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沪杭苏三市社会化养护有声有色制度护航措施到位

[日期：2008-07-03] 来源：中国花卉报作者：郭金凤发表评论(0)打印

　　随着各地城市绿化量快速递增，社会化养护势在必行。只是有的地区因找不到好办法而裹足不前，有的地区因操作不当出现混乱，使社会化养护处境尴尬。几年来，上海、杭州、苏州三个地区的社会化养护工作开展得有声有色。近日，记者就如何确保社会化养护质量采访三地相关部门负责人时了解到，结合本地实际制定一系列可操作性强的保障措施是他们的共同秘诀。

　　规章制度作基础

　　一项全新的工作要想顺利开展，制度保障是第一道防线。三地相关部门都十分注重在这方面下功夫。

　　2003年，杭州市园林文物局出台了《杭州市城区绿地养护管理办法》、《杭州市绿地养护质量标准和养护实施细则》等制度，以对日后的绿地社会化养护进行综合评价。

　　2005年，上海市园林绿化行业协会在开展了《绿化养护强制性措施及可行性研究》的基础上，联合相关部门重新制定了《上海市园林绿化养护技术规范等级标准》、《上海市园林绿化养护技术规范等级标准实施大纲》、《上海市城市绿化养护管理定额》等一系列制度规范。其中，从2005年8月1日开始实施的新版《上海市园林绿化养护技术规范等级标准》，针对上海绿化发现的现实情况，打破了此前绿化养护按绿地性质和区域评价的传统，首次提出按园林绿地的构成元素评价养护质量的新方法。同时，上海市还专门对从事社会化养护的企业和个人进行专业化培训，实行市场准入制度。据上海市园林绿化行业协会秘书长许卫星介绍，目前该协会已对240家企业进行了养护能力认定，为3000多名个人发放了园林绿地养护资格证书。

　　除制定与上海、杭州两地相似的制度规范外，苏州市还专门设立了联席会议制度。每年由市建设局、园林局、监察局、招标办、养护企业等相关部门联合召开社会化养护专题会议，对上一年社会化养护情况进行总结，就出现的问题商讨对策，以确保去年出现的漏洞和不足在本年度得到及时补救。

　　招标费用定新规

　　资金是否充足是决定社会化养护质量的关键因素之一。为把投放的资金都用到实处，同时避免在招投标过程中出现最低价中标的恶性竞争，三地虽然都有政府明文规定的定额标准，但在操作过程中却尽显灵活机动。

　　杭州市的做法简单而干脆，不管哪一级绿地都按政府定额上限进行招标，从招标环节使资金得到保证。

　　苏州市的办法周到而细致。他们在一级绿地每平方米10至12元、二级绿地7至8元、城市风景林地2至3元的政府定额基础上，灵活变通，采取最高上限和最低限价的双重标准。苏州市园林和绿化管理局绿化管理处处长邵雷介绍，该市每三年组织由政府指定的有资质的审计单位，进行一次实地评估，对今后三年内各级绿地养护所需实际费用重新估价，并以此价作为政府指导价，成为招标时的上限。在招投标中，各投标企业的加权平均值最接近政府指导价的即为中标，如果没有接近政府指导价或都远远低于政府指导价，所有投标书全部作废，重新招投标。

　　上海市的措施经济又实用。现行的《上海市城市绿化养护管理定额》则根据《园林绿化养护技术等级标准》制定，按树林、孤植树、花坛、花境等18类组成元素分别定价。在招投标时，该绿地内含有哪种元素就给哪种元素的钱，因此每平方米的养护费用从几元到二十几元不等，既避免了一刀切造成的浪费，也可保证把每一分钱都用在刀刃上。

　　考核措施有实效

　　考核一向被看作是“猫捉老鼠”的游戏，在各行业都是一道难解题，园林养护也是如此。在这方面，三地办法尽管各不相同，但都行之有效，根本原因都在于定期和不定期的监管措施结合、奖优罚劣措施明确。

　　为了激发养护企业的积极性，近几年上海市在优质工程评选（即“白玉兰杯”）中新增设了养护奖，让养护企业也和设计、施工企业一样有动力，也调动了各区县园林绿化主管部门的积极性。2006年以前各区绿地养护情况通常都是由区内相关部门进行自查，从2006年开始，卢湾、黄浦、青浦、虹口四个区绿化主管部门为了提高本区管辖的绿地养护质量，纷纷主动请市园林绿化行业协会负责此项工作。协会接手后，组织植保、病虫害等各路专家每月采用抽查的方式分别对四个区的绿地进行养护质量跟踪，并对查出的问题分门别类地给予辅导，大大提高了绿地养护质量。以前在上海白玉兰杯评比过程中从未进入过养护前三名的卢湾区，2006年一举成为第一名。

　　苏州市的考核由该市绿化管理站负责。他们采取了专人日常监督、管理站不定期抽查结合，年终未两位淘汰的方式，推动养护企业的责任心。具体做法是，绿化管理站通过聘请协管员每天对指定责任区内进行拍照检查，每个月对协管员的工作责任区进行一次调动，绿化管理站不定期对协管员的工作进行抽查，年底对养护企业实行末两位淘汰，被淘汰的企业两年内不准进入苏州市绿化养护市场。

　　杭州则由市园林文物局和杭州市绿化行业协会负责考核。杭州市园林绿化行业协会秘书长蔡晓彤介绍，该市的办法与苏州类似，但是增加了对优秀者的奖励。凡杭州城区绿地，经检查和考核确定全年养护质量优秀的由市政府予以表彰和奖励。对于检查中发现的不符合养护质量要求的绿地，以文字和图像进行记录，并发出整改通知书；逾期未整改、情节严重的，向该绿地所属城区的绿化行政主管部门发出通知，建议终止养护合同。对绿地质量没有达到养护标准的要及时整改，对整改不及时或拒不履行养护合同的养护单位，两年内不得参加绿地养护招投标。

编辑：jojo | 阅读：次

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