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辽宁省大凌河流域水土保持工程建设纪实

[日期：2009-09-15] 来源：辽宁日报作者：发表评论(0)打印

　　丹青椽笔16载苦涩凌河尝甘甜

　　——辽宁省大凌河流域国家水土保持重点工程建设纪实

阎王鼻子水库库区绿化工程。

孙家湾大枣丰产了。

群众会战治山治水。

北票市大巴沟流域水平槽工程。

1993年，大凌河流域被国家水利部、财政部列为全国8片重点治理区之一，进行水土流失治理。历经连续16年大规模的综合治理，项目区内林草覆盖率由16.3%提高到了58.9%，一些地方又重新出现了久违的野生动物，生态环境得到了明显改善。

母亲河：我们怎样改变农业“望天收”的状况？

大凌河是辽西的母亲河，是我省第三大河流，也是我国东北独流入海的较大河流之一。

大凌河西、南、北3个源头分别发自建昌和凌源以及河北省的平泉，省境内流经朝阳市的凌源市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、北票市、双塔区、龙城区，葫芦岛市的建昌县；阜新市的阜新蒙古族自治县；锦州市的义县、凌海市，最终注入渤海。

大凌河有着悠久的历史，古时称“渝水”，又称“白狼水”；唐朝时改称“白狼河”；辽时称“灵河”；金、元时改“灵”为“凌”，称“凌河”，明朝时始称“大凌河”。大凌河流域丘陵连绵，属于华北植物区系向内蒙古植物区系过渡地带，人口较密，自古以来人类活动频繁。

大凌河流域开发历史较长，受自然因素和人为因素的影响，水土流失面积范围广，特别是河道的泥沙淤积，严重影响了水利工程的正常运行，给流域的防洪安全带来了极大的隐患。同时，水土流失造成了土地资源大面积流失，土壤肥力下降，粮食减产，严重阻碍了大凌河流域经济社会的可持续发展。

大凌河流域面积是辽宁省总面积的13.7%，水土流失面积占全省水土流失总面积的21.6%，水土流失面积占流域总面积的比例数是全省比例数的1.7倍。流域内的经济收入主要依靠农业，但由于这一区域内十年九旱，大雨涝灾，无雨旱灾，农业“望天收”的问题十分突出。

尊崇自然：没有绿水青山，哪有金山银山？

在过去很长一段时间里，这里的人们把单纯向大自然索取作为自身生存的唯一出路。人们乱砍滥伐，毁林开荒，过度放牧习以为常。结果，代价是沉重的，环境破坏了，子孙后代更穷了。

通过对历史经验教训的反思，人们逐步认识到：生态环境本身就是经济，它是农业发展的根本，更是人类生存的根本。“我们穷，就穷在了生存环境恶劣上。 ”

1993年，大凌河流域被国家水利部、财政部列为全国8片重点治理区之一，下大力气进行水土流失治理。当地的干部和农民一致认为，这是党和国家对贫困地区的巨大关怀，是改变生态环境，实现脱贫致富的好项目。

大凌河国家水土保持重点治理区是全国大规模、高标准、集中开展的水土流失综合防治工程项目，是全国水土保持最高层次的治理，是建国以来当地水土保持生态建设工作最高层次的国补投资项目，其治理规模之大、治理水平之高、投资数量之多、投资期限之长都是前所未有的。虽然水利部、财政部的投入也是有限的，但它对项目的整体建设，却起到了四两拨千斤、牵一发而动全身的作用。国家的大力支持，是项目得以实施的重要前提。

当地各级党委、政府和群众对项目的建设投入了满腔热情，克服了投资不足、任务艰巨等困难，连续16年对水土流失坚持不懈地进行大规模治理。

目前，项目区已经取得了显著的生态、经济和社会效益。林草覆盖率由16.3%提高到58.9%，沟道林荫蔽日，流水潺潺，一些地方又重新出现了久违的野生动物，生态环境得到了明显改善。调查测试结果表明，项目区林草覆盖率比非项目区小流域平均提高了10个百分点，项目区人均收入比非项目区高出了33.5个百分点。

保护自然：打造生态生产力

生态为本——行政推动

谈到大凌河项目，当地的领导干部动情地说：“大凌河流域水土流失治理既有经济意义，也有政治意义。 ”

水土流失治理是“保护生态环境、发展农村经济”不可替代、不可多得的项目，工程建设得民心、顺民意，用打造生态生产力的目标，将政府的执政力和农民的创造力紧密地凝聚到了一起。大凌河项目的实施得到了各级政府领导的高度重视。

朝阳市确立了“生态立市”的发展战略，制定了“以水土保持为主”的山区建设方针，极大推动了工程建设的进程。各级政府将项目区的水土保持生态环境建设工作纳入了重点考核目标，层层签订责任状，明确项目所在乡镇政府是项目法人，是实施项目的主体；其党委书记、乡镇长是第一责任人，并列入政府领导政绩考核范围。

在大凌河项目动员大会上，喀左县县委副书记谷永舫明确表示，哪一个乡完不成任务、工程达不到标准，要追究乡党委书记和乡长的责任。党、政领导的高度重视，进一步增强了项目区各级负责人的责任意识，激发了广大干部的主动性、自觉性，使项目区的治理工作形成了主要领导重点抓，分管领导直接抓，水利、水保部门全面抓，相关部门配合抓的局面。

天道酬勤——典型带动

昔日的荒山坡成了“花果山”，漫山遍野的果树每年都能带来可观的收益。

个人投资进行小流域治理的建昌县“枣王”杨永成欣喜地说：“我承包的这片荒山自从进行流域治理，种草、种果树后，不但涵养了水土，而且每年仅卖果就能收入10多万元，真是既绿了山又富了人！ ”

去年，建昌县凌河源项目区正式纳入辽宁省大凌河流域国家水土保持重点建设工程。喇嘛洞镇的杨久旺在郝台子流域承包了近700亩荒坡。当年就挖好了果树台田，今年栽上了核桃、扁杏。根据政策，他治理的坡地每亩享受国家补助60元钱，治理荒沟荒坡的积极性更高了。

“自己承包的地，就是不给补助我也得干呀，现在国家还给补助，我的劲头儿更足了！ ”杨久旺说。

各地在治理工作中，本着因地制宜、科学治理的原则，坚持以小流域为单元，做到规划一次完成，措施一次到位，质量一次达标，实行连续、规模、集中、综合治理，寓开发于治理之中。在确保高质量的基础上突出规模效益，强化示范意识。由于措施到位，管理到位，在严重干旱的情况下，多数流域造林成活率仍达到80%以上。

10几年的治理，涌现出一大批各具特色、并具有较强示范作用的精品工程和精品流域。北票市的宝国老、黑城子、北塔子3乡（镇）日出工达万人，连续奋战30天，当年一次性完成集中连片高标准水土保持工程近5000亩；建平县迟杖子流域连片建设水平梯田4700亩，并配备了水利灌溉设施，实现了旱涝保收，基本农田人均增加了1.7亩，粮食产量也翻了两番。

硕果盈枝——利益驱动

朝阳市通过基本农田建设，使昔日的“三跑田”变成了今日的“三保田”，一些工程通过配套节水灌溉设施，为发展高产、高效、优质农业提供了有利条件，土地的产出率和商品率明显提高。粮食总产量由治理前的5亿多公斤增加到8亿公斤，增幅达60%，人均产粮872.7公斤。

项目区人均收入由治理前的635元增加到3600元。 “千亩麦田”、“千亩天鹰椒”、“千亩蔬菜保护地”、“万亩山杏、扁杏园”、“万亩枣园”等商品基地迅速发展起来，凌源市成为远近闻名的花卉之乡，朝阳县成为有名的大枣县。当地农民已由传统的以粮为主的种植业开始向林业、果业、畜牧业、工副业方向转移，通过水土流失治理，在当地，经济实现了多元化发展，生态产业型农业已初具规模。

采访中，一位当地基层干部说：“正是有了水利部、财政部的支持，才使我们的家园发生了巨变，我们才得以带领老百姓摆脱贫困。 ”

穷在山上，希望也在山上。建昌县从前人多地少、山多树少、沟多水少，农业生产条件低下，水土流失严重，农村经济十分贫困，农民收入较低，单靠粮食生产难以提高农业经济收入。各流域结合这一特点，根据本区域自然地理条件，集中连片发展经济林，建立经济园区。牤牛营子大庙流域、贺杖子碾房流域、老大杖子乡牛洞子流域都集中发展经济林，栽植大枣、扁杏、苹果、山楂等经济效益较高的树种。群众十分欢迎，都争先恐后让出自家农田、坡地。

利用自然：蓝图成真魅力无限

过去，朝阳市双塔区骆驼山村大部分地方都是荒山秃岭。遇上干旱年景，村民烧柴都成难题。长期的生态失衡，不仅造成大面积的水土流失，也制约了当地经济的良性发展。当地人曾经感慨地说：“别说生计困难，小伙子娶不上媳妇，连生育后代都成了问题。 ”

自2000年开始，朝阳市水土保持局和双塔区水利局领导班子成员及技术人员便进驻了这个当时还比较贫困落后的小山村。

他们克服各种困难，徒步丈量这里的山山水水，把这里的每一寸山水纳入胸中，把民间传说、风土人情融于心里，以务实的远见和战略的目光，树立了这样的奋斗目标：“长期坚持流域治理和生态建设，持续改善生态环境；精心挖掘、包装旅游景点，夯实旅游事业发展根基；帮助当地做大做强梨果产业，带动农民稳步致富；结合旅游风景区建设，逐步把这里的万顷荒原建设成朝阳市的后花园。 ”

如今，骆驼山真的变了样。鸟瞰骆驼山风景区：人工生态林盖帽，中间果树缠玉腰，山下绿水青山绕，十里油路彩带飘。据粗略统计，10多年间，该流域净增各类树木60万株，水保治理的有效面积达到1.2万亩，过去一些绝迹多年的飞禽走兽重现身影。

作为朝阳市水土保持生态科技示范园区，水利水保部门根据骆驼山村的地理条件和发展潜力，已经将园区划分为游乐观光区、风景观赏区、生态恢复区、梨园种植区、绿色食品开发区和农家乐度假区共6个功能区。综合治理实施面积1.8万亩，动用土石方量88.1万立方米。

大凌河探路“大水保”

1998年，义县被列入全国重点水土保持治理项目区。

初期搞水土保持工程建设，一般采取群众会战的方式。治理的场面“轰轰烈烈”，高峰期全县出工人数达到6万人，占应出动劳动力的70%以上。

随着税费改革“两工”取消，农村劳动力迅速转移，用工成本增加，补助资金明显不足，给正在进行的大凌河流域国家水土保持重点建设工程带来新的课题，即：财政资金短缺投入难、大规模作业组织群众难。

“一盘棋”解决“俩难题”

该县明确提出“农业稳县、生态立县”战略，实行全县共建项目区。具体由水利搞工程、林业管绿化、畜牧种草，其他部门尽力向项目区倾斜，做到了规划一次完成，措施细化一次到位。按水利部要求实现小流域综合治理，高起点、努力建设精品工程，达到治理一片、见效一片、受益一片。

“水保工程是个筐，很多项目可以装。”义县政府提出的这个口号，从根本上改变了过去传统单一由水土保持部门抓的做法，由政府出面统筹农业、林业、土地、财政等相关单位，使这些部门按统一规划要求共同操作，全县各部门各司其职、各出其力、各投其资、各记其功，形成了“心往一处想、劲往一处使、钱往一处花、物往一处用”的浓厚氛围，出现了“政府导演，水保搭台，各部门唱戏”的“一盘棋”局面。

肥水没流外人田

为加强资金统筹管理，义县采取了水土保持生态建设工程项目“打包”，资金“捆绑”使用的办法，把多项资金整合起来，集中投入一个项目区综合开发建设，不仅解决了单一部门资金补助不足的问题，也避免了分散投放带来的投资效益低等弊端。

据不完全统计，仅2005年至2008年，义县各部门用于项目区建设的工程整地、退耕还林、优质果开发、种草、造林等资金合计达1500多万元，多部门联合运作，使项目区这块“蛋糕”越做越大，它也带来了明显的规模效益，为全县完成治理任务奠定了坚实基础。

集智集力保持水土、改善生态环境，对“山多地少、十年九旱”的义县产生了积极而深远的影响。

■特写

水保站站长的“中医理论”

朝阳县水保站站长张富已经57岁了，但还像年轻时一样，总是出现在基层水保工程第一线。

在该县南双庙乡八道河子流域，他看到干活的农民技术不规范，就一板一眼地纠正：“水平池、水平池，要求的是平。埂得平、池面也得平。就像一碗水，你端平了，就是一碗水；端偏了，碗里可能就剩半碗水了。 ”

细节决定成败。张富抓起水保工程来，仔细得就像老中医给人看病。

“山缺水了，咋整？打井抽水治标不治本，地下水只能越抽越少。而采用水保工程收集天上降下来的雨水，用这些‘环山等高’的水平池把水一段段地兜住，慢慢地渗进土壤，涵养地下水源。 ”

“从长远看，用水保的方法是慢了点儿，不过它跟中医一个道理，能去‘病根儿’！ ”

“我就爱往这山上跑，工程要是有疏漏，‘疗效’就会打折扣，马虎不得！ ”

多年的实践积累，他总能想出各种办法，把一片片小流域调理得郁郁葱葱。

“水保讲的是综合治理，山水林田路，都得治。我们县采取步步拦截的办法。山的中上部是高山远山石质山，我们就用小坑造林、生态修复的办法；山的中下部，土质好的搞水平槽、竹节壕，栽山杏、大枣、刺槐，土质差的搞鱼鳞坑，栽刺柏、刺槐、松；超过25度的坡耕地退耕栽果树，坡度小的搞水平梯田。 ” 记者/郭宝平

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