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城市发展:城镇化与产业集聚升级战略

[日期：2009-10-27] 来源：河北日报作者：发表评论(0)打印

世界城市发展史和产业发展实践表明，城市和产业相互支撑、相互促进：产业是城市发展的源泉，没有产业，城市的发展就如同无源之水；城市是产业发展的载体，没有城市功能的完善，产业发展就失去了竞争力的基础和保障。城市是区域经济发展的高地，也是区域经济竞争的前沿阵地。一方面，做城市就是做产业，另一方面，做城市也有赖于产业的集聚升级。以产业集聚和集群发展加快城镇化进程，以城镇化为载体推动产业结构升级，从而实现城镇化与工业化的良性互动，是当前我国城镇化需要格外注意的问题。

　　当前我国已进入群体竞争的新阶段

　　随着经济全球化的推进和区域竞争的加剧，我国区域竞争正在由过去的个体竞争走向群体竞争。以城市群和产业链为主体的群体竞争，已经成为当前区域竞争的新特点。

　　1、城市群竞争。城市是区域的核心，城市竞争是区域竞争的关键。过去，我国城市竞争主要表现为单个城市之间的竞争。但随着城市群的发展和区域一体化的推进，单个城市已经被整合到城市群之中，并承担特定的功能，其作用是有限的。显然，未来的区域竞争将是各大城市群之间的群体竞争，而并非单纯是单个城市之间的竞争。尤其是，在参与高层次的全国竞争和国际竞争中，城市群将发挥更加重要的作用。

　　以城市群参与国际竞争的成功案例是荷兰的兰斯塔德。兰斯塔德是由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、乌特勒茨4个大城市和20多个中小城市组成的城市群。在这一城市群中，各个城市分工明确，并通过快速交通网络有机连接起来。对荷兰政府而言，构建兰斯塔德的主要目的，就是要拿兰斯塔德与伦敦、纽约、巴黎、东京等国际大都市相抗衡，以城市群的整体优势参与国际竞争，提高荷兰在国际竞争中的地位和档次，同时避免单中心国际大都市带来的“膨胀病”，创造一个生产、生活和生态协调发展的宜居环境。

　　2、区域产业链竞争。企业是参与区域竞争的微观主体。过去，区域产业竞争主要表现为单个企业之间的竞争，但单个企业的能力是有限的。区域产业涉及上、中、下游各个环节，需要相关产业的配合和支撑。随着区域竞争的加剧和产业链式发展，区域产业竞争出现了由单个企业之间的竞争走向产业链式竞争的趋势。在这种新的竞争态势下，区域竞争力并非完全取决于单个企业，而是取决于区域整个产业链的整体竞争优势。这样，就需要改变过去那种区域发展中存在的“有企业无产业”的状况，逐步构筑区域产业链的整体竞争优势。

　　在这个群体竞争的时代，实行错位竞争、链式发展，构建一体化的新型产业分工格局，形成都市圈产业链整体优势，是提升都市圈整体竞争力的重要途径。以发展的眼光来看，京津冀都市圈未来发展前景很大，这个地区有条件成为世界规模级的大都市圈，有条件成为世界级的研究、开发和创新创业基地，有条件成为中国高端服务业和高端制造业的集聚区，也应该成为引领中国经济发展的重要增长极。

　　对河北来说，关键是要实行错位发展，主动融入到京津冀都市圈。这种错位竞争主要体现在三个方面：一是部门错位。即各地发展不同的产业部门。二是产品错位。即各地发展同一产业部门的不同产品，实行产品专业化和产业内分工。三是功能错位。即各地发展同一产品价值链的不同阶段、环节甚至模块，实行功能专业化和产业链分工(包括模块分工)。比如说，大家都在发展同一个产品，研发、制造、营销，可以分布在不同的地区，总部可能在北京，但是研发可以在南方，制造可能在石家庄，组装可以到唐山去，这就是产业链之间的错位。我们要通过这三种类型的错位发展和专业化分工，形成错位竞争的格局。

　　走具有河北特色的新型城镇化道路

　　当前，我国传统的城市发展模式已经走到了尽头。这种传统的城镇化发展模式存在很多弊端，主要表现在五个方面：一是片面强调“土地城市化”，对人口、居民素质、生活质量的城市化不重视。二是忽视资源配置效率，城市发展存在对土地、能源、水等资源的过度消耗。三是生产、生活、生态不协调，城市工业用地偏多，居住、生活休闲和生态用地偏少。四是没有实现城乡一体、互动和融合。五是城市缺乏特色，对城市颜色、景观规划和城市文化重视不够。

　　传统的城市发展模式是不可持续的，必须尽快实行转型。城市转型是一种多元化的综合转型，既包括经济转型、社会转型、文化转型、观念转型，又包括制度转型和发展转型。城市的发展重心要从注重经济增长转变到关注品质提升、社会发展和民生改善；城市的产业结构要从产业链低端向中高端转型；城乡关系要从城乡分割向城乡一体化转型；动力来源要从投入驱动向创新驱动转型；空间结构要从无序开发向有序开发转型。

　　走中国特色的新型城镇化道路就是走一种符合中国国情和科学发展观要求，以“多元、渐进、集约、和谐、可持续”为特征的新型城镇化道路。

　　我们讲的新型城镇化的特色，具有丰富的内涵，比如说从多元化来看，首先它应该是一种规模的多元化，也就是大中小城市与小城镇协调发展。有人说中国搞城市化就搞几个大城市就可以了，我认为这样的看法有些极端。没有中小城市，哪来大城市？第二应该是区域的多元化，不同区域的发展模式存在差异。第三是机制的多元化，要把市场与宏观调控结合起来。第四是动力多元化，要实现由多种经济成分、多种产业共同拉动城市发展。

　　从实际来看，河北的城镇化水平是比较低的，滞后于工业化。最近几年，河北省跟全国的城镇化的差距在缩小，但是还低于全国的平均水平。这跟河北的产业结构有关系，河北省原材料产业发展得很快，但这些产业不是一种典型的都市产业，不一定集中在城市地区。

　　河北究竟如何走特色新型城镇化道路？我认为应当坚持六大战略：坚持以人为本，走人本型城镇化之路。坚持资源节约，走集约型城镇化之路。坚持城乡统筹，走融合型城镇化之路。坚持协调发展，走和谐型城镇化之路。坚持特色发展，走多样型城镇化之路。坚持可持续发展，走低碳型城镇化之路。

　　促进城镇产业合理集聚和集群发展

　　1、集聚化。

　　城镇化必须有坚实的产业支撑。工业化是城镇化的支撑和驱动力，城镇化是工业化的载体和催化剂。而工业化必须走园区化、集中化、城市化的道路。产业园区化、集中化、城市化是强化城市群竞争和产业链竞争的重要手段和载体。各类产业园区目前成为推动地区经济增长的发动机，成为促进产业升级、转变发展方式的中坚力量，成为探索新型工业化和新型城市化的试验田。

　　在促进和引导产业合理集聚的过程中，要防止两种错误的倾向：一要防止不合理集聚。集聚有合理集聚，有不合理集聚。在引导产业集聚的过程中一定要防止因“过度集聚”而出现“膨胀病”，产生经济“过密”与“过疏”问题，使一些边远地区在经济上“边缘化”。二要防止无效或无关联集聚。目前，我国不少园区尤其是市县级园区还停留在单纯的园区化阶段，园区功能定位不明确，缺乏特色和专业化分工，企业间缺乏有机的联系，犹如“一个麻袋装着一大堆土豆”。这个麻袋就是园区的边界，土豆就是我们招商引资来的企业，一打开麻袋，里面的土豆都是散的，缺乏有机关联。

　　在促进和引导产业合理集聚的过程中，还要促进人口和产业协同集聚。当前，各种产业向城市和大都市区集聚的速度快于人口集聚的速度。城镇地区特别是大都市圈和城市群在大规模集聚产业的同时，也应该相应比例地大规模集聚人口，加快推进人口城镇化的进程，从单纯产业集聚到人口与产业协同集聚。要加快户籍制度的改革，使大量进城农民工能够和谐地融入城市，真正在城市安家落户，实现共建共享，提高城镇化质量。

　　2、集群化。

　　在人口和产业集聚协同的基础上，我们还要实行集群化战略，促进产业集群发展。所谓产业集群化，就是在产业集聚的基础上，依靠市场机制的作用和政府规划与政策的积极引导，促进产业集聚向产业集群方向发展的过程。过去我们建立的各种工业园区，只是一种产业集聚过程或者说园区化，而并非是一种集群化。当然，从理论上讲，并非是所有的产业集聚都能发展或培育成为产业集群。从产业集聚走向产业集群需要一系列的前提条件，如紧密的产业关联、社会化的专业化分工协作、发达的中间组织和网络、完善的产业配套、合作竞争和互动机制、适宜的创新环境等。也就是说，政府实施集群化战略，必须充分发挥市场机制的作用，依靠规划和政策引导，创造一个良好的外部环境，从而促进有条件的产业集聚和工业园区向集群化方向发展。虽然产业集群大都是在市场机制的作用下自发形成的，但是，在引导产业集群合理有序发展，创造一个有利于创新的良好外部环境方面，政府政策的作用仍是十分重要的。也就是说，地方政府可以通过实施集群化战略，在那些有条件的地区或者已经形成一定产业集聚的地区，充分发挥政府和市场的作用，积极培育和发展产业集群，由此提升城市的综合竞争力。这种依靠培育产业集群来提升区域竞争力的战略思路，我们把它称之为基于集群的区域竞争力提升战略。

　　集群这个概念现在已经引起大家的重视，实际上我们河北在这方面应该说已有了相当的基础，有了相当一批不错的产业集群，所以，我们要立足于产业集群化发展，通过实行这样一种区域发展战略，加快推进城镇化进程。

　　以城镇化为载体推动产业结构升级

　　1、实行适度多元与专业化并重。

　　大城市产业要适度多元化，大力发展高端(先进)制造业、高端服务业、高端农业。要做大做强中心城市，提高服务业的比重和档次，增强中心功能。中小城市要走“专精特深”的道路，产业的发展、工业的发展应该有特色，产品应该有特色，要深加工，走专精特深的道路。小城镇走专业化、特色化、品牌化的道路。

　　2、大力发展产业链经济

　　产业链是价值链、供应链和生产链的统一体。从价值链看，它是产品增值各个环节所构成的有机整体，通常包括从研发、设计、中试、零部件、组装、销售到售后服务的完整体系；从生产链看，它是按照生产和技术联系形成的本产业上、中、下游产品之间的纵向链接；从供应链看，它则是按照提供产品和服务联系形成的本产业与其他产业的横向链接。对于产业园区来说，应充分发挥优势，以优势产业为核心，大力发展产业链经济，促进产业链式发展。首先，要根据自身的条件和优势，控制那些具有优势的产品增值环节，尤其是优势核心环节，扩散转移那些不具有优势的环节，构建开放型的一体化优势产业链。通过控制产品价值链的优势核心环节，来控制整个产业链，提升园区的产业竞争力。其次，延伸优势产业链条，打造一批具有竞争力的一体化主导优势产业链。要采取有效的措施，把这些主导优势产业链做大、做强、做长。也就是说，要把产业链的规模做大，把综合实力和竞争力做强，把发展层次和技术水平提高，把产业链条拉长。第三，实行产业链“选商选资”，实现从招商引资到“选商选资”的根本转变。这样，通过“选商选资”，实现园区产业升级，提升自主创新能力和持续竞争力。

　　3、完善产业配套体系

　　产业配套能力已成为扩大招商引资的第三投资环境，它可以降低企业的生产和商务成本，提高整个产业的竞争力和抗外部干扰能力，促进外来企业落地生根，推动区域经济走向融合发展，避免区域产业发展因环境变迁而出现大规模的迁移，甚至走向衰退。产业配套体系已经成为一个地区扩大招商引资的重要方面，我把它叫作第三投资环境。京津冀跟珠三角、长三角相比，很重要的一个问题是产业不配套。如何完善我们的产业配套体系是一个很重要的问题。具体说要完善四个配套：基础设施的配套、生产的配套、产业环境的配套、生活条件的配套，应该是四个配套形成一个完整的地方产业配套体系。

编辑：xuzj | 阅读：次

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