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都江堰：城市重建的纷杂样本

[日期：2009-05-11] 来源：南方周末作者：发表评论(0)打印

　　作者:南方周末记者马昌博发自都江堰、成都

　　庞大目标细微协调

　　某块土地基础设施已经做好，设计单位希望这里是块绿地，但是政府觉得基础设施都有了，做绿地就浪费了。最终只能是选择一个折中结果：做一小块绿地。

　　震后不久，正忙于救灾的都江堰市委副秘书长罗朝鹏，奉命起草一个推进农村产权改革的文件。

　　城乡统筹是成都市最近几年的重点工作。但罗朝鹏觉得，正是紧急救灾之际，这种改革似乎不必着急。斟酌半天后，初稿写的是“加快轻灾区，顺势应时推进中灾区，创造条件、稳妥推进重灾区的产权制度改革”。

　　没想到，领导看完之后说了一句话：你写反了。

　　对于都江堰市来说，此前已经是一个现代城市的模样，而此后的重建，也完全是一个现代城市的重建，而且是一个保有世界文化遗产的城市的重建。

　　这个城市，试图围绕着一个支柱产业——旅游，重建整个农村和城镇。而都江堰市政府的现代思维，也超出了人们对于一个县级市政府的惯常判断——他们的目标不仅仅是重新盖起房子，而是借助这次“重建”，跃升产业整合，跃升城市基础设施。

　　这是一个庞大目标，城市的利益和千万个体的利益的一次大规模集中博弈，其纷杂之程度，其它重灾区亦难类比。

　　城市：十多万人的利益博弈

　　作为都江堰市规划局局长，屈军压力颇大。

　　都江堰是世界文化遗产和世界自然遗产的“双遗产”所在地。“领导的要求就是两句话：对历史负责，向世界交代。 ”屈对南方周末记者说。

　　都江堰将全城区分为5大片区，选择了20家设计单位，每家只能做一个片区中的一部分，为的就是“体现多样性，保持街区的活力”。

　　设计单位说作为规划局局长的屈军太现实了，而政府的领导则说他太理想了。一个例子是，某块土地基础设施已经做好，设计单位希望这里是块绿地，但是政府觉得基础设施都有了，做绿地就浪费了。最终只能是折中：做一小块绿地。

　　但是，对这个城市重建目标的复杂期许，不仅仅如此。

　　上海援建的医疗中心，定位就是三级医院的水平，但缺乏足够的医生。“我们的医疗中心建成后在西部是一流的，但医生肯定不是一流的。”屈说。

　　一场“华丽转身”，不仅是可见的设施，都江堰开始做一个大胆的尝试，它准备通过和IBM的合作，将实体城市和虚拟城市结合起来，跨越老城与发达地区的差距。屈军说，这在世界上亦是第一次尝试。

　　所谓的虚拟城市，比如就包括通过技术平台，让上海瑞金医院的医生，通过网络给都江堰医疗中心的病人看病。而都江堰的医生资源，亦可通过网络向乡镇卫生院延伸。

　　宏大的设计理念外，是琐碎的利益博弈。虽然农村重建头绪众多，不过在屈军看来，却远没有城市复杂。“农民的宅基地从地上到天上都是他一家的，而城市里，一栋楼里有几十户，要求都不一样。”

　　屈军说，重灾区北川，全部人口不过2.3万，而都江堰市区房屋严重被毁需要重建的受灾人口就超过10万。“北川是全毁了，重新建。都江堰，利益更复杂。”

　　有一个毁坏严重的小区，大部分人都搬走了，剩下一栋楼的三个单元的人不愿意走而选择原楼加固，因为有人听说政府的规划中，这里将来会修一条路，这就意味着可能要拆迁，而拆迁是“一赔三”的标准。“确实规划的有一条路。”屈军说，“但问题是，什么时候修，并没有定。”于是当地官员告诉坚持着的居民，如果愿意等，没问题，但路究竟什么时候修，是一年后还是二十年后，说不准。“政府一着急，市民就说那你拆迁我好了，又到了另外一个利益循环了。”屈说。最终这些市民选择了搬迁。

　　事实上，居民的意见集中起来颇为不易。比如中度受损的房屋，是否选择加固要整栋楼的居民同意。市政府家属院的居民就有一次到“重建办”，称自己所住的一栋楼中包括某副局长在内的三名官员难以说服。这几位市民对本报记者说，负责该家属区的工作组人员之前曾劝说上述官员但无果。

　　甚至包括跟谁做邻居也在居民要求的范畴内，很多市民提出想和熟人为邻。最后都江堰出台政策，最多6户人家可以组成一个号，参加安置房的抽签分房。“这样也可以保证这个城市的人脉秩序不至于因为地震被太多地打断。”屈军说。

　　教育部门曾提出农村每个村要有一个幼儿园，但是计算之后，发现很难养得起。交通部门则提出村与村之间的道路要两车道，但是却很难有这么大的交通需求量。

　　最后这些也都折中了一下。

　　农村：钱和前途

　　农村重建，首先要解决的就是资金问题。

　　政府能给农户的重建补贴2万元显然不够，而都江堰的想法是，尽量让重建的农房具有旅游的价值，按照这样的标准，一户就要十多万元。

　　一开始，政府的想法主要是给农民“统规统建”。简单说，就是农民让出一部分宅基地给政府，变为城镇建设用地的指标，代价是给农民统一建住宅，标准是每人35平米。

　　然而一些农民却有抱怨，尤其是诸如青城山这样的旅游区的农民。“他们搞一个农家乐，一年好的有上百万的收入。 ”罗朝鹏对南方周末记者说。

　　经过调研，政府出台了关于农村住房重建的“六个模式”，包括和社会资本“联建”等等。

　　“如果你只给农民一个选择，他就会考虑这个政策好不好，很多人会有不满。但如果给他很多政策去选择，他考虑的就是哪个政策更好。”罗说。“联建”的模式最终得以在都江堰遍地开花。不过，“有的企业以为可以趁机圈地，签约之后迟迟不动工”。市政府向投资者保证，会及时发给各种权证，但“联建”协议并没有规定投资者应及时开工。发现问题的都江堰市后来迅速改正。

　　解决了资金的问题，接下来政府面对的，是如何说服农民，把房子建得和周围的景观相配套。

　　在青城后山的一个村庄，一些人试图把屋子建成欧洲洋房，这和川西的自然风情显然不搭调，而另外一些则“太乡土 ”，“农民想把建筑搞成大红大绿”，罗朝鹏说。

　　这让基层官员们很头疼，他们跟农民讲川西的风貌特色和旅游的关系，甚至都江堰市的市级官员也到现场对话。他们最终说服了农民，但“农民盖房喜欢模仿，结果都想盖一样的”，从旅游的角度出发，这显然缺乏多样性，于是官员和负责规划的专家再次出面沟通。

　　成都市重建办综合组组长张佳说，政府甚至想到发动了乡村风水先生的力量，“如果他们跟农民讲，你按照规划修更好，农民就会觉得好”。

　　“雪中送炭”与“锦上添花”

　　都江堰市旅游局局长陈光建对南方周末记者说，旅游人数，目前已恢复80%，不过旅游收入却没有同步增长。“很多人只待很短的时间，没有什么消费。”陈说，而地震对于游客信心的影响，还没有完全消除。

　　而都江堰市文物局副局长樊拓宇焦心的，则是钱。包括世界文化遗产在内，都江堰市共有6个项目确认进入国家重建规划，涉及资金大概1.1亿。樊说，目前到位的资金有700万，另外都江堰市政府贷款2000万用于文物重建。

　　事实上，更让樊担心的，是文物重建资金“薄厚不均”。“很多机构喜欢援建名气大的古建筑。”樊对南方周末记者说，一家机构要援助100万，但是执意只给二王庙，“实际上二王庙的资金已经基本到位。”

　　“这是锦上添花和雪中送炭的区别。”樊拓宇说。

　　除此之外，澳门基金会捐助1.796亿援助青城山古建筑群重建。不过樊说，这笔款项更多的是援助宗教庙宇，而非直接针对文物，“有些庙宇并不是文物。”

　　另一些困难依然存在。都江堰市建设局4月23日的一份文件说，随着重建项目全面启动，“无证开工、靠挂资质承揽工程以及违法分包、转包等现象凸显”。

　　这份官方文件详细列举了对种种违规行为的处罚，并警告说要在今年下半年展开大检查，若有违规，将进行公开曝光，“绝不姑息”。

　　总体来说，有好消息。都江堰市发改局的最近一份分析报告说，都江堰市的经济指标去年底到达谷底，今年3月份的主要经济指标相比去年底已经回升不少，其中最为突出的是固定资产投资，同比增长136.4%。

　　报告指出，当前的投资增速主要是靠政府投资支撑。报告也警告，若不能有效吸引社会投资，规定资产投资的高增长将难以持续。

　　钱依然是个问题，上述报告说，都江堰市以政府资源和信用获取的银行融资规模已经超过50亿元，而进一步融资需要的抵押物严重不足。

　　都江堰市发改局官员对本报记者说，“经济的总体复苏估计要到2010或2011年”。

　　不过，春节时，都江堰街头挂满了红灯笼，已经喜庆起来了。

　　(实习生魏頔对此文亦有贡献)

编辑：jojo | 阅读：次

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