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海南：打破4A级旅游景区终身制

[日期：2008-01-29] 来源：中国旅游报作者：发表评论(0)打印

日前，根据海南省旅游局对“海南热带海洋世界”拟取消4A级资格的意见，国家旅游局在进行了调查后决定取消“海南热带海洋世界”国家4A级旅游景区资格。“海南热带海洋世界”成为国内首家被“摘帽”的4A级旅游景区。

　　缘何被取4A资格

　　投资4个多亿，曾经名噪一时、号称“中国第一个以热带和海洋”为主题的大型主题公园、海口首个国家4A景区———海南热带海洋世界开业4年多后，从2006年6月黯然关门休业至今。由于种种原因，仍不能恢复正常营业。

　　该公园位于海口市滨海西路，陆海面积共占地838亩，地处海口黄金海岸线。90年代末，海口市政府将热带海洋世界作为海南省重点建设项目，给予大力扶持。准确的主题定位、良好的位置、政策的支持为何还是让景区走向消亡？海口市旅游局规划发展科相关负责人谈起此事无奈地说，当时，该项目规划通过政府部门审批，整个项目分两期开发，项目的核心部分在第二期，建水族馆、海底世界、海洋博物馆。在建成第一期工程后，考虑到开发商的实际情况，政府同意其先开业，边营业、边开发，滚动发展。这就埋下了隐患。开发商建成第一期后，就对外开业，接待游客，因为园内有特色的景点不多，营销又没有跟上，资金的运转不畅使第二期项目迟迟未建成使用，这一主题公园失去了其最突出的主题，游客逐渐稀少，经营状况每况愈下。

　　海南省旅游发展研究会副会长杨哲昆教授分析说，海南要紧紧抓住海洋文化做文章。该项目最有看点的第二期工程迟迟没有竣工。游客看不到想看的东西，景区缺乏核心竞争力和吸引力，逐渐失去游客。

　　游客也普遍反映，花几十元门票看不到什么有特色的景点，热带海洋世界公园见不到海洋生物，名不副实。

　　管理不顺藏隐患

　　“此次景区的摘A也为海南的旅游规划开发敲响了警钟，其中一个很重要的隐患就是旅游开发存在着多头管理，没有形成统一的旅游项目开发程序。”海南省旅游局规划发展处有关负责人说，个别市县为追求政绩和经济指标，也盲目引进旅游项目，不经过旅游局评审就开始建设，进一步导致市场失序，同质化竞争加剧。多头管理的利益冲突的结果，往往是“谁都管，谁都不管，谁都管不了。”

　　据悉，海南省旅游局曾做过一份调查，目前海南景区分别隶属近十个不同政府部门管理：建设部门管风景名胜区，国土环境部门管自然保护区，林业部门管国家森林公园，文体部门管博物馆，海洋部门管海域和海岛，民宗部门管少数民族和宗教场所，水利部门管湖泊、河流、水库，发改部门管项目立项，交通部门管旅游交通，各市县和农垦也对所辖的旅游资源进行管理。

　　有关专家指出，此次事件也凸显旅游部门动态管理的不足，比如缺乏对旅游企业质量滑坡时的预警机制，让旅游企业在软弱的监管下放任自流。有关部门对景区A级管理上，也没有适当的退出机制。

　　重拳整顿违规景区

　　此次海南痛下狠手摘A，既是迫不得已、杀鸡儆猴，也是加强管理、提升服务质量的重要举措，从近期海南A级旅游景区复核的情况也可以看出海南整顿景区的决心和力度。在全省30家A级景区中有六家暂缓通过（其中一家降A，一家摘A）。连很有名气的亚龙湾国家旅游度假区也在其中，海南省旅游局规划发展处有关负责人介绍，这些未通过的A级旅游景区主要是硬件服务设施功能不齐全，例如硬件服务配套设施如同虚设（如游客中心、医务室等），没有真正发挥功能作用。

　　此外，游客参与性的娱乐项目和富有景区特色的旅游纪念品单一，二次消费水平低，互相压价竞争现象严重。大多数景区的收入主要靠低价位的门票和场地租赁，经济效益差，个别景区连年亏损，这也是造成配套设施维修保养不到位的直接原因。

　　针对这些情况，海南省旅游局表示，将会在完善基础设施、注重生态环境的保护、提升管理水平和服务质量、加大服务技能与职业道德的培训力度等方面严格要求景区，积极引导景区健康发展。

　　有网友评论：要根治景区名不副实的现象，关键是有关部门要拿出“刮骨疗伤”的勇气，不怕痛，不护短，该摘的要坚决地摘。同时，要加强日常动态监督管理力度，让旅游企业健康发展。这样的监管，理应来自两个方面，一是有关部门的监管，二是消费者的监督。不管什么样的服务都是面向广大消费者的，因此消费者的评价意见应成为决定“A”或“星”数量的重要依据。

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