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绿撒江淮满目春 ——江苏省建设“绿色江苏”发展纪实

[日期：2008-11-18] 来源：国家林业局作者：发表评论(0)打印

　　如今已是初冬时节。然而，当你来江苏南北走一圈，你会发现，这里依然是满眼绿色、春意盎然，到处是一片生机勃勃的景象。绿色江苏通过6年来的建设结下了累累硕果，江苏大地生态环境得到明显改善，林业已成为部分地区的支柱产业。绿色江苏工程，使江苏更绿，使林农更富。让我们一起回顾这6年的奋斗历程。

　　吹响号角

　　2002年5月28日，江苏省林业局正式组建。

　　6月18日，江苏省委、省政府主要领导和分管领导同时对江苏林业绿化工作作出指示，要求开创林业工作新局面。

　　6月25日，省政府组织了为期一周、行程2500公里的全省林业现场观摩活动，研究和推进林业工作。

　　2003年初，江苏省委十届五次全会向全省发出“努力建设一个青山常在、碧水长流、清新怡人的绿色江苏”的号召，并明确把“绿色江苏”作为全省生态建设的最大工程，把植树造林作为绿色江苏建设的主体内容，切实加大工作力度、加快推进速度。

　　2004年2月26日，由中国林科院和江苏省科研院所近百位专家协作攻关、编制完成的《绿色江苏现代林业工程总体规划》，经专家论证后，省政府常务会议研究通过并批转各地组织实施。

　　2月27日，在广泛调查深入研究的基础上，省委、省政府作出了《关于推进绿色江苏建设的决定》，明确了绿色江苏建设的奋斗目标和推进措施，并在一些关键问题上取得突破。

　　2月29日至3月1日，召开了江苏林业史上规格最高的林业工作会议，国家林业局、省委、省政府主要领导和分管领导都出席会议并讲话，营造出绿色江苏建设的浓烈氛围。

　　《绿色江苏现代林业工程总体规划》把到2010年实现全省森林资源总量倍增的发展任务落实到地块田头，确定了“一区、二带、三网、四片、多点”的绿色江苏建设布局和实施江河湖海生态防护林等5项林业生态工程、杨树板纸一体化等5项林业产业工程，以此为载体带动绿色江苏建设整体推进。同时，省委、省政府还要求各级各部门要坚持不懈地实施《总体规划》，构筑绿色屏障、发展绿色产业、弘扬绿色文化，大力实施林业重点工程，推进林业跨越式发展。

　　江苏省委十届六次全会把“到2010年全省森林覆盖率达到20%、城市绿化覆盖率达到40%”确定为全省全面建成小康社会指标体系的内容之一，随后又明确把“绿色江苏”作为全省构建和谐社会的五大实践载体之一提出更高要求，明确每年对各市绿色江苏建设任务时序进度和完成情况进行考核并予以公布。

　　江苏省委、省政府的号召得到了各地的积极响应。各部门各市、县围绕绿色江苏建设的总体要求，按照《绿色江苏现代林业工程总体规划》任务逐级分解落实，采取有力的措施全力推进绿色江苏建设，从而在江苏大地上打响了一场绿色攻坚战。

　　破解难题

　　随着绿色江苏建设的深入推进，难题逐渐显现，钱和地的问题成为绿色江苏建设两只最大的拦路虎。如何破解这两大难题？智慧的江苏人有了对策。

　　树往哪里栽？按照江苏省委、省政府的要求，实现2010年森林覆盖率达20%的目标，仅靠宜林地是远远不够的。早在1995年，江苏就已经实现了基本消灭宜林荒山荒地和荒滩的目标。为了解决栽树用地问题，省里专门组织了大规模的绿色江苏建设潜力调研，摸清家底，排查出所有能用来造林绿化的每块土地。通过调研，树立了信心，增加了动力。在“一区、二带、三网、四片、多点”的总体总局下，由“巩固平原、进军沿海、突破丘陵、提升城镇、保护湿地”到“绿色通道、绿色家园、绿色单位”的“三绿”工程，再到“沿河、沿湖、沿海、沿村庄、沿道路”的“五沿”工程，如今就是见缝插绿，只要是法律允许的地方都可以用来栽树。思路的转变，无不折射出江苏人挖掘潜力、落实任务，全力推进绿色江苏建设的责任感和与时俱进的时代精神。

　　钱从哪里来？三管齐下而得之。首先是加大省级资金扶持。2003年至2007年，省级财政安排绿色江苏建设资金7.5亿元。2008年省级财政安排绿色江苏资金4.95亿元。近年来，省级财政对林业重点工程建设投入快速增长。2006年，沪宁高速公路绿色通道建设8000多万元；2007年，环太湖生态防护林建设和湿地保护与恢复资金2.2亿元；2008年全省村庄绿化补助7000万元，湿地保护与恢复工程8000多万元。今年，全省已将省级以上生态公益林补助标准由8元/亩提高到10元/亩。省人大组织视察生态公益林条例贯彻执行情况后提出，在2年内把生态公益林补助标准提高到20元/亩。其次是增加市县财政投入。“十五”以来，市县两级财政对林业的投入呈现成倍增长的趋势，投资总量超过50亿元。2006年，苏州市各级财政投资林业15亿元。徐州市的铜山县在财政比较紧张的情况下，安排1300多万元用于石山造林，平均投资超过8000元/亩。再次是吸引社会资金投入。“十五”以来，全省社会资本投资林业已经超过200亿元。非公有制已经成为全省林业建设的主力军。全省木材加工业几乎全是非公有制；林木种苗业中，非公有制占90%以上。各级财政和各种社会资本对林业的投入，有力地促进了林业生产建设和重点生态工程的顺利实施，促进了全省林业持续、稳定、健康发展。

　　扎实推进

　　江苏省委、省人大、省政府、省政协领导多年来一直坚持参加义务植树活动，多次对林业工作作出批示，并亲自检查指导林业工作。省人大还多次组织开展林业相关法律法规执行情况检查和立法调研，省政协也对绿化造林工作提出了许多很好的意见和建议。各地党委、政府也高度重视绿化造林工作，有力地推动了绿色江苏建设。

　　为使绿色江苏建设各阶段的任务都能顺利完成，除了《绿色江苏现代林业工程总体规划》外，省里还组织编制了《三大都市圈绿地系统发展规划》、《环太湖流域林业生态工程建设规划》、《江苏省太湖湿地保护工程规划》和《江苏省沿海防护林建设工程总体规划》等一批重点工程规划，具体指导各阶段的工作。

　　在绿色江苏建设中，全省始终坚持分类指导的原则。江苏把林业工作定位为全省生态建设的主体，区域经济发展的重要产业。在指导思想上坚持“培育和利用并举，生态与经济双赢”。坚持分类指导、分区突破的原则，提出了“巩固平原、进军沿海、突破丘陵、提升城镇、保护湿地”的发展思路。省政府还下发了苏南、苏中、苏北三片林业发展指导意见，对各区域提出了明确的发展目标，确保了推进措施的科学可行。

　　创新机制是绿色江苏建设的一大法宝。一是坚持在政策上“只求所在、不求所有”的取向。提倡不设禁区、不限市场准入、不限发展比例、不限经营方式、不分所有制，只要符合国家政策、能够带动绿化造林并促进林业增效、农民增收，就一视同仁地鼓励支持。二是坚持“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的原则。保护经营者的合法权益，使投资者责权利更加明晰。在稳定山林所有权和林业承包责任制的基础上，充分尊重群众的首创精神，放手发展非公有制林业。三是坚持“依法、自愿、有偿”的原则。积极推进森林、林木和林地使用权的有偿流转，通过租赁、拍卖、承包、抵押、合资、股份合作等多种形式，促进资金、劳力、技术、土地、林木等生产要素的合理流转和优化组合，搞活林业经营，盘活森林资源。四是坚持鼓励引导工商企业投资林业项目的原则。让他们在谋取自身利益的同时，为绿色江苏建设作贡献。上述政策激发了林业生产的内在活力，有力地促进了全省非公有制林业的快速发展。

　　累累硕果

　　绿色江苏实施的6年，是艰辛的6年，奋斗的6年，如今已结出了累累硕果。全省森林资源总量快速增长，城乡生态面貌明显改善，林业产业经济稳步发展，绿化造林工作取得了明显成效。

　　林业生态建设成效显著。组织实施了平原绿化、沿海生态防护林、沿江景观生态防护林、沪宁高速公路绿色通道工程、环太湖一级保护区生态防护林、村庄绿化等一批国家和省重点生态建设工程，组织实施“三绿”工程和“三荒五沿”绿化，积极开展全民义务植树、绿化模范城市和国家森林城市创建等活动。绿色江苏建设工程实施6年来，全省造林面积每年超过了150万亩，近5年造林总面积超过此前20年的总和，全省森林覆盖率实现了每年增加1个百分点的目标。“十五”以来，有18个市、县（市）建成“绿化模范城市”，数量列全国各省区前列。城市绿化覆盖率为42％，提前3年超“十一五”目标2个百分点。

　　林业产业效益稳步提升。森林资源调查表明，2007年全省林木总蓄积量6030万立方米，年总生长量1002万立方米，年提供杨树木材资源530万立方米，在圃苗木120万亩。全省林业产业结构进一步优化，林业二、三产业的比重由2002年的56%提高到2006年的73.8%。全省现有国家级龙头企业2家，省级龙头企业15家，销售收入1亿元以上的有30家。林业主导产业优势明显。木材加工企业有6000多家，实现年产值500多亿元。林木种苗产业产值达140亿元。全省银杏成片林总面积已达60万亩，白果年产量1.6万吨，干青叶年产量1.2万吨。全省银杏种植面积、白果及干青叶产量均列全国首位，并占全国的一半以上。2007年全省实现林业总产值815亿元，由2002年全国第九位上升为第五位，以占全国0.7%的林地创造了占全国7%的林业产值。

　　森林资源保护成效明显。分类经营深入推进，完成了国家级和省级生态公益林区划界定，全省划定生态公益林678万亩，森林生态效益补偿制度已初步建立，省级以上生态公益林已按每年10元/亩的补助标准落实到位。森林资源林政管理和监督管理工作得到加强，森林公安体系建设稳步推进。森林防火责任制得到落实，森林防火基础设施及森林消防专业队伍建设不断加强，全省森林火灾受害率控制在0.3％。以下。野生动植物保护和湿地保护工作有新的突破，新建湿地自然保护区18处、湿地公园9处，总保护面积达502.5万亩。林业有害生物防控取得实效，发生率控制在10%以内，成灾率控制在2%以内，有效控制了全省森林病虫害的发生与蔓延。

编辑：jojo | 阅读：次

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