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宋恩华朱正举谈河北“三年大变样”与城博会
记者：今年是城镇面貌三年大变样的第三年，城市功能的提升、人民群众的笑脸，充分证实着城镇面貌正在发生的深刻变化。在下一阶段，我们又有什么打算？ 宋恩华：目前，河北正处于工业化中期阶段，最突出的重大任务有两个：一个是经济结构的调整，努力构建现代产业体系；一个是城乡结构的调整，加快城镇化的进程。城市是现代经济的主要载体，没有城市的全面进步，产业发展就缺少支撑和依托，“没有梧桐树就引不来金凤凰”。按照“三年大变样、三年上水平、三年出品位”的总体部署，省委、省政府决定从2011年至2013年，在推进城镇面貌三年大变样工作的基础上，深入开展城镇面貌上水平工作。通过三年努力，使全省城镇面貌规划建设管理水平大提升，城市面貌整体上水平，为城市出品位、生财富奠定坚实基础。正如云川书记指出的那样，务必“三年大变样、三年上水平、三年出品位”，最终打造一个宜居、宜业、宜商、宜游，繁荣、舒适的现代城市。 记者：外地人到河北，感受到了这里的城市发生了很大变化，楼高了、路宽了、水清了、绿多了。请问宋省长，除了这些看得见的变化，三年大变样还给河北带来了什么？ 宋恩华 ：一座城市的发展是一个由量变到质变的过程，但一项重大决策可以加快前进的脚步。近三年来的实践和收获充分证明，三年大变样带来的变化是多方面的，是深层次的。 夯实了城市发展基础。以健全城市功能为重点，突出道路交通、供水排水、供热供气等基础设施建设。2008年以来，新建改造道路1800公里，各类桥梁 150座。新增供热面积7500万平方米，供气能力30万立方米/日。新建成污水处理厂80座、垃圾处理场56座，全省污水和垃圾处理率均有了大幅度提高。我们还连续三年开展了“城乡规划年”活动，初步建立了较为完善的、支撑城市改造建设的规划设计技术体系。这些，都是打基础、利长远的大事。 拉动了经济增长。短短的两年多时间，全省城市市政基础设施建设总投资为1205亿元，相当于前四年的总和。今年上半年，城市市政基础设施投资527.5亿元，占年度目标的65.9%。城镇建设投资直接带动了房地产、建筑、建材等30多个相关产业发展，提供了大量的就业岗位，增加了税收，刺激了消费需求，在应对金融危机、扩内需、保增长中发挥了重要作用。实践证明，推进城镇化是增加内需的重要动力。 解决了老百姓最急需、最紧迫的现实问题。两年多来，11个设区市完成890万平方米城市棚户区改造、1100万平方米旧住宅小区改善任务，启动城中村改造 285个，拆迁腾出土地87.5平方公里，收储土地24.5平方公里。全省累计解决了36.04万户居民的住房困难问题，23.6万户城市低收入家庭住房困难得到解决。开展了环境综合整治，城市空气质量持续改善，2009年，全省11个地级市达到和好于二级空气质量标准的天数均超过了310天。同时，各市加大了园林绿化和景观建设步伐，充分利用河湖坑塘资源，打造了一批城市风景带；大力推进主要街道两侧既有建筑外观改造和街道景观环境整治，打造了一批魅力独具的精品工程、示范工程。老百姓身边的环境正在悄然改变，他们对未来的美好生活更有信心。 推动了政府管理体制改革。城市的建设改造需要更优质的管理和服务，这也促进了政府自身的各项改革。我们改革了房地产审批制度，一个房地产项目办下来，加盖的公章由原来166个减到26个，审批时间由几个月甚至几年压到18天；深化了户籍管理制度改革，到城市落户条件降到了全国比较低的水平，在就业、就医、就学、社会保障等方面出台了一系列保障措施。同时，还实施了住房保障体制、城市规划设计体制、城建投融资体制、城市管理体制等多项改革，政府职能得到了转变，服务更加便捷高效。 促进了干部作风大转变。三年大变样形成了一种势、一种态。冲击着旧的传统与观念，激发着广大干部的工作热情。他们打开城门搞建设，迎难而上、敢打敢拼、拒绝理由，在负重奋进中磨炼了意志，增强了战斗力。这种收获远比单纯的拆建数字更重要、更可贵，影响更深远。 记者：我们了解到，河北已经成功举办了前两届城博会。今年的第三届城博会筹办情况如何，能不能给我们介绍一下基本情况？ 宋恩华 ：2008年，我们和建设部以“灾后重建生态城市——我们共同的家园”为主题，在廊坊举办了2008城市发展与规划国际论坛暨首届河北省城市规划建设博览会，受到各界人士普遍赞誉。会议期间，发布城市规划建设招商项目448个，有73个项目签约，总投资1237亿元。 在成功举办首届城博会的基础上，2009年我省在石家庄举办了2009城市发展论坛暨第二届河北省城市规划建设博览会，以“繁荣与舒适——城市变化的追求”为主题，以“全方位开放规划设计市场，宽领域吸引战略投资者，高品位打造宜居城市”为宗旨，通过搭建高规格的平台，突出打造城博会这一河北招商引资品牌。会议受到国内外各界的高度关注，共发布城市规划建设招商项目712个，有165个项目签订合同、协议或达成合作意向，投资总额2612.7亿元。 今年9月3日至6日，第三届城博会将在廊坊市举行，并与第十五届中国国际生态建筑建材城市建设博览会一并举办，会议主题为“建设有特色的和谐城市”，将以 “加强城市生态建设、彰显城市特色魅力，促进城市品牌营销、助推城市和谐发展”为宗旨，以“高水准的展览展示、高层次的论坛活动、高规格的嘉宾邀请、高质量的合作洽谈”为载体，通过城博会这一高端平台，敞开大门，拓宽视野，把“一流的战略投资，一流的开发建设力量，一流的生态建设新技术、新产品、新工艺” 引入河北、推向全国，推动城镇面貌三年大变样及城乡建设事业的快速发展，推进“城乡一体化”战略稳步实施。 记者：听您介绍，今年城博会要在开放市场和引进战略投资上求突破。那么，河北将如何开放市场，在这方面有什么具体的政策？ 宋恩华：当前，京津冀都市圈正加速崛起，成为中国第三个增长极，河北必将成为资金流、信息流汇集的区域。同时，河北的城市建设，也需要通过引进投资解决资金难题，通过引进优秀的规划设计提升城市品位，通过引进先进科技和管理方法优化城市管理与服务。扩大城建领域对外开放，既是河北城市发展本身的要求，也是国内外有实力、有远见的企业家共同的愿望。河北过去的发展得益于开放，未来的发展还将依赖于开放。下一步扩大开放的基本思路是：开放“四个市场”，优化 “两个环境”，健全“两个机制”。 “四个市场”：一是开放规划设计市场，把国内外最高水平的专家和设计队伍引进来，搞顶级规划、顶级设计。二是开放房地产开发市场，积极创造条件引进战略投资者，对城镇进行成片开发建设和改造。三是开放建筑市场，在更大范围内引进高水平、有实力的建筑企业，提高建筑业的整体素质。四是开放市政公用市场，运用特许经营方式，广泛采用BOT、TOT、合资合作等形式，引导资本投向市政公用设施建设和运营。 “两个环境”：一是优化政策环境。制定配套的优惠政策，营造一流的服务、一流的效率，鼓励外来企业投资兴业。二是优化市场环境。建立诚信体系，健全失信惩戒机制和守信受益机制，在全省营造诚实守信、公平竞争的市场环境。 “两个机制”：一是健全竞争机制。在房地产开发市场、建筑市场和规划设计市场，全面推行并严格执行招标制，形成规范有序的市场体系。二是健全市政公用事业价费形成机制。根据成本和年度物价指数，合理确定供水、供气、供热、公交、垃圾和污水处理等行业的产品、服务价格，使投资者得到应有的回报。 记者：您认为我们河北省吸引战略投资者的优势是什么？ 宋恩华 ：首先，河北有独特的“两环”区位优势。河北省位于渤海地区的中心地带，与日本、韩国隔海相望，是中国东北地区与国内其他省区联系的通道和西北诸省区的北方出海通道。环渤海地区是我国政府确定的又一重点开放开发地区，正在成为中国改革开放程度最高、经济发展最快的地区之一。河北内环北京和天津两大都市，经济相互辐射和渗透，经济融合程度和相互开放程度不断提高，这些都为投资者提供了巨大的商机，构成了加速发展的京津冀经济区。随着市场经济体系的逐步建立，京津冀地区的经济融合程度和相互开放程度有了较大的提高。其次，河北有良好的产业基础和综合优势。河北省农业的基础地位进一步巩固，粮棉油产量居全国前列，农业产业化经营发展较快，传统农业正在向现代化农业迈进。河北省工业结构调整步伐加快，已形成医药、化工、冶金、建材、机械、食品为主体的支柱产业和轻工纺织等传统优势工业。河北的基础设施在全国名列前茅，覆盖面不断扩大，布局日益优化。第三，河北的招商引资环境逐步优化。我省已与世界160多个国家和地区建立了经贸关系，省市级友好城市达49对。河北省制定了一整套鼓励外商投资的政策措施，致力于简化外资审批手续，开展网上审批和网上联合办公，提高办事效率，改善各项服务，确保投资者的合法权益，为外商投资创造良好的外部环境。 记者：请朱厅长为我们介绍一下本届城博会有哪些亮点。 朱正举：我简要介绍一下本届城博会的基本情况。9月3日至6日，我们将在廊坊举办第十五届中国国际生态建筑建材城市建设博览会暨第三届河北省城市规划建设博览会。本届城博会将中国国际生态建筑建材城市建设博览会吸引到河北，与河北省城博会一并举办，其主题是“建设有特色的和谐城市”，将以“加强城市生态建设、彰显城市特色魅力，促进城市品牌营销、助推城市和谐发展”为宗旨，以“高水准的展览展示、高层次的论坛活动、高规格的嘉宾邀请、高质量的合作洽谈”为载体，通过城博会这一高端平台，敞开大门，拓宽视野，把“一流的战略投资，一流的开发建设力量，一流的生态建设新技术、新产品、新工艺”引入河北、推向全国，推动城镇面貌三年大变样及城乡建设事业的快速发展，推进“城乡一体化”战略稳步实施。 本届城博会设立了“一主三分”四个论坛，邀请了一大批知名专家学者前来参会，为世界最新的思维、理论提供了交流研讨的机会；将举办包括特色和谐城市展、生态建筑建材技术展、城市建设配套设施及服务展、立体城市?未来中国全球巡展、中国廊坊城市开发与生态人居展、河北城市展等6个主题展览。同时，还将举办河北省城市规划建设招商引资项目发布会以及项目签约仪式，我们希望借助这一平台，展示河北城市的新形象，优化理念招商引资，打造高速拉动河北省城乡统筹发展和城市建设的平台，吸纳殷实的战略投资，引进顶级的规划设计，提升城市建设和管理水平，扩大长效的战略合作，提振河北城乡经济。 记者：举办城博会的主要目的是为各市搭建一个招商引资的平台，那么，请问朱厅长，如何使好的项目来到这个平台？如何使好项目在河北落地呢？ 朱正举：这个问题提得很好，我也很想借这个机会向大家介绍一下我们的思路和做法。我想从三个方面来回答这个问题： 第一，做好项目谋划。有好谋划才有好项目。在谋划项目时，我们主要从以下三个方面着眼：一是着眼于提升城市功能，提高城市在环境、设施、资源、文化等方面的综合承载能力，如污水和垃圾处理、园林绿化、水系改造、路网管网、文化场馆等市政基础设施和生态绿化工程，都是我们招商的重点。二是着眼于完善产业体系，提高行业技术水平。围绕当地大产业园区，谋划与之配套的前端、后端，以及基础设施配套项目，对生态、节能、环保的好项目有所侧重。三是着眼于改善居住环境。大力实施“三改一保”工程（旧住宅区改善、棚户区改建、城中村改造、住房保障）。 第二，打造好的环境。河北有得天独厚的地理区位，内环京津，东临渤海，处于中国经济第三增长极核心地区。立足于京津冀和环渤海地区的协调发展，我省将加快壮大中心城市，促进城市群发展。城市发展需要大量的资金支持，为解决城市建设资金问题，去年以来，我省大力推进城市建设投融资体制改革，切实改善城建投融资环境，广泛吸引社会资本参与城市建设，实现城市建设资金渠道的多元化。日前国务院还通过了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》共36条,其中，鼓励和引导民间资本进入市政基础设施、保障性住房建设领域等领域是重点内容之一，政府将加强对民间投资的服务、指导和规范管理，为民间投资创造良好环境。 第三，搭建好的“船”或“桥”。如果把政府和投资方比作河的两岸，那么城博会就好比是“船”或“桥”，解决好了“船”和“桥”的问题，才能使项目顺利“过河”到达对岸。举办城博会的目的，就是要把各市的建设项目推介出去，把国内外战略投资者引进来，通过合作，达到双赢。 记者：作为政府部门，如何在这次大规模的城市建设中，避免低水平的改造，保证我们的城镇建设五十年不落后？ 朱正举：我觉得，要避免城建中的低水平改造其根本途径是要充分发挥规划的先导和统筹作用，应坚持高标准设计，高标准建设。政府要在规划方面舍得花钱舍得投入，更要全面地放开规划设计市场，引进一流人才、一流队伍，用最先进的城市发展理念，高起点地编制和完善城镇发展规划。每处建筑、标志景观、公共设施和主要街道，都要在城市总体设计框架内搞景观设计，重要建筑、重要部位还要招标设计、多方案比选和科学论证，做到有标准、讲规范、显特色，追求总体协调、美观，一旦建成起码五十年不落后。对条件不成熟的宁可“留白”，也不能降低标准。要牢固树立“规划即法”意识，规划一经确定，就要严格执行，“蓝图”谁也不能变，“红线”谁也不能突破。同时，城市管理工作一定要跟得上，以防止建成后运营不畅、维持不住、效果不佳。 记者：在您心目中，三年大变样后的城市会变成什么样？将给老百姓带来哪些实惠？ 朱正举：我省开展城镇面貌三年大变样工作的出发点和落脚点就是实实在在地为市民、为老百姓的利益着想。我相信，通过“三年大变样、三年上水平、三年出品位”的努力，我们的城市将会更宜居、更舒适、更繁荣，老百姓将共享到城市发展带来的文明与和谐。 首先，城市环境质量会明显改善。我们会享受到一个天蓝水清、草绿花香的生活空间，我们的思想观念、精神状态也会随之得到改变。自己的家园绿化了、亮化了、净化了、美化了，我们也会更感觉生活有奔头，工作有劲头。 其次，城市承载能力会显著提高。城市道路交通基础设施的不断完善，将会很大程度上保障老百姓的出行方便。供水排水、供热供气等基础设施的完善，也将对百姓的生活产生深远影响。 第三，城市居住条件会大大改观。在解决温饱之后，住房问题成为城市居民的头等大事。随着“三改一保”工程的大力实施，将使城市居住条件大为改观，可以说，这是不折不扣的民心工程、民生工程。 第四，城市品位会上一个新层次。一定数量精品工程的出现，城市特色的塑造，以及城市精细化管理制度的不断健全，将会使我们的家园、我们居住的城市，出品位、出文化。反过来说，一个有品位、有文化的城市，必然会满足老百姓更高层次的精神追求，必然会使我们的生活质量上水平、出品位。
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