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天津滨海新区:“低碳经济时代”加速到来

[日期：2009-08-12] 来源：天津日报作者：陈璠祁小龙焦永普发表评论(0)打印

也许你已经发现，现在的夏天越来越难熬，气温逐年增高。这与我们日常生活中大量排放温室气体有关。为应对气候变化，低碳经济带着一种前所未有的冲击力正一步步向我们逼近。作为中国带动区域发展新的经济增长极，滨海新区在经济提速的同时，也承担起发展绿色经济、低碳经济先行先试的历史责任。滨海新区积极探索科学发展的新模式，按照胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，保增长、调结构，加快发展方式转变，为推动低碳经济发展做出了积极探索与实践。

　　低碳经济势在必行

　　在全球变暖已成为全人类威胁的今天，我们正在没有选择地走向“低碳经济”。对中国而言，推行低碳经济势在必行。作为中国新一轮经济增长极，探索低碳经济发展之路也为滨海新区注入了新的活力。

　　“低碳经济”是近年来国际社会为了应对全球气候系统变化而提出的一个全新概念，它提倡低能耗、低污染、低排放，推行能源高效利用、清洁能源开发、绿色GDP核算等研究，力求低碳经济模式与低碳生活方式双管齐下。“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。此后，美国、德国、英国、日本等国，纷纷提出“绿色新政”，以实现低碳社会这一最终愿景。

　　中国的低碳经济发展还处于起步阶段。2007年9月8日，国家主席胡锦涛在亚太经合组织第15次领导人会议上，首次明确主张“发展低碳经济”。2009年6月6日，温家宝总理主持会议研究部署应对气候变化加强节能减排工作指出，要把应对气候变化、降低二氧化碳排放强度纳入国民经济和社会发展规划。6月8日，在滨海新区举行的全球绿色经济峰会上，国家环境保护部副部长张力军表示，在我国出台的四万亿经济刺激方案中，有2100亿元用于节能减排和环境保护。发展低碳经济已经成为中国在保持经济稳定发展的前提下实现节能减排目标的首要选择。

　　滨海新区作为国家综合配套改革试验区，正处在全面开发开放的关键时期，特别是在当前金融危机的困难形势下，发展低碳经济走可持续发展之路有助于创造长期的就业机会和提升经济增长潜力。近年来，滨海新区航空航天、电子信息、生物制药、新材料新能源等产业迅速崛起，现代物流、金融、服务外包等优势产业快速提升，为下一步发展构筑新的优势。据悉，滨海新区有关政府部门已经开始关注并着手研究制定发展低碳经济的具体政策支持，改善能源结构，优化产业布局，强调可持续发展，努力走出一条具有新区特点的科学发展之路。

　　低碳经济打造“绿色”新区

　　在全球金融危机加剧，国家自主创新和结构调整力度加大，滨海新区开发开放不断加速的背景下，为及早应对未来发展中的资源、环境制约，提高经济发展质量，滨海新区通过发展环保产业、推行低碳产业结构、发展绿色新兴能源等多方面措施，逐渐形成了“低能耗、低排放”的低碳经济发展趋势，为实现中国新的经济增长极跨越式发展鼓足后劲。

　　滨海新区虽然起步于盐碱荒滩，但是始终非常重视生态环境。在滨海新区核心区——天津经济技术开发区作为中国首批循环经济试点园区，创造了闻名遐迩的“泰达模式”；北疆电厂作为循环经济产业链试点项目，构筑起发电、海水淡化、浓海水制盐、土地准备、废弃物资源化再利用等五位一体的产业链条；以维斯塔斯为代表的绿色经济产业集群迅速发展，成为主导产业之一；用金融手段支持节能减排，在国内率先设立排放权交易所；中新合作的典范——中新天津生态城开发建设全面启动……

　　在加快开发开放过程中，滨海新区按照建设生态新区理念和功能定位要求，编制完成《天津滨海新区生态建设与环境保护规划》，确立了生态经济、生态环境、生态人居、生态文化四大体系建设目标。根据《天津滨海新区环境保护与生态建设行动计划(2008—2010年)》，3年共安排六大类108项重点工程，涉及水环境治理、大气环境治理、固体废物处理处置、生态环境、农村环境保护、管理能力建设等。

　　滨海新区充分考虑资源环境的承载能力，新上项目严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，坚决杜绝高耗能高污染的企业落户新区。同时按照“减量化、再利用、资源化”原则，加快推进循环经济与清洁生产。滨海新区各行政区与市政府都签订了污染减排责任书，制定了区域污染减排计划，把减排指标分解到企业，落实到具体工程项目中。目前，滨海新区正在加快建设开发区、大港区两个生态工业园和石化、电水盐联产、现代冶金、汽车制造四条循环经济产业链，大力推动企业ISO14001环境管理体系认证和ISO14000国家示范区创建工作。3个10万吨级以上海水淡化厂正加紧建设，太阳能、沼气、地热等新能源开发利用不断取得新进展。

　　先行先试催生排放权交易试点

　　8月的一天，记者来到天津排放权交易所，步入交易所二楼的办公区域，墙上颜色鲜艳的展板首先映入眼帘，展板上图文并茂地讲述了各种因环境污染而濒临灭绝的动植物、恶化的空气以及水环境，让人强烈感受到应对环境变化的急迫。作为滨海新区综合配套改革在金融领域先行先试的探索，建立一个全国范围的交易平台成为天津排放权交易所业务的“先头兵”。

　　2008年3月13日，国务院下发《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，明确要求在滨海新区建立清洁发展机制和排放权交易市场。作为全国第一家综合性排放权交易机构，从2008年9月揭牌成立，到完成国内首笔二氧化硫排放指标电子竞价交易，再到成为旨在推动中国落后产能企业转产进程的“企业转产中国行”的合作方，天津排放权交易所始终是各方关注的焦点。截至目前，天津排放权交易所已经拥有天津、北京、河北、辽宁、陕西、广东等地的36家会员单位，其中包括中国建设银行、中国工商银行、渤海银行、中国国际金融公司、第一创业期货、北方国际信托投资公司和北京国际信托有限公司等金融机构，并与约10家单位建立了战略合作关系，目前正在参与国家排放权交易综合试点方案设计、能源效率市场设计和国家有关温室气体相关研究。天津排放权交易所副总经理穆玲玲表示，滨海新区在被纳入国家总体发展战略之时已具有较好的经济基础，在三次产业结构中第二产业所占比重较高，伴随经济快速发展，节能减排需求强劲，新能源和环保产业发展势头迅猛。同时，新区吸引外资成果显著，区内企业接受低碳经济理念和发展低碳经济的基础较好。这些都为排放权交易所的发展提供了肥沃土壤。

　　随着低碳经济时代的到来，节能减排从经济发展中的配角地位，逐步变成未来经济增长的主角。但市场自发作用并不必然将经济发展引向低碳方向，还需要政策面的推动和引导。采访中，穆玲玲提到，当前国内有很多城市都在致力于低碳经济探索，但一些城市在建设低碳城市上走入了误区，即将新能源设备制造简单等同于低碳经济。“有的城市一提到低碳经济就发展新能源设备制造业，以为这样就是低碳了，但他们没有意识到，这样一来还是在制造业上踏步。”另一个误区是认为低碳经济意味着贫穷和制约经济发展。实际上，低碳经济侧重于通过能源结构的优化和能源效率等实现温室气体减排和保障能源安全目的，而不是片面追求绝对减排，是标本兼治的新型发展模式。

　　2008年9月，天津市获财政部和环保部批准开展二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放权交易综合试点，包括建立健全主要污染物排放权一级和二级市场，逐步实现主要污染物排放权有偿使用和交易等。穆玲玲表示，天津排放权交易所积极配合天津排放权交易综合试点，探索经济、行政、法律、市场四位一体的新型节能减排机制，引进先进的排放权交易技术，组织各类排放权交易，形成可复制、可推广的经验，建成国家级的交易平台，推动我国排放权交易的一体化，逐渐发展成为一个国际化的交易平台，为迎接低碳经济时代做好市场准备。

　　目前国际上排放权交易主要包括二氧化硫、二氧化碳和化学需氧量排放权交易等，天津排放权交易所的综合试点主要包括二氧化硫和化学需氧量等主要污染物、节能量交易以及清洁发展机制相关服务。企业可以通过议价和电子竞价等方式参与交易。综合试点的宗旨是形成一套体系完备、机制创新的总量控制与排放权交易体制机制，而总量控制和排放权分配是开展排放权交易的基础，此外还需要国家相关配套法律法规的出台。在此背景下，交易所目前组织开展的交易，主要是为综合试点方案和法规政策制定积累第一手资料。此外，在全球瞩目的碳交易方面的交易平台和交易系统，交易所也已准备就绪，一旦政策“绿灯”亮起，可以立即为碳交易提供服务方案。

　　案例

　　“垃圾”能卖钱

　　低碳行动为企业带来新利润

　　今后，污水、废气等排放权将像股票一样可以自由买卖，这对于一个减排企业来说，无异于天上掉下个“金”馅饼，减少的“垃圾”排放还能卖钱，取得社会和经济效益双丰收。天津排放权交易所副总经理穆玲玲在接受本报记者采访时表示，企业是经济社会发展的重要推动力，也是低碳经济发展的主要参与者，同时也将是受益者。应对气候变化的低碳行动将会给企业带来可观的收益。

　　对绝大多数企业来说“排放权交易”还是一个陌生的名词。在我国，新建、改建和扩建项目须获得排污指标才能上马，但这些项目缺乏获得排污指标的途径和机制。举个例子，一个企业如果每年可以排放1万吨二氧化硫等废气的话，通过提升管理减少了一半的排放量，节省的5000吨排放量在履行国家强制减排义务之后的余量就可以通过贸易的方式获得经济效益，而新建、改建和扩建项目则可以通过排放权交易获得相应环境容量资源的使用权，也就是排放权，其他因为减排成本过高的企业，也可以通过购买排放权完成规定的义务，而这个区域的总排放量保持在国家规定的环保要求范围之内。

　　其实，早在2007年，天津开发区就启动了全国首个区域规划性碳交易项目，区内企业通过节能减排工作所消减的二氧化碳减排量，被核算整合，统一向联合国申报交易，最终用废气换回美元。目前，开发区企业实施的蒸汽凝结水回收、非电空调、离网型太阳能发电、太阳能照明等节能项目都可参与。据测算，天津开发区目前每年可供整合的二氧化碳减排量超过50万吨，按照当前10美元/吨的价格计算，年温室气体减排收入可达500万美元。

　　在这种“交易”效应的作用下，企业开始有动力去自觉自愿进行减排，并不断提高减排技术升级，以期能够取得新的削减量获得更多利益，同时区域整体污染物排放量得到控制和降低，实现了良性循环。2008年12月23日，全国第一笔基于互联网的二氧化硫排放指标电子竞价交易也在天津排放权交易所成功交易。

　　生态城要“低碳”

　　到2020年全部采用清洁能源

　　在日前向全市人民征求意见的《中新天津生态城规划设计方案》中，中新天津生态城提出积极打造低碳城市的目标，到2020年全部采用清洁能源，100%为绿色建筑，可再生能源利用率达到20%。这座中国首个区别于传统城市的“生态城”在滨海新区正快马加鞭建设。

　　根据该方案，中新天津生态城将重点构建循环低碳的产业体系、安全健康的生态环境体系、优美自然的城市景观体系、方便快捷的绿色交通体系、循环高效的资源能源利用体系以及宜居友好的生态社区模式，积极探索新型城市化和新型产业化道路。为此，生态城制定了22条控制性指标和4条引导性指标。其中，百万美元GDP碳排放强度低于150吨、区内绿色出行比例达到90%、垃圾回收利用率达到60%等指标接近甚至超过世界先进国家水平。

　　生态城在打造循环低碳的新型产业体系方面，将重点发展节能环保、科技研发、总部经济、服务外包、文化创意、教育培训、会展旅游等现代服务业，形成节能环保型产业集聚区，努力构筑低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的产业体系。目前，已有中国国家动漫产业综合示范园、新加坡腾飞集团、皇明太阳能集团、瑞典恩华特集团和一批创业型基金项目落户生态城，企业注册资金超过80亿元人民币，初步形成了生态产业聚集的良好态势。

　　与此同时，生态城能源再生利用率规划达到20%，积极开发应用风能、太阳能、地热、生物质能等可再生能源，形成可再生能源与常规清洁能源相互衔接、相互补充的能源供应模式，构建清洁、安全、高效、可持续的能源供应系统和服务体系，建设节能型城市。生态城将多渠道开发利用再生水和淡化海水等非常规水资源，中水回用、雨水收集、海水淡化所占的比例达到50%以上，建立城市直饮水系统，人均生活用水指标控制在120升/日。

　　生态城提出以绿色交通系统为主导，通过建设津滨轻轨延长线串接起生态城主次中心和各片区。在生态城内部，构建以轨道交通为骨干、以清洁能源公交为主体的公共交通系统，结合公共交通站点建设城市公共设施，使居民在适宜的步行范围内解决生活基本需求。此外，生态城还将建立覆盖全城的慢行交通网络，采用无障碍设计，创造安全舒适的慢行空间环境，引导居民绿色出行，实现人车分离、机非分离。

　　记者手记

　　在滨海新区加快开发开放的关键时期，胡锦涛总书记再次就天津经济社会发展和滨海新区开发开放做出重要指示，提出“五个下功夫、见成效”的明确要求，希望滨海新区努力建成科学发展的示范区。市委市政府主要领导也在多次重要会议上强调，要加快发展方式转变，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济。滨海新区要牢固树立科学发展的新理念，做到产业是高端的，环境是生态的，发展是可持续的。这为滨海新区进一步加快开发开放、实现又好又快发展指明了前进方向。

　　在资源紧缺和金融危机的双重背景下，滨海新区按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，全力建设生态产业园区和生态城区，发展绿色产业和循环经济产业链，积极探索低碳经济发展。今年上半年，滨海新区规模以上万元工业增加值能耗0.7387吨标准煤，同比下降28.5%，远优于全国平均水平。

　　低碳经济路漫漫，滨海新区尚在起步阶段。滨海新区是中国绿色经济的先行区，产业发展定位和低碳经济不谋而合。经济竞争不再是拼资源、拼速度，而是立足长远、优化永续运行。滨海新区选择低碳经济发展之路，争取绿色崛起的制高点，必将绘就人与城市和谐发展的蓝图。

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