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浅谈关于防灾减灾地震保险等若干建议

[日期：2008-06-27] 来源：作者：发表评论(0)打印

随着四川汶川八级地震救灾的逐步延伸，遇难人数不断增多，防灾抗震意识在人们的脑海里日渐深入，电视画面所呈现的房屋倒塌、桥梁断裂、道路破坏等一幕幕灾难场景，使人揪心，永久难忘，十多万大军和成千上万救灾人员冒着余震、塌方、滑坡忘我抢救同胞，面对突如其来的地震灾害，迫使我反复思考着以下几个问题，想有关部门提出若干建议：

一、增强防灾抗震意识，改进有关工作

1.对于现代社会和中国这样一个多地震的国家的人民而言，应当不断增强防灾、防震等减灾意识。比如：我们建房、买房应当注意什么？我想，我们在注意实用、美观、舒适的同时，还应该注意建筑结构内在安全质量，如房屋的建筑结构是否有利于抗震，设计的抗震烈度是几度，建筑结构的施工质量好不好，这些都是非常重要的，因为他直接涉及地震等意外灾害时我们自身的生命安全问题：现在，一些有经济实力的人士，希望到环境优美、山川壮丽、海滨等旅游胜地购房投资，我以为是否同时还应为了解一下这个地区地震、洪水、泥石流、海啸等情况，建筑的地震设防烈度多少，抗风怎么样……据介绍，我国的65%的城市处于地震区(设防烈度为六度以上区域)，我们不能忘记防灾防震。乡、镇老百姓自建房屋时，同样也不能忘记这些涉及自身安危的重要问题。唐山地震二十多万人、这次四川汶川地震几万人的遇难，大多数因建筑不抗震而倒塌所致。

2.随着我国城市建设的日益现代化，建筑日趋高档、豪华，特别是玻璃幕墙和外墙石材贴面越来越多，国内外因地震、台风等引发的次生灾害证明，这种装修装饰对于防震、防台风、防次生灾害极为不利。建议城市规划建设部门应从城市长远安全考虑，对玻璃幕墙、石材贴面应当加以控制，尽量采用轻质、环保、安全的外墙饰面材料，对于降低造价，防止次生灾害等会有好处，同时，也可减少保险的赔付。由于幕墙玻璃受安装应力、温度等影响，城市的宾馆、办公楼等的玻璃幕墙爆裂的案例已不少。

3.地震区域城镇规划建设时，对学校（含托儿所、幼儿园等）医院和消防站、急救站等设施以及水、电、燃气等生命线工程应当进一步增强其抗震能力，从笔者过去对辽南地震、唐山地震调查所见和此次四川汶川地震（在电视屏幕上）见到的普通砖混结构的建筑（尤其学校等开间较大的建筑）倒塌严重，造成严重人员伤亡。这几天，从电视图像上看到都江堰、北川等几栋倒塌的学校教学楼都为砖混结构，其所以倒塌可能有施工质量，但结构不抗震和设防差应是主要问题。为此，建议今后对地震区的学校、医院等应尽量少建砖混结构建筑，如因材料或施工条件等有困难必须采用砖混结构时，应当严格抗震构造措施，确保施工质量，防止地震时倒塌而造成大量人员伤亡或影响医疗救灾等。水、电、气等生命线工程如其建筑破坏，则将直接影响灾区人民的正常生活救灾的顺利进行，故也应进一步加强。

从现行的国家《建筑抗震设计规范》的规定看，四川成都、绵阳、德阳、绵竹、汶川、北川、安县、都江堰、理县、什邡……等许多市县抗震设防烈度规定为七度或六度。从此次实际的地震灾害看，其烈度可能已达十一度或十一度以上（震中及其附近），显然规范对汶川、绵阳、成都等若干市县抗震设防烈度的规定偏低，建议有关部门应尽快调整，且应在重建家园前，防止返工浪费。

4.鉴于地震属于破坏性极大的自然灾害，又难于防止其发生，这次四川汶川地震对于国家多年前安排在成都、德阳、绵阳等地的重要企业、科研等单位可能损失不少，在全面总结此次抗震救灾工作的同时，建议国家有关部门对在地震区安排重大工程建设项目或规划新城镇建设时（特别是西部大开发和环渤海经济区）等，应从战略上进一步研究、审视其地震安全性，要避开大地震区，脱离开断裂带，减少重大经济损失和人员伤亡。

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