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上海：公园“违规占绿”事件何以一拖再拖

[日期：2009-11-24] 来源：东方早报作者：发表评论(0)打印

公园管理所发现违建却无执法权建交委和城管有权却不知情

　　违章建设单位简介

　　据上海徐汇园林发展有限公司网站介绍，该公司是上海市具有一级施工资质和乙级设计资质的知名绿化企业。先后获得上海重点工程实事立功竞赛先进集体、徐汇区学习型企事单位等荣誉称号。公司已连续五届获得上海市文明单位称号，企业信用等级达到2A级。该公司董事长符忠宪，总经理杨华。

　　徐汇区襄阳公园“违规占绿”事件,最早在5月份就发现了，但为何没能得到及时处理？职能部门称，徐汇区公园管理所作为管理部门，虽然发现了问题，但没有执法权，后来就不了了之了。

　　11月22日，上海襄阳公园里的3.TOP俺吧。该餐厅搭建出来的亲水台系违规建筑资料图

　　襄阳公园擅自在茶室外扩建楼梯、水景露台，占用公园绿地，最终被市绿化市容局撤销三星级公园评级。日前，徐汇区区长陈寅在区政府常务会上首先自罚2000元，主管的区建交委、绿化市容局也受到经济处罚。这桩“违规占绿”事件，在被发现的较长过程中，为什么没得到快速纠正？昨天，早报记者就此采访了主管部门。

　　公园管理所没有执法权

　　“事实上，早在今年5月，徐汇区公园管理所就发现了徐汇区园林发展公司违规建设的情况。”昨天，徐汇区市容绿化部门的一位相关负责人表示，襄阳公园在没有得到行政许可的情况下，在公园内一家餐厅的近水处搭建了楼梯和水景平台，作为露天茶室使用。5月17日，餐厅刚刚开始在此处搭建不久，徐汇区公园管理所就对建设单位――徐汇区园林发展有限公司开出停工通知单，但该公司既未停工，也没有及时整改，5月22日，徐汇公园管理所再次发了停工通知单，但园林公司还是不搭理。

　　园林公司为何对停工通知单置若罔闻？这位负责人表示：徐汇区园林发展有限公司的上级部门并非公园管理所，而是徐汇区建交委，徐汇区公园管理所只是管理部门。尴尬的是，作为管理部门，它却没有执法权。

　　“由于改革后执法权相对集中的体制，执法权已经基本从市容绿化部门剥离出去，只有城管大队才有处罚权。”有关人士表示，上级部门、管理部门和处罚部门相分离，无形中给处理襄阳公园“违规占绿”带来了难度，而最关键的问题是，第一时间发现违规行为的职能部门没有及时跟踪，一追到底。

　　在发现停工通知单没有成效后，徐汇区公园管理所由于没有权限进行强制停工或是处罚，此事便被搁置了下来。徐汇区相关部门负责人表示，公园管理所在发现对方始终没有停工，而自己没有处罚权限时，不应该不了了之。“在发现自己处理不了时，应该及时向上级部门汇报，这样我们可以通过与城管、建交委的沟通、协调来处理这一事件。由于公园管理所没有及时上报，造成这一事件的发生后，市容绿化部门、建交委和城管大队都对襄阳公园的违规情况不知情。但就像区长在自罚时说的，“不能以不知道为托辞而推托了自己的责任。”

　　建露台的位置原是草坪

　　在襄阳公园内，只有一家名为3.TOP的餐吧。附近居民称，这里原本是一所茶楼，从5月份开始，改建时新搭建了一块露台。如今这片露台上，是露天茶座。餐吧已于7月份开始营业，分为东南亚餐厅和酒吧。餐吧一位工作人员告诉早报记者，露台以前原本是一块面积不大的草坪，餐厅在与相关部门签订房屋租赁合同时，这块草坪就作为附属归餐吧使用，因此餐吧没有违约。他还说，这块露台在早上10点餐吧营业前，为前来晨练的老人们提供免费茶水和休息场所。因此，露台归餐吧使用后仍然带有公益性质。不过随后这位工作人员强调，他的说法仅代表个人观点。

　　据了解，目前襄阳公园内的违规建筑仍没有全面拆除。徐汇区正在加紧落实整改方案，尽快使襄阳公园恢复原貌。

编辑：justin | 阅读：次

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