建设、文化建设以及城市环境的综合治理等各个方面的关系。除了必要的生产设施之外，还必须按比例配套地发展城市供水、排水、道路、公共交通、煤气、热力、供电、通讯以及其他满足人民物质和文化需要的基础设施。这些既是发展城市经济、满足居民生活的基本条件，也是发挥城市多功能作用的必要前提。它们之间不协调，城市就会“翻车”。过去，人们用小生产的观点看问题，认为在农村开荒种地就可以发展农业，在城市多盖工厂就可以发展工业；或者认为“变消费城市为生产城市”就是多盖工厂、发展工业。这种认识把城市看得过于简单，忽视了城市复杂的特殊性质和综合功能，硬把我们的城市降低到只是工业生产一项功能的“地域”，使城市无法发挥自己的整体效益。这是吃了大亏的。至今我们拿不出一个像样的城市来。这几年，天津的城市建设是下了一番功夫，取得了一些成绩的。现在有的同志觉得搞多了，他们想使经济，特别是工业上得快一点，其出发点是好的。但他们没有认真分析我们城市这个有机整体，搞清城市建设与经济发展的关系，常常是绝对地、孤立地、非此即彼地看问题，缺乏系统、整体的观念，不注意协调发展这个规律。事实已经证明：如果水、电、交通、通讯、商业、文教、卫生、住宅等各方面的建设跟不上去，都会直接或间接地影响和制约生产的发展。天津正是由于注意了正确处理工业、各项事业的发展同基础设施的关系，才有了这几年稳定协调的发展形势。 协调、稳定对我们的各项工作实在太重要了。我们回顾一下建国以来的历史，许多事情总是干一阵又停下来整顿一阵，走得急、停得长，大起大落，损失实在太大。一条很重要的教训，就是忽视协调渐进。在经济建设中，先行后续的连续性和各个方面相互制约的整体性是不容忽视的。做任何事情，只有对其整体的每个组成部分通盘考虑，统筹安排，才能协调地、稳定地、持续地发展。同样，社会发展中许许多多的事情，如果不注意研究它们内在的和相互制约的联系，不注意其整体的协调发展，不讲“微调”，只搞“大修”，没有不吃亏的。
编辑：jojo |
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