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常州南京两座城市的“公园对话”

[日期：2008-09-17] 来源：新华日报作者：宋金萍蔡炜燕志华发表评论(0)打印

　　今年6月7日，游客邹庆华在常州东坡公园买到了最后一张8元门票，拥有1500年历史的东坡公园即起封园进行修缮提升，年底竣工后将免费对市民开放。至此，常州成为我省第一个实现公园全面敞开的城市。

　　9月7日，南京玄武湖、莫愁湖、栖霞山、古林公园、燕子矶、红山动物园6大公园免费向市民开放一天。“免费午餐”倍受欢迎，各大公园人潮汹涌。统计显示，加上清凉山、国防园、明故宫等三家免费公园，南京9大公园一天迎来游客35万人次。

　　“公园要是能一直免费就好了！”市民们热议着，期盼南京公园免费开放迈出更大的步伐。

　　免费公园“生活质量”会不会下降

　　南京玄武湖是市民心目中的水天堂。该园负责人告诉记者，玄武湖历史包袱过重，绊了免费开放的脚！全园拿工资的有1500多人，其中退休的占一半。这个庞大人群的吃、穿、住、行全部维系于这片湖水。如果骤然免费，谁能“包”下他们的生活？免费后，财政能否把公园全包下来？

　　如果说玄武湖还是担心的话，那么已经免费开放的清凉山公园似乎更有“发言权”。公园负责人告诉记者，2004年免费前，公园每年收入70多万元，但免费后财政补贴门票50多万元，但是基础设施维护、人员工资及各类保险等，每年经费缺口120万元！免费开放后，清凉山运转得比较困难。

　　而常州开放公园的管理模式是“一次投入、一劳永逸”，即政府一次性投入实施拆迁和敞开扩建工程，完善功能、设施，今后财政不再年年投入，引入市场化机制。

　　公园姓“公”，其公益属性决定了政府必须在城市建设投资中发挥主导作用。2005年常州投入4亿元扩建红梅公园，后累计投入资金20多亿元，新建和敞开公园达30多个。

　　“政府主办而不包办公园！”常州市园林局有关负责人深有感慨地说。常州开放公园后同步转换了园林运行机制，对红梅公园、荆川公园等大型公园，政府投资改造后，保留公园经营管理机构，通过深化内部改革，创新经营机制，大力发展物业租赁、游乐项目、餐饮娱乐等“公园经济”，组织绿化工程队外出承揽业务，发展园外经济，实现以园养园、自我发展，政府则通过提供适当税收倾斜，给予支持。免费公园如何破解管理难题。

　　免费公园员工何去何从？设施损毁如何养护？

　　南京红山动物园有关负责人告诉记者，免费开放当天，到中午12点，动物园地铁站的人数就从平时的7000多人次一下子飙至3万多人次。当天至少有17.5万人涌进了动物园。

　　玄武湖有关人士对此同样心有余悸：除去水域面积，开放当日公园内的陆地上站满了人，公园清理了20吨垃圾，超出平时的3倍！

　　南京清凉山公园免费开放4年了，垃圾桶、石头桌凳、指示牌、厕所水龙头损毁时有发生，还发生过空调机被盗事件。保卫人员虽由免费前的8人增加到25人，但是游客猛增，仍然忙不过来。

　　更重要的是，内部人员的管理成了最复杂敏感的问题。玄武湖1500多人，莫愁湖也有300号人，免费后该何去何从？如果一下子把他们推到市场，会带来很大问题。清凉山有关负责人透露，为了社会的和谐稳定，公园宁愿自己负重前进、负债运营。

　　记者采访常州公园得到的启示是，公园出路在“园外”，发展可以卸掉历史包袱。

　　常州公园敞开后，一般保留了机构和人员，但要自谋生路。让公园养活自己，减轻财政负担，并没有带来南京一些公园担心的人员管理后遗症。政府总共投下20多亿元完善功能、设施，剩下来的事，比如解决职工生计，全靠公园承担。

　　“公园免费开放，能活得更好！”常州荆川公园管理处一位负责人这样说。仅以2006年统计来说，职工的年收入已从1.8万元涨到了3万元。公园免费了，但换了活法，大家走出公园去承包绿化工程，光承担蔷薇园及市政绿地养护，就进账了200万元，出租花卉又赚了30多万元。

　　赚钱了，设施的维护也解决了，“酒店、茶馆、店面出租，游乐设施经营，加上450个新建车位收费，至少1000万元！”常州红梅公园负责同志说，他们新招了300名管理员，常州公安、城管、工商等几个部门联合，也派出20多人，公园管理的难题迎刃而解。

　　经营服务能否弥补免费的亏空？

　　这是南京许多公园的担忧。

　　南京玄武湖的负责人直言，这么大的客流，很难说意味着营收的空间。他们发现，其实大多数市民进园的时候，都是拎着大袋小袋的，吃的、喝的都带进来了。

　　大门票免了，并不意味着“园中园”就可以提价。如果想“堤内损失堤外补”，提高游乐设施等小园的价格，几乎肯定会遭到市民的诟病——政府都发补贴了，咋还这么“揽钱”？

　　南京清凉山的负责人说，免费开放没有带来经营收入的提高。由于这里主要为市民提供休憩、锻炼、文化展示的功能，所以商业化经营就受到了局限。李剑晨艺术馆、龚贤纪念馆等，历年的门票收入没有超过一万元，连水电费都不够支付。

　　从实践看，常州免费敞开公园，把市民迎进来，做火了“公园经济”，单是每年的“五一”，全市公园就接待外地游客150万人次。常州公园没了门票，反倒更滋润了。

　　常州红梅公园管理处主任司洪庆说，去年国庆节长假市内游客就超过100万人次。人气带来了增值效应，通过春晖茶馆、虚怀堂、文笔山庄等酒店茶馆的店面出租及游船等游乐设施经营，全年收入超过了免费开放之前的年收入1200多万元。红梅公园还推出了一批名贵树木供市民认养，最高300元一年，最低100元一年，得到踊跃响应。公园还搞起了“服务外包”，新建的蔷薇园、青枫公园都暂由红梅公园“托管”。由于园内物业价值跟着涨，公园正考虑做物业经营这方面的文章。

编辑：songgaofeng | 阅读：次

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