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深圳：环保搞不好仕途或难保

[日期：2009-03-19] 来源：南方日报作者：发表评论(0)打印

官员考核不再以GDP论英雄，3月18日来自深圳6区和光明新区、23个市直部门以及3个国企集团的官员上交了2008年环保答卷，成绩将有可能影响他们的政绩与仕途。

　　来自深圳6个区和光明新区、23个市直部门以及3个国企集团的领导，昨日在深圳市委党校经历了一场不同寻常的考试，与过去以GDP论英雄的考核不同，他们要在38个评委前上交自己在2008年的环保答卷，而考试的成绩将有可能影响他们的政绩和仕途。

　　这是2006年深圳实施环保实绩考核以来的第二次“大考”。为了有效调动各级领导推动环保工作积极性和主动性，增强做好工作的责任感和紧迫感，深圳市出台了《深圳市环境保护实绩考核试行办法》，把6个区的区长和市直机关主要领导的“环保表现”纳入到干部政绩考核中来，作为提拔任用的重要依据。

　　“考核结果归入档案。考核不合格的，予以通报批评，进行诫勉谈话并要求公开道歉，不得在当年综合评优创先活动中获得表彰奖励，两年内不予提拔或重用；实行环保目标任期考核制度，任期内连续两年不合格的，予以调整工作或转非领导职务。”《办法》明确规定，官员们的“环保成绩”将直接和政绩仕途相挂钩。

　　昨日，来自深圳各区的书记、区长，发改、环保、规划、城管、交通等23个市直部门以及3个国企集团的领导先后走上了“考场”。他们不仅要就去年的工作成果以及今年的工作思路进行陈述，还要现场回答评委们的提问———这是今年考核的新增环节。听取完官员们的陈述和回答以后，由市人大代表、政协委员、特邀监察员、环保监督员、居民代表和专家共38人组成的评审团随即现场打分，去掉一个最低分、一个最高分再取平均从而得出该官员的“环保成绩”。

　　评委们虽然现场进行了打分，但相关的分数目前仍未能公布。“陈述会只是整个考核体系的其中一个部分，占总成绩的20%，此外还有专家评审、民意调查、实绩分析等环节，要等综合成绩出来后才统计进行发布。”深圳环保局一名孙姓工作人员对记者说。

　　现场问答

　　评委:宝安目前对环保违规企业的处罚力度比较大，但在当前金融危机的形势下，如何平衡经济发展与环境保护的关系?

　　宝安区区长李文龙:我主要措施有三个方面:一是保增长和保环境两个任务要一起研究，一起进行工作安排。深圳今年保增长的任务是12%，宝安给自己定11%，对于一些二氧化硫等污染比较严重的企业，环保一定要达到国家标准。二是要保护好生态保护线，严格遵守市里的规划。三是推进产业集聚，推进节能减排，把经济发展的质量提高。同时，进行技术改造，为未来发展打好基础。

　　评委:罗湖区55%的土地是深圳水库水源保护区和梧桐山风景生态控制区，你们怎样处理深圳水库周边的违法建筑?

　　罗湖区区长鲁毅:这是罗湖区委区政府十分头疼的一个问题。在处理过程中，我们一是坚持打疏结合的原则，上个世纪九十年代，我们把大朗山的工业厂房搬迁到云浮，在2007年我们又将1700家私人小楼房成功地取缔、转移。第二个我们层层签订责任状，明确责任人，依法推进网格化的管理。三是严格监管、依法查处。2007、2008年我们查处了违法建筑8000多平方米，对特区内到生态保护区违法倾倒建筑垃圾现象依法查处，同时派人严格执法。

　　评委:环保局发布的空气质量优良天数很高，但市民们却感觉到灰霾天气日益严重，环保局如何解释这种矛盾现象?

　　环保局局长郭雨蓉:目前关于空气优良天数的综合评价指数，主要是通过三项指标，二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项主要空气污染的环境监测做出的评价。这种方法是13年前国家根据当时全国产业结构、能源结构、及空气污染状况制定的。目前看来，该方法未能反映出近年出现的新型空气污染特点，没有将细粒子和臭氧等指标纳入评价，因此已经不能全面的反映空气污染的情况。

　　灰霾是一个物理的指标，是通过能见度判断空气情况的一个指标，它们两个不是一种完全对应的关系。但是，我们相信，空气污染肯定是造成灰霾天气的一个因素，甚至是一个主要的因素。目前，我们在进行灰霾天气形成机理的研究，希望能够知道在灰霾天气里边哪些污染物是主要的影响因素，这样为我们下一阶段控制空气污染提供一个方向和道路。

　　评委:目前在尾气超标车辆的治理中，外地车辆占据了比较高的比例，治理难度比较大，请问你有何办法?

　　市交警支队队长刘凤俊:第一个就是要限行，在一些人口稠密区、商业区，绝对不允许这样的车通过。第二个，见到这样的车就要查，因为它不负责任，不管它是哪个城市检的，只要它不达到我们这个城市的标准就查，去年我们查了很多这样的外地车。

　　评委:公交车和出租车污染是汽车尾气污染整治的难点，请介绍在治理中存在的问题，采取的主要措施和收到的成效?

　　市交通局局长黄敏:目前，整个全市的公交车已经换了9045辆，占我们全市公交车辆总数的93.52%，剩下的7%正在更新中。第二个，加大了公交车辆尾气的整治，我们会同环保、交警等部门，按照每月、每季度、半年加大对营运车辆排放标准的检查。第三，在公交行业里面推行、推广节能和新能源汽车。第四，加大轨道交通建设的步伐，建好一期工程的同时，做好二期、三期的前期工作，最后建成一个和小汽车有竞争力的公共交通体系。

　　■代表观察

　　环保考核，大可不必羞答答

　　“节能减排、保护环境不能光靠环保局。”考核组专家、清华大学研究生院教授张锡辉一再强调说，深圳通过这样一个环保绩效考核机制，可以把整个政府体系调动起来，一同关注环保，为环保出力。由于环保工作成绩与官员们的政绩考核相挂钩，使得官员们必须拿出真材实料，不能应付了事，这无论是对官员的培养还是对城市发展而言，都是一件好事。

　　“特别是在金融危机的影响下，环保考核更是具有特殊意义，我们要时刻提醒政府官员们不仅要保增长，还要保环境，不能够牺牲环保求发展。”考核组专家、深圳市城市发展研究中心高红副教授说。令高红感到高兴的是，今年的“环保表现”陈述会上增加了提问环节。考核的过程不再是领导干部们在台上滔滔不绝地演讲，评委们只能在台下静静地听，而是拥有了一个交流的机会。

　　“和往年相比，考核有了改善，但还有不少改进空间。”人大代表吴立民说。去年他在参加评审过程中提了两点意见:一个就是增加提问交流环节，一个就是希望能够将考核分数进行公开，将整个流程完全透明化，如今，一个已经实现，但第二个似乎仍“犹抱琵琶半遮面”。

　　“我们既然说了要试行环保一票否决制，要把环保纳入官员的政绩考核，对考核不及格的将予以通报批评，甚至不予提拔重用，乃至调整领导职务，但为什么不把相关的流程透明化，将最终考核的结果公开化，让市民群众都来监督呢?”吴立民说，尽管在考核过程中，也许不会有政府部门“不达标”，但在总体成绩排名上肯定会有先后之分的，对排名第一的有什么奖励，对排名最末的，又有何警戒措施呢?这个流程不透明，“环保考核”就难免流于形式，无法落到实处。

　　“环保考核，大可不必羞答答。”这是记者在采访过程中，不少评委专家反馈。环保实绩考核原是深圳市干部考核制度的一项重要创新，有助于引导和促进领导干部自觉落实科学发展观，形成新的政绩观。在创新干部考核体制过程中，深圳既然已经登台亮相，何不全面展现最佳的舞姿呢?

　　2008环保成绩单

　　◎南山区:污染普查综合评比第一

　　“南山区去年在全市污染普查工作目标管理考核会上，以综合评分91.8分的成绩名列全市第一。”据区长刘庆生介绍，南山去年对耗能多、耗水大、污染重等不符合环保要求的项目“一票否决”，去年全年共受理建设项目3937项，否定了828项，对其中的558个项目进行了环境影响评价。同时，通过执法检查，促使泰日升、利自达、南玻、东鹏饮料四家重污染企业采取搬迁、转产、关闭等方式退出。

　　◎宝安区:建设近万亩生态林

　　“去年宝安区在环境基础设施、污染防治、生态保护等方面投资总额达到62.7亿元，比上一年增长了32.6%，占到全区GDP的3%。”李文龙说，宝安区去年完成了9458亩生态风景林建设，比市政府规定的时间提前了半年，建设了15个社区公园；完成海上田园湿地公园前期工作。观澜街道被授予“首届中国绿色责任贡献奖”。

　　◎盐田区:森林覆盖率保持64.5%以上

　　盐田区区长袁宝成介绍，去年8月1日，盐田区被国家环保部授予“国家生态区”称号，成为华南地区唯一获此殊荣的行政区。在去年历次检测中，盐田河是全市唯一各项水质考核指标全部达标的河流，辖区内的饮用水源水质达标率为100%。去年全区完成10万棵簕杜鹃的种植任务，确保了全区森林覆盖率保持在64.5%以上。

　　◎福田区:唯一100%“生态街道”行政区

　　“去年底，福田区创建国家生态区工作已通过最后一关———国家技术核查，目前正等待最后的行政审批。”福田区委书记李平说，福田区财政去年在环保有关方面的投入同比增长91%，重点工程福田红树林修复示范项目，巡逻道改造工程已经于去年10月通过竣工验收，红树林种植、凤塘河护岸改造、河口水质净化三大工程也已经如期开工。目前，辖区内全部街道办创建成为“生态街道”，成为全市六区中唯一实现100%“生态街道”的行政区。

　　◎龙岗区:建成9座污水处理厂

　　“龙岗是深圳生态资源最集中的区域，全市划定的生态保护线中龙岗占50.47%；去年全区生态风景园林建设2484公顷，林地面积占到了全市的54%。”龙岗区区长张备在说，截至去年年底，龙岗共投资7.35亿多元，建成9座污水处理厂，全区的污水处理规模达到了67.6万吨/日，关停了龙岗河、坪山河、布吉河流域重污染工艺企业16家，取缔无牌无证排污企业25家，“三河”全河段水质综合污染指数均值分别下降39.6%、9.5%、29.8%，河流水质得到了很大的提高。

　　◎罗湖区:环保投资达29亿

　　“去年，罗湖全年环保投资总额达29亿元，占到GDP比重的3.5%，其中区财政支出6153万元，用于污染防治、生态保护等工作。”罗湖区区长鲁毅介绍，去年罗湖全区关停污染重的珠宝加工企业8个，安装并验收废气污染防治设施103套，实现了片区所有珠宝加工企业废气经治理达标后排放。“罗湖区的环保工作还有三个第一。”鲁毅说，罗湖去年的空气质量是全市最优的，污染排放强度却是全市最低的，此外，罗湖区的“环保义工”人数是最多的。

　　◎光明新区:提前超额完成污染减排

　　光明新区主任田夫介绍:“目前光明新区环保工作主要依靠一个环保科和两个环保所，只有环保人员16名。2008年，新区努力协调市财政共投入1.207亿元，用于新区污水干管工程、生态风景林建设等项目，这在光明和公明地区是历史性的突破。去年，全区污染减排工作完成年度任务的115.48%，提前超额完成任务。”

　　◎环保局:全年空气质量优良率为99.5%

　　2008年全市共出动执法人员133207人次，检查排污企业66501厂次，查处违法行为3355宗，处罚总金额7779.2万元，关停污染企业(污染工序)479家，限期治理和限期整改企业2110家。全年关停小火电76.5万千瓦，年度减排1519吨，完成福华德电厂、月亮湾燃机电厂的“油改气”工程，减排470吨。全年空气质量优良率为99.5%，比2007年提高了0.6个百分点，二氧化硫浓度下降了30.4%。

　　◎交警局:查扣泥头车2426辆

　　2008年在警力紧缺的情况下专门成立了8个专项小组与环保部门联合上路执法，共对25260辆机动车进行了排气抽检，查处排气超标车辆4585辆，查处乱鸣喇叭等违规行为6997宗，查处泥头车各类交通违法22366宗，查扣泥头车2426辆，消除了交通隐患和噪音、扬尘污染。

　　统筹叶明华

　　撰文杜啸天叶明华

　　摄影鲁力

编辑：jojo | 阅读：次

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